Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А19-5420/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-5420/2022


28.04.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.04.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «ДомСтрой» (664042, Иркутская область, Иркутский район, Солнечный населенный пункт, Звездная улица, дом 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (664007, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, дом 18А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об изменении постановления от 04.03.2022г. № 3-8/22 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от Службы: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «ДомСтрой» (далее – ООО «ФСК «ДомСтрой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба, надзорный орган) об изменении постановления от 04.03.2022г. № 3-8/22 по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество считает, что назначенное ему оспариваемым постановлением наказание назначено надзорным органом без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель службы требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

В судебном заседании 25.04.2022г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 50 минут 28.04.2022г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «ДомСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.08.2012 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании задания руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 04.02.2022 должностным лицом надзорного органа в период с 04.02.2022 по 09.02.2022 области в отношении ООО «ФСК «ДомСтрой» проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом.

В ходе проверки надзорным органом был установлен факт нарушения Обществом сроков внесения изменений в Проектную декларацию в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирные дома в Ленинском районе г. Иркутска, мкр. Березовый. 4 очередь строительства», установленных ч.4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По факту выявленного правонарушения 24.02.2022г. должностным лицом службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в отношении ООО «ФСК «ДомСтрой» составлен протокол об административном правонарушении № 347, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Временно заменяющим должность руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 3-8/22 вынесено постановление от 04.03.2022г. № 3-8/22, согласно которому ООО «ФСК «ДомСтрой» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «ФСК «ДомСтрой», полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, а постановление от 04.03.2022г. № 3-8/22 назначено надзорным органом без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, несвоевременное опубликование проектной декларации либо вносимых в нее изменений в средствах массовой информации, включая Интернет.

Таким образом, указанное административное правонарушение посягает на установленный Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Регламентация указанного порядка устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве) данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Для целей настоящего Федерального закона застройщиком признается хозяйственное общество, которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства»), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В силу ч. 4 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве застройщик обязан внести в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями (ч. 6 ст. 19 Закона об участии в долевом строительстве).

В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на этапе строительства осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Как предусмотрено п. 6 ч. 6 ст. 23 Закона об участии в долевом строительстве контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в случае, если застройщик освобожден от обязанности представлять такую отчетность в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренного статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». В случае, если застройщик представляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, контролирующий орган получает такую отчетность из этого государственного информационного ресурса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Поскольку Общество как застройщик осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта «Многоквартирные дома в Ленинском районе г. Иркутска, мкр. Березовый. 4 очередь строительства», на него распространяются требования вышеуказанных норм права.

Из материалов дела следует, что проектная декларация по указанному выше объекту капитального строительства опубликована ООО «ФСК «ДомСтрой» в сети Интернет 01.10.2018, последняя актуализация 10.12.2021.

В ходе анализа информации, обязанность по раскрытию (представлению) которой возложена на застройщика надзорным органом выявлено, что в нарушение части 4 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве Общество не внесло и не опубликовало в информационно-телекоммуникационной сети Интернет изменения к проектной декларации по Объекту капитального строительства «Многоквартирные дома в Ленинском районе г. Иркутска, мкр. Березовый. 4 очередь строительства», касающиеся: количества договоров участия в долевом строительстве с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу в отношении б/с №№27-29, №38; срока действия разрешения на строительство, этапа реализации проекта строительства в отношении б/с №№27-29, №38; получения заключения негосударственной экспертизы.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «ФСК «ДомСтрой» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, выразившегося в не опубликовании и (или) не размещении в установленный срок изменений, вносимых в проектную декларацию по объекту капитального строительства.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «ФСК «ДомСтрой» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «ФСК «ДомСтрой» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Нарушений надзорным органом процессуальных требований при производстве административного дела судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 24.02.2022г. № 347 составлен, и оспариваемое постановление от 04.03.2022г. № 3-8/22 вынесено уполномоченными должностными лицами надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Привлечение ООО «ФСК «ДомСтрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, по мнению суда, является законным и обоснованным.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что 01.08.2016 ООО «ФСК «ДомСтрой» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как среднее предприятие.

Проверив доводы Службы об отсутствии в данном случае оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения, поскольку нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и(или) объектов недвижимости несет высокую социальную нагрузку, нарушает права участников долевого строительства, исходя из условий замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу, что указанные административным органом обстоятельства не исключают, в данном случае, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В рассматриваемом случае доказательства причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствуют, а также доказательства причинения ООО «ФСК «ДомСтрой» вменяемым правонарушением имущественного ущерба в материалы дела не представлены.

В материалах дела также отсутствуют и суду не представлены доказательства о том, что на момент совершения административного правонарушения ООО «ФСК «ДомСтрой» уже являлось лицом, подвергнутым административному наказанию.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание, что ООО «ФСК «ДомСтрой» является субъектом среднего предпринимательства, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие причинение имущественного ущерба (иного административным органом не представлено), суд считает возможным применить в отношении ООО «ФСК «ДомСтрой» наказание в виде предупреждения.

Исходя из положений пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждаются состав вмененного заявителю правонарушения и соблюдение надзорным органом порядка привлечения ООО «ФСК «ДомСтрой» к административной ответственности, установив отсутствие оснований для применения назначенной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 04.03.2022 № 3-8/22 по делу об административном правонарушении следует признать незаконным и изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, применив наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 04.03.2022 № 3-8/22 по делу об административном правонарушении признать незаконным и изменить в части назначенного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определив меру наказания обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «ДомСтрой» в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Е.В. Дмитриенко