Решение от 5 августа 2018 г. по делу № А21-4300/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград                                                          Дело № А21- 4300/2018

«06» августа 2018 года

         Резолютивная часть решения объявлена  30 июля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 06 августа 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,                                                                                                          

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

жилищно-строительного кооператива «Дружба» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 236022, <...>)

к Департаменту жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 236007, <...>)

 Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании недействительным и отмене предписания № ЖК-2/58/КАС/лп17-12-66202-1 от 16.01.2018г.при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

1.     ФИО2, паспорт № 2715 604958, доверенность от 30.01.18г.,

ФИО3, удостоверение № 2300, доверенность от 09.01.18г., 



установил:

жилищно-строительный кооператив «Дружба»  (далее – ЖСК «Дружба», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области к Департаменту жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области  (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, дополненным 30 июля 2018 года:

- признать предписание заинтересованного лица №ЖК 2/58/КАС/лп17-12-66202-1 от 16 января 2018 года недействительным,

- признать предписание заинтересованного лица №ЖК-2/914/КАС/лп17-12-66202-1 от 24 мая 2018 года недействительным.

Определением суда 09 июля 2018 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области.

В суд от Министерства поступил отзыв на заявленные требования, в котором заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, представило суду обоснования законности оспариваемого предписания.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования кооператива в полном объеме, с учетом дополнения, представитель министерства возражал против удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено  следующее.

Из материалов дела следует, в министерство поступило обращение жильца дома № 73 ул.Кирова в г.Калининграде, по вопросу правомерности повышения размера платы за горячее водоснабжение за период с марта по июль 2017.

На основании приказа от 09.01.2017г. № 31 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК «Дружба».

На основании приказа от 17.04.2018г. № 1678 проведена повторная внеплановая документарная проверка в отношении ЖСК «Дружба».

По результатам проведенных министерством проверок, оформленных актами № ЖК-1/31/КАС от 15.01.2018г., № ЖК-1/1678/КАС от 15.05.2018, 16.01.2018  и 24.05.2018 ЖСК «Дружба» выданы предписание по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

ЖСК «Дружба» предписывалось: произвести перерасчет  (снятие) размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь 2017 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) многоквартирного дома №73/78 по ул.Кирова в г.Калининграде согласно п.42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 исходя из  действующего норматива на горячую воду для населения.

Предоставить Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области заверенные копии платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов.

Министерство посчитало, что общество нарушило требования п.42 «Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 (далее – Правила), подп. «ж» п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, подп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своей позиции, общество указывает на то, что согласно п.1.2.1 и п.2.1.1 Договора №45/2016 от 29 августа 2016 года об организации расчетов по услугам отопления и горячего водоснабжения по Договору снабжения тепловой энергии №2592/Д/УО от 01.10.2015 начисление оплаты за коммунальную услугу по горячему водоснабжению осуществляет МП «Калининградтеплосеть». Кооператив обращался в  МП «Калининградтеплосеть» с требованием произвести перерасчет согласно оспариваемого предписание, однако предприятие требование кооператива не исполнило.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление кооператива, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подп.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно подп.б,в п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии и горячей воды осуществляются в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме (далее - МКД), эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В силу прямого указания пункта 13 Правил N 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Разделом VII Приложения 2 к Правилам N 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

Из материалов дела следует, что МКД №73/78 по ул. Кирова в г. Калининграде находится в управлении ЖСК «Дружба» на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 42 Правил № 354, размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

В абзаце 3 пункта 54 установлено, что размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой N 20 приложения 2 к названным Правилам как сумма 2 составляющих:

-     произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

-     стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Таким образом, для применения правильной формулы расчета размера платы за горячее водоснабжение, необходимо установить какая система горячего водоснабжения в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае вода, используемая в МКД №73/78 по ул. Кирова в г.Калининграде в дальнейшем для подогрева, поступает из централизованной системы водоснабжения, а не из подземного источника.

Согласно Техническому паспорту МКД №73/78 по ул. Кирова в г. Калининграде, система горячего водоснабжения - центральная.

На основании проектной документации следует, что система горячего водоснабжения в МКД №73/78 по ул. Кирова в г. Калининграде смешенная, что означает, горячая вода приготавливается путем нагрева в теплообменнике теплоносителем, поступившем из центральной системы теплоснабжения, что исключает самостоятельный нагрев воды.

Следовательно система горячего водоснабжения в МКД №73/78 по ул. Кирова в г.Калининграде является централизованной системой горячего водоснабжения (закрытого типа) исходя из следующего:

Как определено в статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О    водоснабжении    и    водоотведении"    (далее    -    Закон   N   416) нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Таким образом, Законом N 416-ФЗ при централизованной системе горячего водоснабжения предусмотрено два способа горячего водоснабжения:

- путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сети ГВС;

- путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети в тепловых пунктах.

Исходя из понятия нецентрализованной системы горячего водоснабжения абонент самостоятельно приготавливает горячую воду.

В силу пункта 20 статьи 2 Закона №416 приготовление горячей воды -это нагрев воды, а также при необходимости очистка, химическая подготовка и другие технологические процессы, осуществляемые с водой.

Согласно пункту 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 N 40 "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02" нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.


Поскольку горячая вода в многоквартирном доме приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения и холодной воды, поступавшей из сетей центрального водоснабжения, в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла, вода для нужд горячего водоснабжения подается не из подземных источников - система горячего водоснабжения многоквартирного дома МКД №73/78 по ул. Кирова в г. Калининграде не может считаться нецентрализованной.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 14.02.2015 №129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» установлена обязанность органов государственной власти субъектов РФ утвердить норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в срок не позднее 1 января 2018 г.

Поскольку в рассматриваемом периоде норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды в Калининградской области утвержден не был, применять формулу 23, где в расчетах применяется указанный норматив невозможно. Данная позиция согласуется с позицией Минстроя России 4163 5-ЕС/04 от 15.11.2017.

Размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при центральном горячем водоснабжении закрытого и отрытого типа, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период и тарифа за коммунальный ресурс (п.42 Правил №354) (при отсутствии утвержденного норматива тепловой энергии используемой для приготовления 1 куб.м. горячей воды).

В соответствии с п. 54 Правил №354, размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) при наличии коллективного (общедомового прибора учета) определяется в соответствии с формулами 20 и 20 (1) Приложения N 2 к Правилам №354

Однако в рассматриваемом случае, как было установлено при проверочном мероприятии, тепловая энергия в ИГЛ дома не производится, установить объем коммунального ресурса, невозможно, поскольку тепловая энергия поступает в МКД из центральной тепловой сети.

Проверкой установлено, что плата за горячее водоснабжение по МКД №73/78 по ул. Кирова в г. Калининграде была рассчитана жильцам по формуле 20 (1) приложения №2 к Правилам №354 исходя из показаний ОДНУ тепловой энергии.

Данный порядок расчета размера платы Правилам № 354 не предусмотрен.

В соответствии с п. 42 Правил №354, плата за горячее водоснабжение коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Поскольку двухкомпонентный тариф на горячую воду не установлен, плата за горячую воду должна рассчитываться по утвержденному тарифу на горячую воду в соответствии с формулой 1 Правил №354.

Приказом №140-01 т/16, о внесении изменений в отдельные приказы Службы    по    государственному    регулированию    цен    и    тарифов Калининградской области от 20 декабря 2016 года установлен тариф на горячую воду МП «Кадининградтеплосеть» с учетом стоимости холодной воды для горячей - 162,84 руб.(138,63 руб. без компонента на холодную воду7) за 1 куб.м, (с 01.01.2017 по 30.06.2017) и 167,56 руб. (143,35 руб. без компонента на холодную воду7) за 1 куб.м, (с 01.07.2017 по 31.12.2017).

Фактически выставлено к оплате за 1 куб. горячей воды на примере кв.3 МКД 73 по ул. Кирова без учета стоимости компонента холодной воды для горячей за июнь 2017 г. - 161,238 руб. (превышение на 22,6 руб.), июль 2017 г. - информация не представлена.

Таким образом, стоимость коммунальной услуги за горячее водоснабжение за июнь 2017 г выставлена с превышением.

Позиция Министерства подтверждается Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2016 по делу №А05-9924/2015, Постановления Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу №А05-12913/2014 по аналогичным спорам, а также выводами Минстроя России, изложенных в письмах.

При таких обстоятельствах расчет стоимости горячей воды, применяемый ЖСК в соответствии с п. 54 и формулой 20 Правил №354 является неверным.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что плата за горячую воду по МКД 73/78 по ул. Кирова в г. Калининграде за июнь 2017 г. выставлена с превышением установленного тарифа на горячую воду. При центральной системе горячего водоснабжения размер платы за горячее водоснабжение определялся по объему тепловой энергии, установленному по показаниям ОДНУ тепловой энергии в нарушение требований жилищного законодательства РФ.

Поскольку, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2015 N 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду" норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Калининградской области не утвержден, расчет размера платы за горячее водоснабжение при центральном горячем водоснабжении закрытого типа должна устанавливаться исходя из утвержденного тарифа на горячую воду. (Вышеуказанные выводы Министерства находят подтверждение в письмах Минстроя России от 22.03.2017 №9268-00/04, №41635-ЕС/04 от 15.11.2017, выводами Постановления Арбитражного суда Уральского округа от 28.04.2015 №Ф09-2041/15 по делу №А60-11835/2014, Постановления Десятого Арбитражного апелляционного суда от 06.06.2017 по делу №А41-4188/2017).

ЖСК «Дружба» не представлено доказательств, свидетельствующих об объективных причинах несоблюдения требований законодательства, напротив, у него имелась возможность для соблюдения

Между тем, являясь профессиональным участником отношений по управлению домами, общество должно было знать соответствующие требования законодательства, следить за их изменением и исполнять их.

При таких обстоятельствах, оспариваемые предписания являются законными.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку основания для удовлетворения заявления отсутствует, расходы общества по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат (ч. 110 АПК РФ).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

        Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 


Судья                                                               С. Н. Сычевская