Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А58-7765/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7765/2019
17 декабря 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2019.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (ИНН 1435335477, ОГРН 1181447012086) от 16.07.2019 № 511/01-09-836 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании недействительным решения от 14.06.2019 по делу № 014/06/59-656/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне антимонопольного органа – индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318144700039748),

с участием представителей: ГКУ – ФИО3 по доверенности от 30.10.2018, УФАС по РС (Я) – ФИО4 по доверенности от 23.07.2019 № 06/4010; третьи лица – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л :

государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 16.07.2019 № 511/01-09-836 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Якутское УФАС) о признании недействительным решения от 14.06.2019 по делу № 014/06/59-656/2019 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок в части признания аукционной комиссии, нарушившей положения части 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 3 резолютивной части).

Определением суда от 12.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заявителя – государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер», на стороне антимонопольного органа – индивидуальный предприниматель без образования юридического лица ФИО2.

03.12.2019 от антимонопольного органа с сопроводительным письмом без даты и номера представлены доказательства направления копии дополнения к отзыву лицам, участвующим в деле.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что участнику закупки ИП ФИО2 правомерно отказано в допуске к участию в аукционе в связи с представлением показателей/характеристик товара, не соответствующих требованиям аукционной документации, кроме того, заявка ИП ФИО2 отклонена по двум основаниям, а антимонопольный орган рассмотрел только одно основание отклонения заявки.

Антимонопольный орган возражает на требование, что отражено в отзыве без даты и номера (том 1 л.д. 59-62, том 2 л.д. 65-66), считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению в связи с тем, что аукционная комиссия неправомерно не допустила участника закупки (заявителя) к электронному аукциону, поскольку описание объекта закупки не позволяло определить соответствие закупаемого товара требованиям заказчика.

Третьим лицом – ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер» представлен через систему «Мой арбитр» отзыв от 10.10.2019 № 680И-03/262 на заявление, поддерживает позицию антимонопольного органа, просит отказать в удовлетворении требований заявителя с учетом того, что контракт по электронному аукциону заключен, поставлен и оплачен (том 2 л.д. 50-51).

Третьим лицом - ИП ФИО2 отзыв на заявление не представлен.

Из материалов дела следует.

21.05.2019 на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение и документация по проведению электронного аукциона за № 0816500000619006093 на поставку бытовой химии, заказчиком является ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер»; начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 138 600 рублей.

03.06.2019 опубликован протокол № 0816500000619006093-1 аукционной комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров для обеспечения нужд заказчика, согласно которому, рассмотрев первые части заявок на участие в электроном аукционе, Комиссия отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки под № 2 – ИП ФИО2 в связи с несоответствием единицы измерения - п.1, формы выпуска п. 1.1, поставляемых товаров в заявке участника требованиям пунктов 1, 1.4 части 2 «Описание объекта закупки. Требования к товарам» (п. 1.1.7, 1.1.13 части 1.1 «Инструкция по заполнению заявки документации об электронном аукционе) (том 1 л.д. 101).

04.06.2019 за вх. № 5437 в 12-45 час. в Якутское УФАС поступила жалоба ИП ФИО5 на действия аукционной комиссии (том 1 л.д. 63).

05.06.2019 письмом № 6/2177 Якутское УФАС уведомило Заказчика – ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер», ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», ИП ФИО2, АО «ЕЭТП» о принятии жалобы к рассмотрению, приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта заказчика до рассмотрения жалобы по существу и назначении даты заседания комиссии на 10.06.2019 в 11-00 час., истребовав письменные пояснения в срок до 16-00 час. 07.06.2019 (том 1 л.д. 65-66).

07.06.2019 за вх. № 5657 в Якутское УФАС представлены пояснения Заказчика – ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер» от 07.06.2019 № 01-19/1133 (том 1 л.д. 67-68).

07.06.2019 за вх. № 5653Э в Якутское УФАС представлен ответ АО «Единая электронная торговая площадка» от 07.06.2019 № 3657-Д/19 о том, что по состоянию на 07.06.2019 электронный аукцион находится на этапе подведения итогов, вторые части заявок на участие в электронном аукционе представить не представляется возможным (том 1 л.д. 94).

ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» в УФАС представлены пояснения от 10.06.2019 № 511/02/09-640 (том 1 л.д. 95-98).

По результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО2 Комиссией Якутского УФАС вынесено решение от 14.06.2019 по делу № 014/06/59-656/2019 о признании жалобы ИП ФИО2 обоснованной, признании заказчика - ГБУ РС(Я) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер», нарушившим часть 2 статьи 7, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; признании аукционной комиссии - уполномоченного учреждения ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» выдачи предписания заказчику - ГБУ РС (Я) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер», аукционной комиссии - ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» об устранении допущенных нарушений.

Одновременно выдано предписание, которым уполномоченному органу ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» предписано в срок до 15.07.2019 разместить извещение о проведении электронного аукциона, аукционную документацию с соответствующими внесенными изменениями на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru; продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии со статьёй 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; в срок до 14.07.2019 представить доказательства исполнения предписания (том 2 л.д. 146-147).

ГКУ «Центр закупок Республики Саха (Якутия)», не согласившись с принятым решением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным в части.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, возражения антимонопольного органа, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

В силу положений части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, жалоба заявителя, поступившая в УФАС по РС (Я) 17.04.2019, содержала доводы в части установления некорректного описания объекта закупки аукционной документации – единицы измерения.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд определен соответствующим Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению названной государственной функции, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент N 727/14).

Так, в Административном регламенте N 727/14 установлено, что после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки контрольный орган в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещает в единой информационной системе в сфере закупок информацию о поступлении жалобы и текст жалобы, а также сообщает заявителю и заказчику, оператору электронной площадки, уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

При подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика при проведении аукциона в электронной форме контрольный орган сообщает соответствующему оператору электронной площадки о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы (пункт 3.17).

Рассмотрение жалобы осуществляется на заседании Комиссии контрольного органа (пункт 3.22).

Контрольный орган рассматривает жалобу по существу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы. При этом первым днем считается день, следующий за днем поступления жалобы в контрольный орган. В случае если жалоба передана в контрольный орган для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы считается день поступления жалобы в контрольный орган, в который такая жалоба была подана участником закупки первоначально.

При этом контрольный орган вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки указанные информацию и документы (пункт 3.23).

Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии заявителя, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, чьи действия (бездействие) обжалуются, заинтересованных лиц и иных лиц, выразивших желание присутствовать на заседании Комиссии. Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы вне зависимости от явки сторон (пункт 3.27).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.

При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

В случае, если установлены не все, указанные в жалобе нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, жалоба признается обоснованной в части установленных нарушений, указанных в жалобе (пункт 3.33).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 и 8 указанной статьи Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию: 1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе; 2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем; 3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе; 4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что в части 2 Описание объекта закупки содержит требования к параметрам поставляемого товара, в том числе следующее: Бытовая химия:

п
Характеристика

товара

Минимал-ное значение

Максим-ное значение

Неизменное значение

Значение на выбор

Единица измерения значения характеристик (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)

ГОСТ, регламент, стандарт или обоснование их не применения

Ед. измер-ния товара

Кол-во товара

1
Средство моющее для посуды КТРУ

20.41.32.111-00000010

ГОСТ 32478-2013

шт.

630

1.1

Для использования в посудомоечной машине

Нет

В извещении о проведении электронного аукциона № 0816500000619006093 установлена единица измерения, поставляемого товара «литр; кубический дециметр» (том 1 л.д. 64).

В заявке на участие в электронном конкурсе ИП ФИО2 (том 1 л.д. 103) указано следующее:

п
Характеристика

товара

Предложение участника закупки

ГОСТ, регламент

стандарт

Ед. измерения товара

Кол-во товара

Страна происхождения

производит

1
Средство моющее

Средство моющее для посуды «Klere Professional»

ГОСТ 32478-2013

Л, дм3

630

Россия

ООО «Клерерус»

В соответствии с пунктом 1.1.4 Инструкции по заполнению заявки предложение участника закупки в отношении товара в соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к такому товару, установленным в таблице № 1.

В заявке должны применяться обозначения, в том числе единицы измерения, наименования показателей соответствующие установленным в таблице № 1 или ГОСТ 8.417-2002 «Межгосударственный стандарт Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин» или «ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения» (п. 1.1.7 Инструкции).

Согласно пункту 1.1.13 Инструкции по заполнению заявки в случае установления требуемого значения характеристики товара в столбце «Неизменяемое значение» таблицы № 1 в заявке следует указывать значение, которое соответствует требуемому значению. В случае не предоставления значения в заявке считается, что участник закупки согласен поставить (использовать) товар характеристикой соответствующей характеристике, установленной в столбце «Неизменяемое значение», а также в иной части документации. При этом под понятием не предоставление значения (показателей) следует понимать полное отсутствие каких-либо значений (показателей). Если участник указывает любое другое значение (показатель), не соответствующий требуемому значению, которое указано в столбце «Неизменяемое значение» таблицы № 1, комиссия будет расценивать заявку как несоответствующую требованиям документации по указанному (ым) значению (ям). Указанные в данном абзаце правила являются общими. Инструкцией могут быть предусмотрены иные частные случаи (том 1 л.д. 23-24) .

Как было указано выше, в таблице № 1 Описания объекта закупки – бытовая химия; требования к товарам, Заказчиком единица измерения, поставляемого товара, указана в «шт.», вместе с тем в заявке на участие в электронном конкурсе ИП ФИО2 единица измерения поставляемого товара указана в «Л, дм3», вследствие чего первая часть заявки заявителя не соответствовала требованиям аукционной документации.

Согласно части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно протоколу от 03.06.2019 № 0816500000619006093-1, Комиссией отказано в допуске к участию в электронном аукционе ИП ФИО2 на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (том 1 л.д. 101).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, в том числе несоответствия требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из указанного, суд считает, что аукционная комиссия правомерно не допустила участника закупки ИП ФИО2 к электронному аукциону, поскольку аукционная комиссия проверяет заявки участников на соответствие тем требованиям документации, которые были установлены Заказчиком.

При этом суд учитывает, что оспариваемым решением также вменено заказчику –ГБУ РС(Я) «Якутский республиканский психоневрологический диспансер», нарушения части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 1, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении в аукционной документации и в извещении о проведении электронного аукциона противоречивой информации относительно описания объекта закупки.

По совокупности изложенного, суд считает, что оспариваемое решение противоречит Закону о контрактной системе и нарушает права и законные интересы заявителя, доводы антимонопольного органа подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14.06.2019 по делу № 014/06/59-656/19 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проверенное на соответствие Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать недействительным в части пункта 3 о признании аукционной комиссии уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" нарушившей часть 5 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья А.Н. Устинова