Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А12-18054/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«02» февраля 2024 г.

Дело № А12-18054/2023

Резолютивная часть решения от 30.01.2024

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе судьи Загоруйко Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самойловой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (ИНН <***>; ОГРН <***>; 404103, <...>, каб. 2.4) к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 404130, <...>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, третье лицо: Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное образование городского округа город Волжский Волгоградской области в лице Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, Волгоградская область, Волжский город, им Ленина проспект, 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 404130, <...>), Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 404130, Волгоградская область, г.о. <...>).

участвующие в деле лица после перерыва - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Управлению муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора: определить условия муниципального контракта теплоснабжения от 21.12.2022 № 74, заключаемого между обществом с ограниченной ответственности «Волжские тепловые сети» и Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, в редакции ООО «Волжские тепловые сети», а именно преамбулу муниципального контракта: «Общество с ограниченной ответственностью «Волжские тепловые сети» (ООО «Волжские тепловые сети») в лице управляющего ФИО1, действующего на основании доверенности № 1 от 01.01.2022, именуемое в дальнейшем «Теплоснабжающая организация», с одной стороны и Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (УМИ г. Волжского) в лице исполняющего обязанности начальника управления ФИО2, действующего на основании Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 5762 от 30.10.2018 и распоряжения Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28.11.2022 № 1369-лс «О возложении исполнения обязанностей», именуемое в дальнейшем «Собственник», с другой стороны, заключили настоящий муниципальный контракт теплоснабжения (далее - контракт) о нижеследующем:».

Ответчик Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебном заседании 26.01.2024 просил в иске отказать в виду отсутствия оснований для возложения такой обязанности на УМИ. Указывает, что полномочия по организации содержания муниципального жилищного фонда, независимо от статуса проживающих нанимателей, возложены на комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа -город Волжский Волгоградской области (пункт 2.3 раздела 2 Положения о КЖД, утвержденным постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 14.05.2021 № 2424.

В соответствии с п.п. 3.1., 3.10 Положения № 2424, КЖД осуществляет взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями в области тепло- и газоснабжения; принимает меры по организации обеспечения теплоснабжения (отопление, горячая вода) потребителей в случае неисполнения организациями коммунального комплекса своих обязанностей либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов системы горячего водоснабжения, источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Оплата по заселенным жилым помещениям за коммунальные услуги входит в обязанность нанимателей муниципальных жилых помещений, а именно своевременно и в полном объеме вносить в установленном порядке плату за жилое помещение и коммунальные услуги по утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам и тарифам: - при непосредственном управлении в многоквартирном доме самостоятельно вносить плату, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме лицам, осуществляющим услуги и (или) выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с п.п. 4.53, 4.54 постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской обл. от 30.10.2018 № 5762 «Об утверждении Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области» для выполнения возложенных задач УМИ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области выступает заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, в т.ч. заключает муниципальные контракты, договоры на оказание услуг, выполнение работ, поставку товаров для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством (за исключением договоров на содержание муниципального жилого фонда).

Согласно уточненной позиции на дату рассмотрения дела, ссылается на предъявление искf к ненадлежащему ответчику. Указывает, что в соответствии с решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 05.12.2023 № 18-ВГД «О создании управления по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» функции по ведению в установленном порядке учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; заключение договоров социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда; внесение изменений в договоры социального найма возложены на управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (раздел 3).

3-и лица Управление финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и муниципальное образование городского округа город Волжский Волгоградской области в лице Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области просят дело рассмотреть в отсутствие представителя и в иске отказать. Указывают, что УМИ является не уполномоченным на заключение указанного контракта лицом, поскольку компенсация расходов по незаселенным муниципальным жилым помещениям производится комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, в соответствии с нормами установленными Положением о порядке компенсации расходов на содержание и коммунальные услуги муниципальных жилых помещений до момента заселения, утвержденным Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30.04.2014 №56-ВГД.

Относительно муниципальных жилых помещений, переданных в пользование нанимателям по договорам социального найма (заселенным), законом не предусмотрено обязанности наймодателя оплачивать коммунальные услуги, потребляемые нанимателем, поскольку бремя содержания жилого помещения и оплаты потребленных коммунальных услуг, возлагается на нанимателя такого помещения в силу ст.ст.154,155 ЖК РФ и соответствующий разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22.

Считают необоснованной ссылку истца на ч.4.1. ст.155 ЖК РФ, указывая, что данная норма закона регулирует правоотношения между нанимателем и наймодателем жилого помещения на момент заключения договора найма при согласовании порядка внесения оплаты за содержание и ремонт жилого помещения, а также платы за коммунальные услуги, в связи с чем положения данной нормы закона не могут являться основанием понуждения к заключению спорного муниципального контракта теплоснабжения.

В случаях, если предоставление коммунальных услуг, в соответствии с требованиями ст. 157.2 ЖК РФ осуществляется ресурсоснабжающей организацией, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч.7.5 ст. 155 ЖК РФ).

Указывают также , что согласно пунктам 8, 9 Правил от 06.05.2011 № 354, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив и/или ресурсоснабжающая организация. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в соответствующем договоре либо с управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный дом, либо в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения), заключаемых собственниками/пользователями жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, порядок оплаты коммунальных услуг в МКД зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

3-е лицо Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, путем направления/получения направленного заказной почтовой корреспонденцией определения о принятии иска к производству и привлечении к участию в деле 3-го лица , подписанного электронной подписью и публично, путем размещения соответствующей информации о времени и месте судебного заседания посредством размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Позиции по иску не представил.

3-е лицо Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебном заседании 26.01.2024 просило в иске отказать. Указывает, что в настоящее время наймодателем по договорам социального найма жилых помещений выступает администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, в лице Управления по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. Поддерживает возражения ответчика и иных 3-х лиц.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

ООО «Волжские тепловые сети» является теплоснабжающей (ресурсоснабжающей) организацией, осуществляющей деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей на территории г. Волжского Волгоградской области.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривается сторонами, ООО «Волжские тепловые сети» письмом № 9-6043 от 21.12.2022 направило в адрес ответчика для подписания проект муниципального контракта теплоснабжения № 74, с условием о сроке действия с 01.12.2022 по 31.12.2023 со ссылкой на положения пункта 12 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (п.1.1).

Согласно преамбуле проекта контракта № 74, сторонами контракта указаны Общество с ограниченной ответственности «Волжские тепловые сети» (Теплоснабжающая организация) и Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (Собственник).

С учетом п.1.2.1 проекта контракта, Собственником является уполномоченный орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия Собственника по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности и расположенными в многоквартирных домах; потребителем - лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, потребляющее коммунальные услуги (п.1.2.1).

Согласно п.2.1 проекта указанного контракта, теплоснабжающая организация (ТСО) обязуется подавать Собственнику тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в целях обеспечения предоставления Собственником коммунальных услуг нанимателям (ссудополучателям, арендаторам) того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью, а Собственник обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду, соблюдать режим потребления в объёме, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования. Оплата за потребленные в жилых помещениях, принадлежащих Собственнику, коммунальные услуги может вноситься Потребителями (нанимателями, ссудополучателями, арендаторами) напрямую ТСО на основании платежных документов, предоставленных ТСО или третьим лицом, привлеченным для оказания услуг по начислению платы, печати и доставки платежных документов. При этом оплата за коммунальные услуги, внесенная ТСО непосредственно Потребителями, уменьшает обязательства Собственника по оплате поставленной тепловой энергии, теплоносителя и горячей воды.

Согласно проекту контракта, отпуск тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на объекты Собственника производится через присоединенную тепловую сеть, входящую в состав общего имущества многоквартирного дома и находящуюся на обслуживании организации, оказывающей услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, на границе балансовой принадлежности (п.2.1). Датой начала предоставления тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды — является дата перехода на прямые договора или непосредственную форму управления (п.2.2).

Пунктами 2.5, 2.6 проекта контракта предусмотрено, что с целью обеспечения возможности внесения платы за потребленные в жилых помещениях, принадлежащих Собственнику, непосредственно Потребителям коммунальных услуг Собственник при заключении настоящего контракта сообщает ТСО следующие сведения о Потребителях, непосредственно пользующихся коммунальными услугами в жилых помещениях (по форме Приложения №1 к контракту): фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, с кем заключен договор найма, социального найма, ссуды, аренды и т.п., а также реквизиты такого договора и период его действия; дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность Потребителя, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии); адрес и площадь жилого помещения; количество постоянно проживающих граждан; параметры многоквартирного дома: общая площадь помещений, входящих в состав ОИ МКД, общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; наличие индивидуальных приборов учета; меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, предоставленные Потребителю в соответствии с законодательством РФ; иную информацию, влияющую на надлежащее исполнение настоящего договора, в том числе предусмотренную пунктом 19 Правил №354. Кроме того собственник обязан своевременно уведомлять ТСО об изменениях, касающихся Потребителей коммунальных услуг не реже 1 раза в квартал по форме Приложения №1 к настоящему контракту.

При этом, в случае не предоставления, не своевременного предоставления сведений в соответствии с п. 2.5., 2.6. контракта, ТСО вправе не предъявлять платежные документы в адрес Потребителя коммунальных услуг, а предъявить их Собственнику жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (п.2.7).

Согласно п.3.3 проекта контракта, при соблюдении Собственником положений п.2.5, 2.6. настоящего контракта плата за приобретенные коммунальные услуги вносится Потребителем непосредственно ТСО, или действующему по её поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту, ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, за который производится оплата. В таком случае плата за коммунальные услуги вносится Потребителем на основании адресно-именного единого платежного документа (АИЕПД). Доставка платежных документов на оплату коммунальных услуг и уведомлений, предусмотренных Правилами № 354 от 6 мая 2011 г. осуществляется по почтовому адресу жилого помещения, где проживает Потребитель, в отношении которого заключается настоящий контракт.

Согласно разделу 4 проекта контракта, собственник обязан своевременно и в полном объеме вносить ТСО плату за приобретаемые тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в сроки и в порядке, которые установлены законом и условиями настоящего контракта , а также нести иные обязанности, в том числе: обеспечить оснащение жилого помещения приборами учета горячей воды, а также ввод в эксплуатацию установленного прибора учета, его надлежащую техническую эксплуатацию, сохранность и своевременность замены в порядке и сроки, которые установлены законодательством РФ, при наличии технической возможности для установки таких приборов учета; возмещать ТСО расходы, связанные с введением ограничения, приостановлением и возобновлением предоставления коммунальной услуги, в случае невыполнения данной обязанности Потребителем; обеспечивать допуск представителя ТСО в помещение для снятия показаний приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных Собственником или Потребителем сведений о показаниях таких приборов учета и распределителей в порядке, установленном законодательством РФ; при обнаружении неисправностей, пожара и аварий во внутриквартирном оборудовании, внутридомовых инженерных системах, а также при обнаружении иных нарушений качества предоставления коммунальных услуг немедленно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу организации, осуществляющей оказание услуг по управлению, надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а при наличии возможности - принимать все меры по устранению таких неисправностей, пожара и аварий.

При этом, согласно п.4.4.2, Собственник остается ответственным за действия и/или бездействие Потребителя в период действия договора по предоставлению жилого помещения муниципального жилого фонда в пользование (договора найма, договора социального найма, договора ссуды, договора аренды и т.п.).

Согласно п.7.6-7.9, Собственник и Потребитель несут установленную законом и контрактом гражданско-правовую ответственность за: невнесение или несвоевременное внесение платы за коммунальные услуги. В случае несвоевременного и (или) неполного внесения платы за коммунальные услуги ТСО имеет право на предъявление пени в порядке, установленном жилищным законодательством РФ в случае, если должником является Потребитель, или в порядке, установленном законодательством о теплоснабжении, если должником является Собственник.

Письмом от 27.01.2023 № 18/636 ответчик возвратил проект указанного муниципального контракта без подписания, с указанием на существенные замечания относительно его содержания, в том числе на отсутствие полномочий на компенсацию расходов по незаселенным муниципальным жилым помещениям и обязанность нанимателей вносить плату за коммунальные услуги в отношении заселенных жилых помещений.

ООО «Волжские тепловые сети» письмом от 22.02.2023 повторно просило возвратить надлежаще оформленный муниципальный контракт в свой адрес с указанием ответчику, что данное письмо является протоколом согласования разногласий к письму ответчика от 27.01.2023 № 18/636, рассматриваемому истцом в качестве протокола разногласий к спорному контракту.

Письмом от 13.03.2023 № 18/1840 ответчик указал на отсутствие оснований для заключения контракта, повторно сообщив, что обязанность вносить плату за коммунальные услуги в отношении заселенных жилых помещений возложена на нанимателей муниципальных жилых помещений. В отношении незаселенных жилых помещений муниципального жилищного фонда компенсация расходов на содержание и коммунальные услуги не входит в полномочия управления и производится Комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно письму ответчика от 28.04.2023 № 18/3564 на последующий запрос истца от 28.03.2023 № 9-1452 указано также, что наймодателем по договорам социального найма жилых помещений выступает администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области в лице Управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области. Полномочия по организации содержания муниципального жилищного фонда, независимо от статуса проживающих нанимателей, возложены на комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 2.3 раздела 2 Положения о КЖД, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 14.05.2021 № 2424). Управление муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский в рамках делегированных полномочий заключает муниципальные контракты на оказание услуг, выполнение работ, поставку товаров для муниципальных нужд, за исключением договоров на содержание жилых помещений (п.4.54 раздела 4 Положения от 20.10.2018 №5762).

В обоснование иска истец указывает, что спорный контракт подлежит заключению в силу положений пунктов 11, 12 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, применяется исключительно в отношении заселенных муниципальных жилых помещений и не регулирует отношения, связанные с оплатой отопления незаселенных муниципальных жилых помещений.

Согласно п.11 Правил N 354, условия предоставления коммунальных услуг нанимателю, ссудополучателю по договору безвозмездного пользования помещением, арендатору жилого помещения определяются: в договоре найма, в том числе договоре социального найма, договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, - для нанимателя жилого помещения по такому договору; в договоре безвозмездного пользования - для ссудополучателя по такому договору; в договоре аренды жилого помещения или ином договоре о предоставлении жилого помещения во владение и (или) пользование, заключаемом собственником жилого помещения с юридическим лицом, которое может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

В силу п.12 Правил N 354 собственник жилого помещения, выступающий наймодателем, ссудодателем или арендодателем жилого помещения, в целях обеспечения предоставления нанимателям, ссудополучателям, арендаторам коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства жилого помещения, заключает с исполнителем договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

Определяя ответчика надлежащей стороной спорного контракта, истец ссылается также на положения части 3 ст.91.2 ЖК РФ, согласно которой организация, уполномоченная собственником жилого помещения выступать наймодателем по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, не может передавать иному лицу по договору, доверенности или иному основанию полномочия на заключение данных договоров.

Таким образом, спорный контракт является возмездным договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, предметом которого является обеспечение тепловой энергией, теплоносителем и горячей водой жилых помещений собственника –муниципального образования, расположенных в многоквартирных домах, в которых проживают граждане-наниматели Датой начала поставки ресурса является дата перехода на прямые договоры или непосредственную форму управления домом (п.2.4 проекта).

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита прав возможна, в том числе, способом понуждения к совершению определенных действий, обязанность совершения которых предусмотрена законом.

Суд отмечает, что исходя из характера возникших между сторонами разногласий и представленных доказательств досудебного урегулирования спора, в том числе категоричного отказа ответчика от заключения спорного контракта, со ссылкой на отсутствие соответствующих полномочий, надлежащим способом защиты в данном случае могло являться предъявление иска о понуждении к заключению договора (контракта), в связи с чем определением от 30.08.2023 истцу предлагалось уточнить предмет иска, а также правовые основания требований о понуждении ответчика к заключению договора.

Вместе с тем, истец настаивает на удовлетворении требований в указанной в иске редакции, указывая, что спор между сторонами касается исключительно разногласий по содержанию преамбулы договора.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из части 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Пунктом 1 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Согласно п. 2 ст. 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

При этом пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 1 статьи 548 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьями 426, 548 ГК РФ договор теплоснабжения отнесен к категории публичных договоров.

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится ( включая услуги энергоснабжения и т.п.).

Правовые основы экономических отношений, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно пункту 7 статьи 15 Закона № 190-ФЗ договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ст. 445 ГК РФ предусмотрена возможность передачи преддоговорного спора на рассмотрение суда в случаях, если спор возник при заключении публичного договора, к числу которых в соответствии со ст. 426 ГК РФ относится договор энергоснабжения.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании ст. 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (ст. 446 ГК РФ).

Согласно ст.422 ГК РФ, разрешая разногласия сторон, суд исходит из того, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление прав и обязанностей сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что, если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу положений части 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора. До заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица (ч.3 ст. 153 ЖК РФ.

Положениями части 1 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения включает в себя: плату за плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание жилого помещения; плату за коммунальные услуги.

В силу норм статьи 678 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5 части 3 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации на нанимателя жилого помещения по договору социального найма возложена обязанность по своевременному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

Правила от 06.05.2011 N 354 также устанавливают обязанность нанимателей, проживающих в многоквартирных жилых домах по договорам социального найма, вносить плату за содержание общего имущества жилого дома и коммунальные платежи.

При этом, жилищное законодательство не устанавливает обязанность нанимателей, проживающих в многоквартирных жилых домах по договорам социального найма, вносить плату за содержание общего имущества жилого дома и коммунальные платежи непосредственно наймодателю.

Согласно разъяснениям пунктов 23, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», по договору социального найма жилого помещения, в том числе полученного по договору обмена жилыми помещениями, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения такого договора (пункт 1 части 2 статьи 153 ЖК РФ). Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью не только нанимателя, но и проживающих с ним членов его семьи (дееспособных и ограниченных судом в дееспособности), имеющих равное с нанимателем право на жилое помещение, независимо от указания их в договоре социального найма жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 67, части 2, 3 статьи 69 и статьи 153 ЖК РФ). Названные лица несут солидарную с нанимателем ответственность за неисполнение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Таким образом, если иное не установлено законом, по общему правилу при передаче квартир, находящихся в собственности муниципального образования, гражданам по договору социального найма, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в многоквартирном доме лежит на нанимателе (правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в ответе на вопрос № 4 раздела «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, и определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 305-ЭС15-8047 ).

Согласно пунктам 8, 9 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив и/или ресурсоснабжающая организация. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в соответствующем договоре либо с управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный дом, либо в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения), заключаемых собственниками/пользователями жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Согласно пункту 7 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, должен соответствовать положениям настоящих Правил и может содержать особенности исполнения такого договора в случаях и пределах, предусмотренных Правилами.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (ответ на вопрос N 13), разъяснено, что обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги у нанимателя, арендатора, собственника жилого помещения возникает в силу договора найма (например, социального найма), договора аренды жилого помещения, договора управления многоквартирным домом, заключаемых в письменной форме (часть 1 статьи 63, часть 3 статьи 91.1, часть 1 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 674 ГК РФ).

С учетом пункта 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения», при наличии отношений социального найма ресурсоснабжающая организация вправе заключить с потребителем коммунальных ресурсов в указанном жилом помещении социального пользования (нанимателями жилых помещений) прямой договор на ресурсопотребление при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом или с управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников по Правилам № 124, либо требовать оплаты за фактически потребленный объем коммунальных ресурсов, в том числе при отсутствии письменного договора.

Положения пункта 4 части 2 статьи 65 ЖК РФ, как и условия заключаемого муниципальным образованием договора найма об обязанности наймодателя обеспечивать предоставление нанимателю коммунальных услуг, возлагают такие обязанности на наймодателя исключительно перед нанимателем (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2014 № 306-ЭС14-63 по делу № А06- 3264/2013).

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 44, частями 1, 2 статьи 161 Жилищного кодекса предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться путем управления этим домом. Общее собрание собственников помещений обязано выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1. непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2. управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3. управление управляющей организацией.

Собственники помещений в многоквартирных домах не вправе отказываться от заключения договоров, указанных в части 1 статьи 157.2 и в части 2 статьи 164 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 164 ЖК РФ, договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Обязанности по оплате коммунальных ресурсов (тепловой энергии и горячей воды), поставленной для коммунальных услуг (отопления и горячего водоснабжения), лежат на собственнике жилых помещений, а при наличии договора социального найма - на нанимателе.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает: у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение, у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, у арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды, члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом.

Особенности непосредственного способа управления установлены частью 8 статьи 155, частями 2.1 и 9.1 статьи 161, пунктами 1 и 3 части 8 статьи 161.1, частью 10 статьи 162, статьей 164 Жилищного кодекса, из которых следует, что собственники, как потребители коммунальных услуг, вступают в прямые непосредственные правоотношения с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими в многоквартирные дома коммунальные ресурсы.

Согласно части 8 статьи 155 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Часть 7.1 названной статьи Кодекса закрепляет возможность внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Пункт 8 Правил N 354 предусматривает, что в силу пунктов 9 и 10 Правил ресурсоснабжающая организация в этом случае является исполнителем коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются: в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в батонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого мотива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующем ресурсоснабжающей организацией. Приведенные нормы права определяют, что ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальных услуг при непосредственном способе управления многоквартирным жилым домом.

Согласно пункту 11 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг нанимателю жилого помещения определяются: а) в договоре найма, в том числе договоре социального найма, договоре найма специализированного жилого помещения, договоре найма жилого помещения, находящегося в частной собственности, - для нанимателя жилого помещения по такому договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, первое фактическое подключение абонента в установленном порядке к присоединенной сети является достаточным основанием для признания договора заключенным.

В силу пункта 30 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пункте 17 Правил.

Согласно подпункту "а" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления.

Таким образом, отсутствие письменного договора между ресурсоснабжающей организацией и нанимателем жилого помещения по договору социального найма не освобождает нанимателя от оплаты оказанной ему коммунальной услуги.

В силу пункта 1 статьи 126 ГК РФ, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

На основании пунктов 1, 2 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований осуществляют указанную имущественную обязанность и выступают в суде по соответствующим искам органы государственной власти или местного самоуправления в соответствии с установленной компетенцией.

В соответствии с постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.10.2018 № 5762 «Об утверждении Положения об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основной задачей ответчика является осуществление полномочий собственника имущества городского округа - город Волжский Волгоградской области в пределах полномочий, определяемых нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 4.53, 4.54 постановления от 30.10.2018 № 5762 управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области выступает в установленном порядке заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд; заключает муниципальные контракты, договоры на оказание услуг, выполнение работ, поставку товаров для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством (за исключением договоров на содержание муниципального жилого фонда).

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Данная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Требования об урегулировании разногласий при заключении договора также могут быть удовлетворены судом при наличии вышеуказанных условий и оснований.

Как усматривается из материалов дела полномочия по организации содержания муниципального жилищного фонда, независимо от статуса проживающих нанимателей, возложены на комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (пункт 2.3 раздела 2 Положения о КЖД, от 14.05.2021 № 2424.

В соответствии с п.п. 3.1., 3.10 Положения № 2424, КЖД осуществляет взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями в области тепло- и газоснабжения; принимает меры по организации обеспечения теплоснабжения (отопление, горячая вода) потребителей в случае неисполнения организациями коммунального комплекса своих обязанностей либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов системы горячего водоснабжения, источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Согласно пункта 3.34. Положения № 2424, КЖД осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств согласно доведенным финансовым органом городского округа бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств, в том числе контроль за порядком расходования бюджетных средств, а также функции заказчика при закупке товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в сфере деятельности Комитета, определенных действующими нормативными правовыми актами (п.3.38 Положения № 2424).

В соответствии с решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 05.12.2023 № 18-ВГД «О создании управления по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области» функции по ведению в установленном порядке учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, заключение договоров социального найма с гражданами, занимающими жилые помещения муниципального жилищного фонда, внесение изменений в договоры социального найма возложены на Управление по работе с жилым фондом и социальным наймом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (раздел 3, пункт 3.10).

Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 15.12.2023 N 7293 "О внесении изменений в Положение об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденное постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.10.2018 N 5762" внесены изменения в Положение об управлении муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденное постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 30.10.2018 N 5762, исключены Пункты 4.64 - 4.78 раздела 4 "Основные функции Управления", в том числе касающиеся полномочий по передаче по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, на дату вынесения решения по рассматриваемому споруотсутствуют указанные истцом основания для возложения на УМИ обязанности по заключению спорного муниципального контракта теплоснабжения.

По смыслу пункта 2 статьи 445 ГК РФ правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий по договору является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В случае разрешения разногласий сторон по существенным условиям договора в судебном порядке, данный договор будет считаться заключенным с момента вступления в законную силу судебного акта.

Исходя из требований статей 421 и 433 ГК РФ условие о распространении действия договора на отношения сторон, сложившиеся до его заключения, предполагает согласование данного условия в добровольном порядке и является правом, а не обязанностью лица.

По смыслу главы 28 ГК РФ, регулирующей заключение договоров, договоры заключаются для достижения результатов на будущее.

В случае урегулирования разногласий по договору судом, права и обязанности сторон возникнут на будущее время - с момента вступления решения в законную силу (статья 180 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 445 ГК РФ, разъяснениям, приведенным в пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", договор должен соответствовать нормативно-правовым актам на момент его заключения; при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

При оценке доводов и возражений сторон суд учитывает, что спорным проектом контракта срок его действия распространен на период с 01.12.2022 по 31.12.2023, при отсутствии условий о продлении указанного срока действия договора, что также является основанием к отказу в иске в силу вышеизложенных норм закона.

С учетом указанных обстоятельств, суд не усматривает правовых оснований для согласования спорных разногласий и заключения контракта на условиях истца на дату рассмотрения дела .

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 169, 170 АПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.А.Загоруйко