Решение от 1 октября 2020 г. по делу № А53-7021/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7021/20
01 октября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Донтрансгидромеханизация" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонная природоохранная прокуратура Ростовской области


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 25.08.2020г.;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 18.12.2019г.

от Межрайонной природоохранной прокуратуры РО: ФИО4, доверенности от 04.09.2020г.



установил:

акционерное общество "Донтрансгидромеханизация" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2020 №1/28.3.6/782/3358/ПП/2020.


Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица Минприроды РО требования не признал.

Представитель Межрайонной природоохранной прокуратуры требования не признал, представил отзыв на заявление.

В судебном заедании, состоявшемся 24.09.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 28.09.2020., информация о чем размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено в присутствии тех же представителей.

Как следует из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения законов АО «Донтрансгидромеханизация» в сфере недропользования в части выполнения условий (лицензионных требований) пользования недрами при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения не связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково Азовского района Ростовской области, а также соблюдения земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что АО «Донтрансгидромеханизация» на основании лицензии РСТ 80231 ПП в период с 2013 по 2016 годы осуществляло строительство глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково на земельном участке с кадастровым номером 61:01:0600012:822. С 2016 года строительство пруда приостановлено.\Технический проект, на основании которого обществом в период с 2013 года по 2016 год осуществлялось строительство пруда в нарушение условий лицензии не был согласован с соответствующими органами, в связи с чем не имеет юридической силы.

02.09.2019 года общество обращалось в Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области с заявлением о согласовании изменений к проектной документации, разработанных обществом, как проектной организацией, самостоятельно и заключавшихся в согласовании перемещения добытого песка на иной земельный участок, в чем обществу было отказано по причине отсутствия нормативных требований к проектным решениям на строительство и эксплуатацию искусственно создаваемых прудов.

Таким образом, при проведении проверки Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой одним из установленных фактов нарушений был факт несогласования технического проекта, разработанного в 2013 году в рамках лицензии РСТ 80231 ПП, а также несогласования к нему изменений. ( лд 58 том1).

На основании установленных фактов Ростовским межрайонным прокурором было вынесено постановление от 26.12.2019 года о возбуждении в отношении АО «Донтрансгидромеханизация» дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ, которое было вручено лично руководителю общества.

Определением от 09.01.2020 года Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области рассмотрение дела назначено на 23.01.2020 года в 1 часов 15 мину, о чем общество уведомлено 10.01.2020 года.

В связи с необходимостью исследования представленных обещством документов и истребования доказательств рассмотрение дела отложено на 21.02.2020 года на 14 часов 30 минут, о чем представитель общества был уведомлен под роспись.

21.02.2020 года Постановлением по делу № 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей. Копия постановления получена представителе общества 27.02.2020 года.

Полагая указанное постановление не соответствующем закону и нарушающим его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Виды пользования недр определены в статьей 6 Закона № 2395-1, в частности, к видам пользования недр относится, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Участок недр предоставляется пользователю в соответствии с лицензией на пользование недрами, в том числе, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых ( ст.7 Закона).

Как установлено статьей 11 Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Закрытому акционерному обществу «Донстрансгидромеханизация» 23.08.2013 года была предоставлена лицензия на пользование недрами РСТ 80231 ПП с целевым назначением и видами работ «строительство и эксплуатация подземного сооружения местного назначения, не связанного с добычей полезных ископаемых при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с Пешково», со сроком действия лицензии 23.08.2028 года.

В соответствии с пунктом 3.1. Условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии) недропользователь обязан в течение 6 ти месяцев с момента государственной регистрации лицензии осуществить подготовку технического проекта и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности, а также провести экспертизу проекта в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, общество было обязано обеспечить согласование технического проекта и его экспертизу в срок до 23.02.2014 года.

Следует отметить, что проверкой, проведенной в отношении общества Минприроды Ростовской области, от 26.06.2015 года нарушений условий пользования недрами по лицензии РСТ 80231 ПП не зафиксировано, установлено, что п.3.1.,3.2.,3.3..4.3.,7.1. выполнены. В том числе проверено соблюдения условий лицензии РСТ 80231 ПП на строительство и эксплуатацию подземного сооружения местного значения, не связанного с добычей полезных ископаемых , при строительстве глубоководного пруда для рыборазведения в районе с.Пешково в 8,) км. к югу от г. Азов.

Как следует из текста оспариваемого постановления и пояснений представителя заинтересованного и третьего лица, объективная сторона установленного правонарушения выражается с несовершении обществом действий по согласованию технического проекта, непринятию мер по внесению изменений в лицензию в связи с изменением законодательства, что в свою очередь является нарушением условий предоставленной лицензии.

Выслушав стороны, исследовав материалов дела, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного обществу правонарушения в связи со следующим.

В соответствии со статьей 18 Закона «О недрах» участки недр местного значения предоставляются в пользование в том числе, в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" , в редакции по состоянию на момент выдачи заявителю лицензии 23.08.2023 года) к видам пользования участками недр местного значения для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся строительство и эксплуатация подземных сооружений местного и регионального значения

Подземными сооружениями местного и регионального значения в целях указанного Областного закона признаются сооружения, размещаемые в специально пройденных или отработанных горных выработках, а также в естественных подземных полостях (пещерах), следующего назначения:

транспортные и энергетические сооружения - путепроводы, тоннели, трансформаторные подстанции, электростанции для энергоснабжения предприятий и населенных пунктов;

линии коммуникаций для водоснабжения, водоотведения, энергоснабжения, связи, газо- и нефтепроводы для жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий;

подземные хранилища газа, нефти и продуктов их переработки для снабжения объектов областного и местного значения;

склады длительного хранения продовольственных и промышленных товаров, иной продукции и материалов (за исключением объектов федерального значения);

искусственно создаваемые пруды (пункт 4.1. части 2 статьи 20 Закона № 275-ЗС).

Областным законом Ростовской области от 29.07.2015 N 394-ЗС "О признании утратившими силу отдельных положений Областных законов в сфере недропользования"

пункт 4.1 части 2 статьи 20 Областного закона от 25 октября 2002 года N 275-ЗС "О недропользовании на территории Ростовской области" признан утратившим силу. Официальная публикация Закона состоялась 30.07.2015 года.

Указанные изменения исключили необходимость лицензирования данного вида деятельности, как деятельности по использованию недр с июля 2015 года.

Вместе с тем, какие-либо действия по отзыву лицензии РСТ 80231 ПП, прекращению ее действия, уполномоченным государственным органом не осуществлялись.

Исключение искусственно создаваемых прудов из объектов недропользования, в свою очередь изменяет правовое регулирование рассматриваемых отношений, в частности, исключает полномочия органа исполнительной власти Ростовской области, осуществляющего государственное управление отношениями недропользования, связанные с согласованием технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п.6.1. статьи 11 Закона № 375-ЗС).

Как следует из справки о результатах проверки, составленной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой строительство глубоководного пруда для рыборазведения в районе с. Пешково приостановлено с 2016 года. При проведении проверки фактов свидетельствующих об осуществлении организацией производственной деятельности по строительству пруда не установлено.

Рассматривая в совокупности установленные факты, а именно утрату объектом «искусственно создаваемые пруды» статуса объекта недропользования в связи с внесением изменений в законодательство, отсутствие с июля 2015 года правового регулирования в части согласования технического проекта, суд приходит к выводу, что вина организации в совершении вмененных ей противоправных действий, а именно, несовершение действий по согласованию технического проекта, на момент возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, отсутствует.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.02.2020 года по делу 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 21.02.2020 года по делу 1/28.3.6/782/3358/ПП/2020 об административном правонарушении.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.


Судья Кривоносова О. В.