Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А57-25461/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-25461/2023
18 апреля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2024

Полный текст решения изготовлен 18.04.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Гусевой Н.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омаровой Б.Т., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда материалы дела по исковому заявлению

Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Саратов

к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Саратов

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» ИНН <***>, ОГРН <***> г. Саратов

муниципальное бюджетное учреждение «Служба благоустройства Кировского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Саратов

общество с ограниченной ответственностью "Облспецстрой" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) г. Москва

о понуждении восстановить покрытие территории после проведенных вскрышных работ,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности от 24.01.2024 № 19

от ответчика: представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: - представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом



УСТАНОВИЛ:

Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) г. Саратов (далее – Администрация Кировского муниципального района, администрация, истец) обратилась с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс», ответчик) о понуждении восстановить покрытие территории после проведенных вскрышных работ по адресам: <...> от д.58 до д. 65 (дорога); <...> от д. 65 до д. 78 (дорога).

Определением от 24.01.2024 судом приняты уточненные исковые требования, в которых истец просит обязать ПАО «Т Плюс» восстановить покрытие территории после проведенных вскрышных работ по адресам: <...> от д.58 до д. 65 (дорога); <...> от д. 65 до д. 78 (дорога) в рамках гарантийных обязательств, предоставить в адрес Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» акты восстановления территорий, сдать в эксплуатацию представителю МБУ «Служба благоустройства Кировского района» г. Саратова и представителю Администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании 03.04.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.04.2024 до 12 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Отзыв по иску представлен, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Служба благоустройства Кировского района» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрация муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица общества с ограниченной ответственностью "Облспецстрой" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных в судебном заседании перерывах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга выданных истцом разрешений на проведение на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов» земляных работ, установлено, что публичному акционерному обществу «Т Плюс» в 2022 году выданы разрешения на производство земляных работ по адресам:

- <...> до д. 65 (дорога) – разрешение № 167д на производство земляных работ, дата выдачи разрешения – 29.06.2022, срок проведения работ с 04.07.2022 по 23.07.2022:

- <...> до д. 78 (дорога) - разрешение № 242д на производство земляных работ, дата выдачи разрешения – 28.07.2022. срок проведения работ с 03.08.2022 по 22.08.2022.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на наличие у ответчика обязанности по восстановлению асфальтного покрытия дороги.

До настоящего времени в Администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» не поступили на утверждение акты приемки работ по восстановлению указанных выше территорий.

В связи с данными обстоятельствами, администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

ПАО «Т Плюс» возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает, что восстановительные работы по указанным улицам им завершены, акты приемки работ по восстановлению указанных выше территорий предоставлены истцу.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя истца, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» действует на основании положения, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, в пределах предоставленных полномочий.

Правилами благоустройства муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовского городской Думы от 25.12.2018 № 45-326 (далее по тесту - Правила благоустройства), урегулированы вопросы проведения земляных работ на территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно правилам благоустройства определено, что земляные работы проводятся только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным структурным подразделением администрации города Саратова.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 06 июля 2012 № 1462 утвержден «Порядок проведения работ на подземных коммуникациях и обустройства строительных площадок» (далее по тексту - порядок), согласно которому производство работ по прокладке, переустройству и ремонту подземных коммуникаций допускается осуществлять после получения разрешения на производство земляных работ.

Разрешение на производство земляных работ выдаётся на основании обращения заказчика, заинтересованного в производстве земляных работ, с представлением в администрацию соответствующего района муниципального образования «Город Саратов», установленного пунктом 1.2 порядка, документов, включая гарантийное письмо заказчика по восстановлению территории, в отношении которой будут проведены земляные работы, в том числе автомобильной дороги, содержащее сроки окончания восстановительных работ и их объём.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 июня 2010 № 1477 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ на территории муниципального образования «Город Саратов», в том числе исполнителем указанной муниципальной услуги определена администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Заказчик, осуществляющий земляные работы, обязан обеспечить ремонт территории, в отношении которой осуществляет производство земляных работ; в сроки, на которые выдано разрешение на производство земляных работ (пункт 1.10. порядка).

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, администрация муниципального образования «Город Саратов» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Пунктом 1.12. Порядка установлено, что восстановление (ремонт) территории, в отношении которой проведены земляные работы, должно производиться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами. По окончании выполнения работ по восстановлению территории заказчик незамедлительно уведомляет об этом организацию, ответственную за содержание соответствующей территории, и администрацию соответствующего района. Приемка работ по восстановлению территории, в отношении которой проведены земляные работы, осуществляется при участии представителя заказчика, получившей разрешение на производство земляных работ, представителей организации, ответственной за содержание соответствующей территории, и администрации соответствующего района не позднее трех рабочих дней со дня окончания выполнения работ по восстановлению территории. По результатам составляется акт приемки работ по восстановлению территории, в котором отражаются: работы, выполненные заказчиком для восстановления территории; гарантийные обязательства заказчика.

При этом акт приемки работ по восстановлению территории утверждается органом, выдавшим разрешение на производство земляных работ.

Территория, в отношении которой проведены земляные работы, считается не восстановленной в случае непредставления акта приемки работ по восстановлению территории на утверждение органу, выдавшему разрешение на производство земляных работ.

В ходе мониторинга выданных администрацией района разрешений на проведение на территории Кировского района муниципального образования «Город Саратов» земляных работ, установлено, что ТУТС Филиал «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в 2022 выданы разрешения на производство земляных работ по адресам:

1. Саратов, ул. Киселева от д. 58 до д. 65 (дорога) - разрешение № 167д на производство земляных работ, дата выдачи разрешения - 29.06.2022, срок проведения работ с 04.07.2022 по 23.07.2022.

2. <...> от д. 65 до д. 78 (дорога) - разрешение № 242д на производство земляных работ, дата выдачи разрешения - 28.07.2022, срок проведения работ с 03.08.2022 г. по 22.08.2022.

Представителем ПАО «Т Плюс» было заявлено о своевременном исполнении обязанности по восстановлению территории и сдачи актов.

Судом установлено, что асфальтовое покрытие в месте проведения земляных работ по адресу: <...> было восстановлено и сдано по актам от 12.09.2022 сдачи в эксплуатацию восстановленного участка дороги после производства работ по ремонту подземных коммуникаций к разрешению № 167д от 29.06.2022, от 12.09.2022 сдачи в эксплуатацию восстановленного участка дороги после производства работ по ремонту подземных коммуникаций к разрешению № 242д от 28.07.2022 с отметками представителей муниципалитета о принятии участков в эксплуатацию без замечаний.

Представителем истца факт наличия и подписания актов сдачи в эксплуатацию восстановленных участков не оспаривается

В адрес ответчика направлена претензия от 14.09.2023 № 01-33/1883, в соответствии с которой специалистами администрации Кировского района проведен мониторинг дорожного покрытия, в ходе которого были выявлены многочисленные просадки асфальтобетонного покрытия и течи по ул. Киселева между ул. Рахова и ул. Чапаева. Истец просил ответчика в соответствии с гарантийными обязательствами провести работы по устранению просадок дорожного покрытия, а также течи в срок до 24.09.2023.

До настоящего времени в администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» не поступили на утверждение акты приемки работ по восстановлению указанных выше территории, что послужило основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением.

Администрация Кировского района МО «Город Саратов» подано уточненное исковое заявление о возложении обязанности на ПАО «Т Плюс» восстановить покрытие в рамках гарантийных обязательств по адресам: г. Саратов. ул. Киселева <...>. Уточненные исковые требования истец обосновал тем, что ПАО «Т Плюс» восстановило участки и сдало по актам муниципалитету, но согласно одностороннего акта осмотра от 09.01.2024 выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия. Обязанность ответчика по устранению истец мотивирует наличием гарантийных обязательств, предусмотренных актами сдачи работ пунктом 1.11 порядка проведения работ, согласно которому заказчик устраняет недостатки, выявленные в течении трех лет со дня окончания проведения ремонта территории, в отношении которой осуществлялось производство земляных работ, за свой счет в течении одного рабочего дня со дня получения уведомления о выявленных недостатках от организации, ответственной за содержание соответствующей территории.

В подтверждение факта исполнения гарантийный обязательств ответчик представил акт осмотра территории объекта после проведения земляных работ от 07.03.2024, составленный комиссией в составе представителей ПАО «Т Плюс» и представителя Администрации Кировского муниципального района. В результате осмотра установлено, что дорожное покрытие на участке дороги по адресу: ул. Киселева от дома 58 до дома 78 не содержит дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, подлежащих устранению согласно ГОСТу Р 50597-2017.

Истцом акт осмотра территории объекта после проведения земляных работ подписан с указанием, что «данный участок проезжей части находится под наледью, в связи с чем не представляется возможным провести осмотр бокового участка проезжей части.

В судебном заседании 04.04.2024 истцом представлен акт осмотра территории объекта после проведения земляных работ от 02.04.2024, составленный комиссией в составе представителей ПАО «Т Плюс» и специалиста отдела благоустройства и дорожного хозяйства администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов». В результате осмотра установлено, что дорожное покрытие на участке дороги по адресу: ул. Киселева от дома 58 до дома 78 не содержит дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, подлежащих устранению согласно ГОСТу Р 50597-2017.

Представителем истца факт наличия и подписания актов сдачи в эксплуатацию восстановленных участков после производства земляных работ не оспорен.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В материалах дела имеются акт осмотра территории объекта после проведения земляных работ от 02.04.2024 и акт обследования улично-дорожной сети от 02.04.2024 подписанные полномочными представителями Администрации Кировского муниципального района и ПАО «Т Плюс».

Указанные акты не признаны недействительными и не оспорены.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Из имеющихся в деле документов видно, что ответчик свои обязательства выполнил надлежащим образом, в связи с чем, в действиях последнего отсутствует какое-либо нарушение обязательств, или их ненадлежащие выполнение.

Учитывая вышеизложенное, поскольку истец не оспорил факт наличия и подписания актов сдачи в эксплуатацию восстановленных участков после производства аварийных земляных работ, суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» является государственным учреждением, соответственно освобожденным от уплаты государственной пошлины.

На основании данных обстоятельств государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска при подаче не была уплачена.

Согласно пункту 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Аналогично, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований Администрации следует отказать в полном объеме, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.С. Гусева