Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А72-5655/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-5655/2024
г.Ульяновск
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э.Кувшиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Россетти Волга» в лице филиала «Ульяновские распределительные сети», г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконными постановления от 17.04.2024 №27 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №073/04/9.21-18/2024 и представления от 17.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

третье лицо – АО «Корпорация развития Ульяновской области», г. Ульяновск,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1, доверенность от 23.08.2023, диплом, служебное удостоверение;

от третьего лица – ФИО2, паспорт, доверенность от 16.10.2023, диплом.

без участия заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru.



установил:

ПАО «Россетти Волга» в лице филиала «Ульяновские распределительные сети» (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик) о признании незаконными:

-постановления от 17.04.2024 №27 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №073/04/9.21-18/2024;

-представления от 17.04.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Определением от 08.05.2024 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ АО «Корпорация развития Ульяновской области» (далее также - третье лицо).

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал. Ответчик и третье лицо с заявлением не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.210 АПК РФ без участия заявителя при его надлежащем извещении.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов урегулировано статьей 210 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п.20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, АО «Корпорация развития Ульяновской области» 18.09.2023 обратилось в филиал ПАО «Россети Волга» - «Ульяновские распределительные сети» с заявкой об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств производственно-складских зданий на территории индустриального парка «Инза» Инзенского района Ульяновской области, расположенных по адресу: <...> земельные участки с кадастровыми номерами 73:04:000000:541 и 73:04:030150:485. Заявленная мощность 600кВт, категория надежности — II.

04.10.2023 ПАО «Россети Волга» направило в адрес АО «Корпорация развития Ульяновской области» проект договора № 2370-002228 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия к нему, согласно которым в перечень мероприятий, осуществляемых сетевой организацией включены мероприятия по строительству пункта секционирования СН2 (20-1 кВ) – реклоузера, что увеличивает стоимость технологического присоединения до 8 338 567,93 руб.

Стандартизированная ставка на покрытие расходов на строительство реклоузера номинальным током до 100А включительно – 2 739 653,81 руб./шт. С учетом второй категории надежности предусмотрена установка двух реклоузеров.

Согласно ранее направленному в адрес АО «Корпорация развития Ульяновской области» проекту договора о технологическом присоединении № 2370-000529, который не был заключен в связи с отсутствием финансирования, стоимость технологического присоединения составляла 1 763 398,78 руб.

10.10.2023 АО «Корпорация развития Ульяновской области» направило в ПАО «Россети Волга» письменное обращение с просьбой дать пояснения по включению в перечень мероприятий по установке реклоузеров (письменное обращение № 73-П-КРУО/359исх. от 10.10.2023).

В обоснование своей позиции, изложенной в письменном ответе № МР6/120/102/924 от 02.11.2023, ПАО «Россети Волга» указало, что содержание технических условий регламентировано пунктом 25 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов элекгросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

В технических условиях должны быть указаны требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии; с целью поддержания качества и надежности энергоснабжения существующих потребителей при новом технологическом присоединении необходима установка устройств релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики.

АО «Корпорация развития Ульяновской области» не согласилось с выводами «Россети Волга» и обратилось с жалобой в УФАС.

15.11.2023 в УФАС поступило заявление АО «Корпорация развития Ульяновской области» (вх. от 15.11.2023 №7158/23) на действия ПАО «Россети Волга», выразившиеся во включении в технические условия к договору № 22370-002228 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям мероприятий по строительству пункта секционирования СН2 (20-1 кВ) - реклоузера.

Рассмотрев заявление АО «Корпорация развития Ульяновской области», УФАС вынесло оспариваемое постановление, которым признало в действиях ПАО «Россети Волга» наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.2.1 КоАП РФ, назначило ПАО «Россети Волга» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., внесло ПАО «Россети Волга» представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

ПАО «Россетти Волга» в лице филиала «Ульяновские распределительные сети» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, действие которых распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения, заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Определение понятия реклоузер в российском законодательстве отсутствует. Существует устройство с аналогичными функциями, которое называется пункт секционирования.

Секционирующий пункт - это пункт, предназначенный для секционирования (с автоматическим или ручным управлением) участка линий 6-20 кВ. Схожие функции имеются у устройств автоматического повторного включения (АПВ), основным предназначением которых является быстрое возобновление работы какого-либо объекта энергетической системы.

Ни Правилами технологического присоединения, ни иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязательность к оснащению энергопринимающих устройств реклоузерами не установлена.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 25 Правил технологического присоединения, в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в п.п. 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, включая размещение устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления с диспетчерских центров в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления.

В соответствии с пп. «а» пункта 3.2.2 Правил устройства электроустановок (шестое здание) Главы 3.2 «Релейная защита», утвержденной Главтехуправлением Минэнерго ГССР 30.05.1979 (далее - ПУЭ), электроустановки должны быть оборудованы устройствами релейной защиты, предназначенными для автоматического отключения поврежденного элемента от остальной, неповрежденной части электрической системы (электроустановки) с помощью выключателей; если повреждение (например, замыкание на землю в сетях с изолированной нейтралью) непосредственно не нарушает работу электрической системы, допускается действие релейной защиты только на сигнал.

В пункте 3.2.3 ПУЭ предусмотрено, что с целью удешевления электроустановок вместо автоматических выключателей и релейной защиты следует применять предохранители или открытые плавкие вставки, если они могут бьггь выбраны с требуемыми параметрами (номинальные напряжение и ток, номинальный ток отключения и др.); обеспечивают требуемые селективность и чувствительность; не препятствуют применению автоматики (автоматическое повторное включение - АПВ, автоматическое включение резерва - АВР и т.п.), необходимой по условиям работы электроустановки.

При использовании предохранителей или открытых плавких вставок в зависимости от уровня несимметрии в неполнофазном режиме и характера питаемой нагрузки следует рассматривать необходимость установки на приемной подстанции защиты от неполнофазного режима.

Согласно пп. «а», «б» п. 10.2 технических условий, выданных ПАО «Россети Волга» АО «Корпорация развития Ульяновской области», являющихся приложением к проекту договора №2370-002228, сетевая организация осуществляет, в том числе, монтаж двух реклоузеров номинальным током до 100 А включительно.

В соответствии с абзацем 3 пункта 19 Правил технологического присоединения, запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Поскольку Правилами технологического присоединения не предусматривается обязательная установка реклоузера, заявитель вправе предложить установить любое устройство, оснащенное релейной защитой.

Таким образом, основанием для расчета размера платы за технологическое присоединение являются выданные заявителю технические условия.

Поскольку Правилами № 861 не предусмотрена обязательная установка реклоузеров, то включение в технические условия (и соответственно включение в расчет размера платы за технологическое присоединение) мероприятия по монтажу реклоузеров является необоснованным.

В соответствии с Приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 09.06.2023 № 37-П «О внесении изменения в приказ Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 18.11.2022 № 92-П» установлена стоимость одного реклоузера до 100 А включительно 2 739 653 руб. 81 коп.

При этот наличие утвержденных Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области стандартизированных ставок на установку реклоузеров не означает обязательность включения мероприятий по их установке в технические условия.

Кроме того, направление в адрес АО «Корпорация развития Ульяновской области» первоначального проекта договора о технологическом присоединении № 2370-000529 и технических условий (исх.от 16.03.2023 №МР6/120/103/422), не предусматривающих установку реклоузеров, подтверждает возможность технологического присоединения без их установки.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение заявителем вменяемого ему административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Процессуальные нарушения в ходе административного производства судом не установлены.

Однако суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера подлежащего взысканию штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что введенные иностранными государствами санкции в отношении Российской Федерации, повлекли значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов.

Правительство Российской Федерации предпринимает меры, в том числе, к снижению высокой административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Учитывая выводы суда о законности оспариваемого постановления, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:


Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.04.2024 №27 по делу об административном правонарушении №073/04/9.21-18/2024 о привлечении публичного акционерного общества «Россетти Волга» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в части размера подлежащего взысканию штрафа, установив его в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 коп.

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17.04.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.


Судья М.А.Семенова