Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А06-5264/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5264/2024
г. Астрахань
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "Пространство" к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным распоряжение №р-10-02-787 от 08.05.2024 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419 и обязании в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 29.06.2018 №2877-р с изменениями, внесенными распоряжением администрации МО "Город Астрахань" от 08.11.2019 №2968-р.

Заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования "Городской округ город Астрахань"

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.05.2024 (диплом);

от УМИ АМО «Городской округ город Астрахань»: ФИО2, представитель по доверенности от 07.06.2024 №12 (диплом);

от АМО «Городской округ город Астрахань»: ФИО2, представитель по доверенности от 15.12.2023 №30-09-347 (диплом).

В судебном заседании 08.10.2024 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11.10.2024года.

Общество с ограниченной ответственностью Специализированного застройщика "Пространство" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Управление, УМИ) о признании незаконным распоряжения №р-10-02-787 от 08.05.2024 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419 и обязании в течении 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:420 и 30:12:010262:419 в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 29.06.2018 №2877-р с изменениями, внесенными распоряжением администрации МО "Город Астрахань" от 08.11.2019 №2968-р.

Представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения по делу, просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Управления и АМО «Город Астрахань» представил отзыв, считает требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в нем и пояснениях суду в судебном заседании.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 30:12:010262:420 по ул. Фадеева в Кировском районе с видом разрешенного использования - под строительство многоквартирного жилого дома с нежилым первым этажом.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р (л.д.25), с изменениями, внесенными распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.11.2019 № 2968-р (л.д.36), утверждён проект межевания территории в границах улиц Фадеева, Грузинской, Грозненской в Кировском районе г. Астрахани.

Как следует из пояснительной записки (л.д.26-29), являющейся неотъемлемой частью указанного проекта межевания территории, в пределах проектируемой территории формируются земельные участки :ЗУ1 площадью 2469 кв.м и :ЗУ2 площадью 2945 кв.м, которые в дальнейшем подлежат преобразованию в единый земельный участок. Преобразование земельных участков в единый земельный участок обусловлено необходимостью строительства многоквартирного жилого дома с нежилым первым этажом на данном едином земельном участке.

Земельный участок :ЗУ2 внесен в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером 30:12:010262:420 с видом разрешенного использования - под строительство многоквартирного жилого дома с нежилым первым этажом и площадью 2945 кв.м, предоставлен в собственность заявителю на основании п. 1 ст. 39.5 ЗК РФ.

Земельный участок: ЗУ1 также внесен в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером 30:12:010262:419 с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) и площадью 2467 кв.м, государственная собственность на земельный участок не разграничена.

16 марта 2023 г. Общество обратилось к Управлению с заявлением № 05/004/2023-400 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:420 и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:419. Заявление было возвращено Обществу без рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16 февраля 2024 г. по делу № А06-5369/2023 возвращение заявления, признано незаконным. Суд обязал Управление в течении двадцати дней с даты принятия решения суда по данному делу повторно рассмотреть заявление Общества о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:420 и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:419. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

08 мая 2024 г. по результату исполнения судебного акта по делу № А06-5369/2023, Управлением было принято Распоряжение № р-10-02-787 (л.д.11), которым Обществу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:420 и земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:419. В качестве основания для отказа Управлением указано: возможность образования самостоятельного земельного участка; проектом межевания не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения данных земельных участков; имеется судебный спор в отношении земельного участка с кадастровым номером № 30:12:010262:420.

Полагая, что указанные в Распоряжении № р-10-02-787 основания незаконны, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснования заявленных требований Общество указало, что основной целью обращения в Управление за заключением соглашения о перераспределении земельных участков являлось образование земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания, что позволяет изменить местоположения границ земельных участков в целях устранения недостатков землепользования, которые препятствуют рациональному использованию этих земельных участков, предусмотренных проектом планировки территории при комплексном развитии. Данное основание к перераспределению земельных участков соответствует пункту 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, при этом основания для отказа, предусмотренные ч. 4 и ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:010262:419 находится в собственности муниципального образования «Городской округ город Астрахань», что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.39-51).

В соответствии с утвержденным Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» административным регламентом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» Предоставление муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» УМИ является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности городского округа город Астрахань, право государственной собственности на которые не разграничено.

Таким образом, оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков вынесен Управлением в пределах полномочий.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Таким образом для принятия решения о перераспределении земельных участков, необходимо установить наличие или отсутствие оснований, а также наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.05.2015 г. между Обществом и Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» заключен договор о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань».

Проект межевания территории в границах улиц Фадеева, Грузинской, Грозненской в Кировском районе г. Астрахани, был разработан Обществом в соответствии с условиями Договора о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань» № 04/15 от 08.05.2015.

С целью реализации указанного договора в полной мере, на момент разработки рассматриваемого проекта межевания территории, было предусмотрено строительство одного многоквартирного дома с нежилым первым этажом на едином земельном участке, подлежащего образованию при участии земельных участков :ЗУ1 с кадастровым номером 30:12:010262:419 и :ЗУ2 с кадастровым номером 30:12:010262:420.

В пояснительной записке к проекту межевания территории, предусмотрено преобразование земельных участков :ЗУ1 и :ЗУ2 в единый земельный участок для дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома с нежилым первым этажом на данном едином земельном участке. Подобное размещение многоквартирного дома обусловлено необходимостью соблюдения современных нормативных требований в сфере строительства: наличие благоустроенной придворовой территории, наличие мест для хранения личного транспорта жильцов и т.д.

Довод Управления о том, что утвержденный распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р, с изменениями, внесенными распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.11.2019 № 2968-р, проект межевания территории не может являться основанием для перераспределения земельных участков, так как в данном проекте в качестве способа образования единого участка указано объединение, является несостоятельным в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, и объединение, и перераспределение представляют собой лишь способы образования земельных участков, объединенные общей целью – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вновь образованном земельном участке, вследствие чего указанный земельный участок должен быть вовлечен в гражданский оборот.

В силу положений статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Как указано в статье 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Проект межевания территории представляет собой документ, который необходим для установления четких границ определенного земельного участка. Топографический план является обязательной частью проекта межевания. В нем указываются границы участков, которые находятся в праве собственности у других владельцев. На основании представленной информации проводится зонирование территории.

Проект межевания был разработан Обществом в рамках документации по планировке территории утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 30.05.2016 № 3376.

Судом установлено, что в рамках дела № А06-782/2024 был рассмотрен иск администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (к Обществу о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010262:420, расположенный по адресу: <...> в Кировском районе; прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010262:420, расположенный по адресу: <...> в Кировском районе, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление.

В ходе рассмотрения дела А06-782/2024 суд установил, что на момент утверждения данного проекта межевания территории, Администрация, являясь как стороной договора № 04/15 от 08.05.2015 о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань», так и лицом, уполномоченным на утверждение проекта межевания, разработанного в рамках указанного договора, предвидело и понимало, что земельный участок :ЗУ1 (которому в настоящее время присвоен кадастровый номер 30:12:010262:419) в дальнейшем будет также предоставлен Обществу. Каких-либо возражений со стороны Администрации предоставлено не было.

Между тем, до настоящего времени распорядительные акты о преобразовании участков 30:12:010262:419 и 30:12:010262:420 в единый, Администрацией не вынесены. Более того, Администрация уклоняется от исполнения договора развития территории, о чем свидетельствует решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.02.2024 г. по делу№А06-5369/2023.

Воспрепятствование Администрацией в реализации договора о развитии застроенной территории в границах муниципального образования «Город Астрахань» № 04/15 от 08.05.2015 и утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 30.05.2016 № 3376 документацию по планировке территории в границах улиц Фадеева, Грузинской, Грозненской в Кировском районе г. Астрахани, также подтверждается отказом администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:419 на аукцион, выраженном в письме управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 09.06.2023 г. № 05/001/2023-890, на обращение Общества от 30.05.2023.

Вместе с тем ответчик не уклоняется от взятых на себе обязанностей по строительству на предоставленном ему в собственность земельном участке 6 А06-782/2024 многоквартирного жилого дома. Однако указанное строительство не может быть реализовано в связи с имеющимися противоречиями в утвержденном постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 30.05.2016 № 3376 проектом планировки территории планом строительства и фактическими действиями Администрации по отказу в предоставлении земельного участка, необходимого для реализации указанного плана

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Согласно ст.7 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образовании непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Таким образом, Распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2018 № 2877-р, и Распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.11.2019 № 2968-р, которыми был утвержден проект межевания территории и изменения к нему, в границах улиц Фадеева, Грузинской, Грозненской в Кировском районе г. Астрахани обязательны для исполнения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что целью обращения Общества в Управление за заключением соглашения о перераспределении земельных участков являлось образование единого земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания, что позволяет изменить местоположения границ земельных участков в целях устранения недостатков землепользования, которые препятствуют рациональному использованию этих земельных участков, предусмотренных проектом планировки территории при комплексном развитии территории. Данное основание к перераспределению земельных участков соответствует подпункту 2 пункту 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Ссылки Управления на то обстоятельство, что :ЗУ1 с кадастровым номером 30:12:010262:419 является самостоятельным земельным участком, не основаны на нормах права и не исключают возможность его перераспределения. Так подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено ограничение в перераспределении земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, а не земельных участков. К тому же в соответствии с п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При этом необходимо отметить, что Управление письмом от 09.06.2023 № 05/001-2023-890 (л.д.109-110) отказало Обществу также в выставлении земельного участка с кадастровым номером 30:12:010262:419 на аукцион, указав в качестве основания, что запрашиваемый земельный участок учтен в проекте планировки и межевания в целях реализации договора развития застроенной территории.

Ссылка Управления на наличие судебного спора в отношении земельного участка с кадастровым номером № 30:12:010262:420, так же является несостоятельной, в рамках дела № А06-782/2024 вынесено решение, которым в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город Астрахань» отказано в полном объеме, решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что законных оснований для отказа Обществу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ у Управления, не имелось.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае, оспариваемым распоряжением УМИ Обществу отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 N 301-ЭС14-2491).

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом, суд не вправе подменять собой административный орган, рассматривая заявление по существу в обход предусмотренной законодательством процедуры.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд полагает возможным обязать Управление в установленные законом сроки выдать Обществу согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:419, 30:12:010262:420 по ул. Фадеева/ул. Грузинской/ул. Грозненской в Кировском районе, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.05.2024 № р-10-02-787 «Об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Пространство" в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:419, 30:12:010262:420 по ул. Фадеева/ул. Грузинской/ул. Грозненской в Кировском районе».

Обязать Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в установленные законом сроки выдать Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Пространство" согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:010262:419, 30:12:010262:420 по ул. Фадеева/ул. Грузинской/ул. Грозненской в Кировском районе, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Пространство" расходы по оплате госпошлины в размере 3000,0 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Ф.В. Сафронова