Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А40-26959/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-26959/20-139-194
г. Москва
02 августа 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Севастопольский" (117452, Москва город, улица Азовская, дом 24, корпус 3, помещение X этаж 1 А ком 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2017, ИНН: <***>)

к 1) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, <...>); 2) Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>); 3) Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" (119049, Москва город, улица Якиманка Б., дом 38);

третьи лица: 1) ООО "Азовский" (117452, <...> пом. I эт. подвал,комн.34); 2) АО "Стратегии-2000" (123022, <...>, этаж 4)

о признании незаконным бездействие Управления Росреестра по Москве по определению кадастровой стоимости по состоянию на 16.07.2019 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:005016:80, расположенного по адресу: <...>, стр. 1; о признании незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы по утверждению новой кадастровой стоимости с 16.07.2019 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:005016:80, расположенного по адресу: <...>, стр. 1; о признании недействительным акт определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 23.07.2019 N 02-8317/19-1-ЗУ в отношении объекта недвижимости с казастровым номером 77:06:005016:80, расположенного по адресу: <...>, стр. 1;

о возложении обязанности,

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. от 08.12.2020, диплом; от ответчиков – 1) не явился, извещен; 2) ФИО3 к., дов. №33-Д-1703/20 от 29.12.2020, диплом; 3) не явился, извещен; от третьих лиц – 1) ФИО4, дов. от 03.07.2020, диплом; 2) ФИО2, дов. от 09.07.2021, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Севастопольский" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением:

-о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управления Росреестра по Москве) по определению кадастровой стоимости по состоянию на 16.07.209 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80, расположенного по адресу: <...> стр.1.

-о признании незаконными действия Департамента городского имущества г. Москвы по утверждению новой кадастровой стоимости с 16.07.2019 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80, расположенного по адресу: <...> стр.1.

-о признании незаконными действия ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» по определению кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80, расположенного по адресу: <...> стр.1.

-о признании недействительным акта об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23.07.2019 N 02-8317/19-1-ЗУ в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80, расположенного по адресу: <...> стр. 1.

-о возложении обязанности Управление Росреестра по Москве аннулировать запись об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80, расположенного по адресу: <...> вл.24, корп.З стр. 1.

-о возложении обязанности Управление Росреестра по Москве восстановить прежние данные в отношении кадастровой стоимости указанного объекта, с учетом принятых судом уточнений предмета требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы удовлетворения заявленных требований возражал, по доводам письменных пояснений.

Представитель Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования" против удовлетворения заявления возражал по доводам отзыва.

Третьи лица ООО "Азовский", АО "Стратегии-2000" поддержали заявленные требования.

Остальные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явились.

Управлением Росреестра по Москве ранее был представлен отзыв; по заявленным требования возражало.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании в соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу п. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В обосновании заявленных требований Заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Московского городского суда от 10.04.2019, оставленного без изменения апелляционным определением Судебной коллегии апелляционной инстанции Московского городского суда от 19.06.2019, кадастровая стоимость земельного участка была установлена на 01.01.2018 в размере его рыночной стоимости и составила 480 540 953,00 руб.

В июле 2019 года в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) была внесена установленная судом кадастровая стоимость, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.07.2019г. №77/ИСХ/19-1849807.

20 декабря 2019 в адрес ООО «Севастопольский» поступило Уведомление Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ) от 16.12.2019 №33-6-532785/19-(0)-0 о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005016:80 установлена с 16.07.2019г. в размере 702 731 873,20 руб. на основании акта об определении кадастровой стоимости от 23.07.2019 №02-8317/19-1-ЗУ, подготовленного ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» (далее - Учреждение) в рамках ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 №237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке».

Заявитель указывает, что по результатам последней государственной кадастровой оценки на 01.01.2018г. кадастровая стоимость земельного участка утверждена в размере 702 731 873,20 руб., обжалуемым актом кадастровая стоимость земельного участка установлена в таком же размере - 702 731 873,20 руб., то есть, если изменились характеристики, то и размеры кадастровой стоимости должен измениться, стать больше или меньше.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что кадастровая стоимость изменена ответчиками в нарушение положения ч.1 ст. 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

На основании указанных обстоятельств, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Судом установлено, что ООО «Севастопольский» принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 77:06:0005016:80 на основании договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 17.01.2013 № М-06-040077.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0006016:80, применяемая для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2019, установлена решением Московского городского суда от 10.04.2019 № ЗА-0706/2019 в размере 480540953 руб. и внесена в ЕГРН 16.07.2019.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и распоряжением Департамента от 29.12.2016 № 41602 полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости с 01.01.2019, наделено Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» (далее - Учреждение), в рамках статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке». Управление Росреестра по Москве направило в Учреждение информацию о внесенной кадастровой стоимости, установленной по вышеуказанному судебному акту в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80.

Учреждение в рамках статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» представило в адрес Управления Росреестра по Москве акт об определении кадастровой стоимости от 23.07.2019 № 02-8317/19-1-ЗУ объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80 в размере 702731873,20 руб.

Указанные сведения были внесены в кадастр недвижимости ЕГРН 01.08.2019 на основании Акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости от 23.07.2019 N 02-8317/19-1 -ЗУ, изданного Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования».

При этом суд отмечает, что Положение об Управлении, утвержденное Приказом Росреестра от 23.01.2017 № П/0027, не наделяет Управление полномочиями по корректировке кадастровой стоимости, установленной решениями Комиссии.

Более того, Закон об оценке, Закон о регистрации и иные нормативные правовые акты также не наделяют Управление полномочиями по корректировке кадастровой стоимости.

Суд отмечает, что в соответствии с действующим законодательством Управление обязано вносить сведения о кадастровой стоимости на основании решений судов, решений Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и актов, поступивших из ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования».

Таким образом действующее законодательство не наделяет органы Росреестра какими-либо функциями по определению кадастровой стоимости объекта налогообложения, указанные органы не уполномочены рассматривать вопросы, связанные с правомерностью установления, изменения и утверждения величин кадастровой стоимости.

В связи с изменением сведений ЕГРН в части кадастровой стоимости спорного земельного участка Департамент направил в адрес заявителя уведомление от 16.12.2019 № 33-6-532785/19-(0)-0, носящее информационный характер, о перерасчете арендной платы.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы, а также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не утверждали новую кадастровую стоимость с 16.07.2019 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80.

Действия Учреждения соответствуют Федеральному закону «О государственной кадастровой оценке». Заявителем в нарушение статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства того, что Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» нарушило права и законные интересы заявителя.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что фактически ООО «Севастопольский» оспаривает кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:06:0005016:80, расположенного по адресу: <...>, стр. 1, установленную с 16.07.2019. Данный вопрос уже рассматривается Московским городским судом в рамках дела № За-2928/2020.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права. Однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру и последствиям нарушения, а также обеспечивать реальное восстановление нарушенных прав. Ненадлежащий, неэффективный в конкретной ситуации способ судебной защиты не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 512 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права заявителем.

Вместе с тем в настоящем споре заявителем неверно избран способ защиты права.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные факты, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в части оспаривания действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Департамента городского имущества города Москвы, Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования.

В части требований о признании недействительным акта об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23.07.2019 N 02-8317/19-1-ЗУ в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:06:0005016:80, расположенного по адресу: <...> стр. 1, суд отмечает следующее.

В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу действия ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В ненормативном правовом акте должно содержаться индивидуально-правовое требование, носящее индивидуальное предписание, адресованное конкретному лицу (лицам) и направленное на порождение конкретных прав и обязанностей у конкретного круга лиц. Также требования должны носить властно-обязывающий характер.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из положений статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что под ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие права и охраняемые законом интересы заявителя.

Акт об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости является итоговым документом, содержащим результаты расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектах недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки. Следовательно, указанный акт не может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сам по себе оспариваемый акт не содержат предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия.

Учитывая вышеизложенное, акт от 23.07.2019 N 02-8317/19-1-ЗУ, который не порождает прав и обязанностей и не влечет возникновения правовых последствий у заявителя

Нормами АПК РФ не предусмотрена возможность самостоятельного обжалования в суде акта об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также такой способ защиты права не предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд прекращает производство по настоящему делу в части признания акта от 23.07.2019 N 02-8317/19-1-ЗУ недействительным.

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Производство по делу, в части требования о признании недействительным акта об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости от 23.07.2019 №02-8317/19-1-ЗУ, прекратить.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова