Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А06-7374/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-7374/2022
г. Астрахань
10 июня 2024 года
Резолютивная часть оглашена 03 июня 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года. Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безделовой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья "Водолей" к Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании недействительным предписания от 09.08.2022 № 7950/4 о необходимости проведения зачистки прилегающей территории контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 111, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о судебном разбирательстве дела извещены.

Товарищество собственников жилья "Водолей" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании недействительным предписания от 09.08.2022 № 7950/4 о необходимости проведения зачистки прилегающей территории контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 111, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

Как следует из материалов вдела, Администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" проведено обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Волгоградская, в районе д. 111 на предмет некачественного и несвоевременного вывоза ТКО и КГО, а также зачистки прилегающей территории к контейнерным площадкам от оброненных отходов.

По результатам обследования должностными лицами Администрации был составлен акт от 08.08.2022 № 74 (т. 2, л.д. 5). Из указанного акта следует, что зачистка прилегающей территории контейнерной площадки не производится, в связи с этим, на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, расположенной по вышеуказанному адресу, сложилась антисанитарная обстановка. К данному акту приложены соответствующие фотоматериалы (т. 2, л.д. 6).

На основании указанного акта Товариществу собственников жилья "Водолей" (его председателю правления) Администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" было выдано предписание от 09.08.2022 № 7950/4 о необходимости проведения зачистки прилегающей территории контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 111 в срок до 15.08.2022 включительно и сообщить о проделанной работе в адрес Администрации (т. 1, л.д. 10).

Товарищество собственников жилья "Водолей", полагая, что оно не является лицом, ответственным за содержание прилегающей территории контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 111, обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании указанного предписания.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования ТСЖ "Водолей" не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых актов,

действий (бездействия) действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов истца (заявителя) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26.01.2024, а также апелляционным определением Астраханского областного суда от 24.04.2024 по делу . № 2а- № 104/2024 по административному исковому заявлению ТСЖ «Водолей» к Администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным распоряжения установлены следующие юридически значимые обстоятельства для рассматриваемого дела.

11 января 2021 года Администрацией муниципального образования «Город

Ахтубинск» вынесено распоряжение № 2-р «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

Распоряжениями администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 20 февраля 2021 года № 121-р, от 29 марта 2021 года № 239-р, от 7 апреля 2022 года № 308-р, от 21 июля 2022 года № 582-р, от 12 октября 2022 года № 847-р, от 29 мая 2023 года № 466-р внесены изменения в распоряжение № 2-р от 11 января 2021 года.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 973-р от 5 октября 2023 года внесены изменения в распоряжение администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» № 2-р от 11 января 2021 года, которым Приложение № 1 (реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Ахтубинск») изложено в новой редакции. В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск» в редакции от 5 октября 2023 года собственниками и (или) обслуживающей организацией мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <...> указана управляющая организация ТСЖ «Водолей».

Контейнерные площадки размещены в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов, соответствующих адресам расположения площадок. Решением общего собрания собственников помещений многоквартирных домов от 11 апреля 2008 года, в том числе по ул. Франко, 22, ул. Гагарина, 18«В», ул. Волгоградская, 111 в качестве способа управления многоквартирными домами выбрано ТСЖ «Водолей», что подтверждается протоколом № 2 от 11 апреля 2008 года.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения. В силу пункта 26(1) Перечня в число работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 11 января 2021 года № 2-р (с учетом последних изменений, внесенных распоряжением от 5 октября 2023 года № 973- р) утвержден реестр мест (площадок), накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Ахтубинск».

Данный реестр содержит информацию о размещении площадок сбора твердых коммунальных отходов, в том числе для многоквартирных домов, находящихся под управлением ТСЖ «Водолей», при этом собственникам (обслуживающей организацией) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов указано ТСЖ «Водолей».

Поскольку площадки для накопления твердых коммунальных отходов предназначены для обслуживания многоквартирных домов, управляемых ТСЖ «Водолей», они включены в соответствующий реестр, относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, суды общей юрисдикции пришли к выводу, что обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе по ул. Волгоградская, 111 возложена на управляющую организацию ТСЖ «Водолей».

На основании части 3 статьи 69 АПК РФ указанные выше решение суда общей юрисдикции и определение апелляционной инстанции Астраханского областного суда имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Таким образом, вышеприведенными судебными актами фактически установлено, что ТСЖ «Водолей» является лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 111

Согласно пункту 5 части 14 статье 9 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ахтубинск», принятых решением Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» от 22.06.2020 № 41/12, на территории Города Ахтубинска запрещается размещение отходов вне мест сбора и накопления отходов с превышением лимита на размещение отходов.

В соответствии с частью 5 статьи 91 указанных Правил контроль за соблюдением Правил

объектов и элементов благоустройства с целью выявления нарушений требований Правил и в иных формах, предусмотренных действующим законодательством.

На основании части 7 статьи 91 по результатам мониторинга должностным лицом составляется акт осмотра территории, в нем фиксируются выявленные в ходе проведения мониторинга нарушения требований указанных Правил и их отсутствие.

Согласно части 9 указанной нормы лица, уполномоченные на осуществление контроля, принимают меры для установления лица, ответственного за содеянное нарушение Правил, и выдают ему требование (предписание) об устранении нарушений Правил.

Оспариваемое по делу предписание выдано с соблюдением вышепоименованной процедуры лицу, ответственному за прилегающую территорию контейнерной площадки по адресу: <...> в районе д. 111, - ТСЖ «Водолей».

На основании изложенного, оспариваемое по делу предписание соответствует вышеприведенным нормам и не нарушает материальных прав заявителя по делу, в связи с чем, оно не подлежит признанию недействительным.

Следовательно, требования заявителя по данному делу подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов