Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А53-9325/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9325/21
17 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Твоя Аптека+» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к территориальному органу Росздравнадзора по Ростовской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 19.03.2021 №05-35-2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Твоя Аптека+» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к территориальному органу Росздравнадзора по Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 19.03.2021 №05-35-2021.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 20.05.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

25.12.2020 из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступило обращение (вх.№В61-6971/20 от 25.12.2020) Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», содержащее сведения, в том числе, об отсутствии лекарственных препаратов в аптечной организации, расположенной по адресу места осуществления деятельности: <...> (адресу осуществления фармацевтической деятельности ООО «Твоя Аптека+»).

31.12.2020 в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также ч.3.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ООО «Твоя Аптека +» направлен запрос (исх.:№И61-4067/20 от 31.12.2020) о наличии таких лекарственных препаратов, входящих в минимальный ассортимент и указанных в обращении Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», как: «Парацетамол», «Ингаверин», «Осельтамивир», «Арбидол» и «Ибупрофен» за период с 01.12.2020 по 31.12.2020. Так как «Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи», предусмотренный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 №2406-р, содержит требования о наличии различных форм лекарственных препаратов: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь, раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; таблетки - в запросе предусматривалось уточнение информации о предоставляемых лекарственных средствах.

22.01.2021 от ООО «Твоя Аптека +» получен письменный ответ (исх.:№б/н от 19.01.2021), в котором указано о наличии таких лекарственных препаратов как «парацетамол» и «ибупрофен» только в форме таблеток. В тоже время «Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи», предусмотренный Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 №2406-р, содержит требование об обязательном наличии лекарственного препарата: «Парацетамол» в виде ассортимента таких форм как: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; таблетки; «Ибупрофен» в виде ассортимента таких форм как: капсулы или таблетки; суспензия для приема внутрь.

08.02.2021 в соответствии требованиями п.1, п.2 ч.1, п.3 ч.4 ст.28.1, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ в ООО «Твоя Аптека +» направлено извещение (исх.:№И61-249/21 от 08.02.2021) о дате, месте и времени составлении протокола об административном правонарушении в связи с отсутствием предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных препаратов: «Парацетамол» в формах: раствор для приема внутрь или суспензия 1для приема внутрь; раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; «Ибупрофен» в форме суспензия для приема внутрь.

19.02.2021 из ООО «Твоя Аптека +» получено письменное уведомление (исх.:№б/н от 18.02.2021) о получении вышеуказанного извещения о дате, месте и времени составлении протокола об административном правонарушении. Дополнительно сообщено о несогласии с вменяемым правонарушением и в качестве обоснования своей позиции приобщены копии карточек движения товара, а также копии товарных накладных. На основании данных дополнительно представленных документов было установлено (подтверждено) отсутствие таких предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных препаратов, как:

- Парацетамол раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей) в период с 15.12.2020 19.00 - 17.12.2020, что подтверждено представленной ООО «Твоя Аптека +» картой движения товара, свидетельствующей о продаже данного лекарственного препарата 15.12.2020 и его поставкой 17.12.2020 по товарной накладной №КРР01553741 от 17.12.2020.

- Парацетамол в форме раствора для приема внутрь или суспензии для приема внутрь (никаких сведений, свидетельствующих о его наличии, не представлено, в представленных копиях карточек движения товара, а также копии товарных накладных данная форма лекарственного отсутствует).

- Парацетамол в форме суппозиториев ректальных (никаких сведений, свидетельствующих о его наличии, не представлено, в представленных копиях карточек движения товара, а также копии товарных накладных данная форма лекарственного отсутствует).

25.02.2021 с учетом вышеизложенного в отношении ООО «Твоя Аптека +» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4.2 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества, которому было сообщено о дате, времени и месте его составления, в соответствии с разъяснениями, указанными в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО1 в соответствии с ч.1,ст. 28.3, ч.1 ст.23.81 КоАП РФ, а также приказа росздравнадзора от 10.10.2005 №2220-Пр/05 «Об утверждении Перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

25.02.2021 копия протокола об административном правонарушении направлена ООО «Твоя Аптека +», а оригинал - направлен для рассмотрения заместителю руководителя территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области ФИО2, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.4.2 КоАП РФ в соответствии с требованиями п.2 ч.2 ст.23.81 КоАП РФ.

25.02.2021 вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по делу № 05-35-2021 и заказным письмом с уведомлением о вручении направлено извещение (исх.:№И61-410/21 от 25.02.2021) о дате месте и времени рассмотрения данного дела во исполнение требований ст.25.15 КоАП РФ.

10.03.2021 рассмотрение данного дела в соответствии с Определением было отложено на 19.03.2021 в связи с неявкой представителя ООО «Твоя Аптека +» с дополнительным вынесением Определения о продлении срока рассмотрения дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.25.4, ч.2 ст.29.6 КоАП РФ.

11.03.2021 во исполнение требований ч.3ст.25.15 КоАП РФ заказным письмом с уведомлением о вручении (исх.:№И61-53 9/21 от 11.03.2021) направлено извещение о новой дате месте и времени рассмотрения данного дела (почтовый идентификатор 34400056432195). Дополнительно 12.03.2021 извещение направлено по адресу электронной почты посредством которого, Общество ранее направило ответ на извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении во исполнение требований ч.1 ст.25.15 КоАП РФ.

19.03.2021 в соответствии с требованиями ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, с учетом разъяснений, указанных в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», а также требований к добросовестной реализации своих прав, установленных п.3 ст.1 ГК РФ, было рассмотрено данное дело об административном правонарушении, по результатам которого, вынесено постановления по делу об административном правонарушении № 05-35-2021 от 19 марта 2021 г. о привлечении ООО «Твоя Аптека +» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

19.03.2021 в адрес ООО «Твоя Аптека +» направлена копия постановления по делу об административном правонарушении № 05-35-2021 от 19 марта 2021 г. о привлечении ООО «Твоя Аптека +» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Законом N 61-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 61-ФЗ к лекарственным средствам относятся вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений осуществляется аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из части 2 статьи 55 Закона N 61-ФЗ следует, что виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки в аптеке ООО «Твоя Аптека +», расположенной по адресу места осуществления деятельности: <...> (адресу осуществления фармацевтической деятельности ООО «Твоя Аптека+») отсутствовали лекарственные препараты, входящие в минимальный ассортимент и необходимые для оказания медицинской помощи, а именно: Парацетамол (раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь (в период с 01.12.2020-31.12.2020); раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей) (в период с 15.12.2020 19.00 - 17.12.2020); суппозитории ректальные (период с 01.12.2020-31.12.2020)., которые предусмотрены распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р.

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, материалами административного дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Общество имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, в связи с чем является надлежащим субъектом вмененного ему правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Проверка Общества была инициирована в связи с материалами, поступившими из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на основании обращения Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ в размере 20 000 руб.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области по делу об административном правонарушении от 19.03.2021 №05-35-2021 не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКривоносова О. В.