Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А40-273417/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-273417/23-94-2195
г. Москва
05 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Завод строительных красок и мастик» (117105, <...> ИНН <***> ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу – 1) Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000 Москва город проезд Лубянскии? 3/6 стр.6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2) ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (107078, <...> ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании Рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 09.10.2023 г. № 9050986, выданные Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, письмо от 20.10.2023 г. № ГИН-ИСХ-45834/23 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы; решения ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» об установлении АО «Завод строительных красок и мастик» срока добровольного освобождения земельного участка по адресу <...>, 12, 17, кадастровый номер 77:05:0004001:2049 от футбольного манежа с металлическим входом площадью 1131 кв.м. и выполнении после 05.11.2023 г. мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка силами Госинспекции по недвижимости

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 20.04.2023 г.

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3, доверенность от 27.12.2023 г., 2) ФИО4, доверенность от 10.01.2024 г.

УСТАНОВИЛ:

АО «Завод строительных красок и мастик» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы об оспаривании Рекомендаций по соблюдению обязательных требований от 09.10.2023 г. № 9050986, выданные Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, письмо от 20.10.2023 г. № ГИН-ИСХ-45834/23 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы; решения ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» об установлении АО «Завод строительных красок и мастик» срока добровольного освобождения земельного участка по адресу <...>, 12, 17, кадастровый номер 77:05:0004001:2049 от футбольного манежа с металлическим входом площадью 1131 кв.м. и выполнении после 05.11.2023 г. мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка силами Госинспекции по недвижимости.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица относительно удовлетворения заявленных требований возражают.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, АО «Завод строительных красок и мастик» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва. Варшавское шоссе, вл. 37А, стр. 5, 7, 12. 17, кадастровый номер 77:05:0004001:2049 (далее - Земельный участок) на основании договора аренды № М-05-046612 от 15.04.2015 г. со сроком аренды до 26.02.2064 г. (далее - Договор аренды).

Госинспекцией по недвижимости проведено выездное обследование Земельного участка, по результатам которого Заявителю выданы Рекомендации по соблюдению обязательных требований от 09.10.2023 г. № 9050986 (далее - Рекомендации по соблюдению обязательных требований).

В Рекомендациях по соблюдению обязательных требований Госинспекция по недвижимости в ходе обследования установила, что в 2023 году на Земельном участке возведены строения (сооружения): футбольного манежа (1081 кв.м.) с металлическим строением (вход в манеж) площадью 50 кв.м., что эти строения по данным Росреестра на кадастровый учет не поставлены, имущественными правами не обременены, что Земельный участок для размещения этих объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлена, что Земельный участок по Договору аренды предоставлен без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. Кроме того, Госинспекция по недвижимости установила, что указанные объекты не соответствуют видам и критериям объектов, предусмотренных Постановлением Правительства Москвы от 31.11.2012 г. № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Заявителю предписано: «устранить нарушение обязательных требований и провести работы по адресу г. Москва. Варшавское шоссе, вл. 37А, стр. 5, 7. 12. 17, в состояние в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства по вышеуказанному адресу».

В сопроводительном письме от 20.10.2023 г. № ГИН-ИСХ-45834/23, которым направлялись Рекомендации по соблюдению обязательных требований, Госинспекция по недвижимости указала, что «Установлено, что АО «Завод строительных красок и мастик» использует вышеуказанный Земельный участок с нарушением требований и ограничений но использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной н иной документацией, определяющей условия использования земельного участка».

Кроме этого, ГБУ г. Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН») 24.10.2023 г. в адрес Заявителя вынесено Уведомление МКМЦН-ИСХ-6385/23, в котором указано об установлении Госинспекцией по недвижимости факта незаконного (нецелевого) использования Земельного участка путем возведения и размещения футбольного манежа и металлического строения общей площадью 1131 кв.м., установлен срок для добровольного освобождения участка от выявленных объектов до 05.11.2023 г., указано, что в противном случае мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка будут обеспечены силами Госинспекции по недвижимости в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее -Постановление № 819-ПП).

Указанные обстояте6льства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, в том числе являющихся объектами культурного наследия (далее - объекты нежилого фонда), мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы (далее - земли), выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Деятельность Госинспекции по недвижимости регулируется Законом города Москвы «О контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве» от 03.06.2009 №17 (далее - Закон г. Москвы от 03.06.2009 № 17) и Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утверждённым Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП (далее -Постановление № 184-ПП).

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В основные задачи и функции Госинспекции по недвижимости входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости (п. 7 Положения, п. 4 ст. 3, ст. 6 Закона№17 от 03.06.2009 г.). Пресечение противоправных действий нарушающих законодательство, регулирующее порядок и правила использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы и (или) земли, а равно требование от лица, использующего нежилое помещение и (или) земельный участок устранения выявленного правонарушения.

Обследования земельных участков проводятся Госинспекцией по недвижимости в рамках полномочий по муниципальному земельному контролю в форме выездных обследований, которые в соответствии со статьями 56, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) относятся к контрольным (надзорным) мероприятиям, проводимым без взаимодействия органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с контролируемым лицом и без его информирования.

Как следует из материалов дела, реализуя предоставленные полномочия, Госинспекцией по недвижимости 09.10.2023г. в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП проведено выездное обследование:

- земельного участка с адресным ориентиром: <...> вл.37А, стр.5,7,12,17 с кадастровым номером 77:05:0004001:2049 площадью 9 802 кв. м.

Земельный участок оформлен договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 15.04.2015 № М-05-046612 АО «Завод строительных красок и мастик» и ООО «Каллисто» для эксплуатации зданий производственного назначения, сроком действия до 26.02.2064. Статус договора действующий.

Согласно Договору аренды от 27.12.2010 № М-05-035060, а именно пункту 4 подпункту 4.4 Особых условий Договора земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

В границах вышеуказанного земельного участка расположен комплекс зданий, строений и сооружений до 1995 года постройки, на праве частной собственности АО «СКИМ».

В ходе обследования установлено, что в 2023 году возведены следующие строения (сооружения): футбольный манеж площадью 1081 кв. м; металлическое строение (вход в манеж) площадью 50 кв. м.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условия и в приделах, установленных законом или договором с собственником.

Нарушены положения ст.42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», согласно которому собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии п. 5 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

По данному факту заявителю были выданы рекомендации № 9050986 по соблюдению обязательных требований.

АО «Завод строительных красок и мастик» рекомендовано устранить нарушение обязательных требований, провести работы по адресу: <...> вл.37А, стр.5,7,12,17 в состояние в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 1.9.1.6 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП, прямо предусмотрено полномочие государственных органов города Москвы выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения. При этом конкретный, узко очерченный законодателем объем рекомендаций, законодательством не установлен.

П. 5.3 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП установлены обязательные признаки предписания, одним из которых является - «5.3.7. Срок устранения нарушения обязательных требований».

В оспариваемых рекомендациях данный пункт отсутствует. Срок для устранения нарушения рекомендации №9050986 от 09.10.2023 не предусматривают.

Информационный характер Рекомендаций не предполагает наделения лица обязанностями по совершению каких-либо действий, то есть рекомендация не имеет властно-распорядительного характера, а следовательно, не обязывает Заявителя устранить нарушение обязательных требований, провести работы.

Заявителем не доказано нарушение его законных прав и интересов, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Таким образом, совокупность оснований, установленных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным оспариваемого бездействия, а, следовательно, и для возложения на заинтересованное лицо каких-либо обязанностей, отсутствуют.

Заявителем также заявлено требование об оспаривании письма от 20.10.2023 г. № ГИН-ИСХ-45834/23 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, производство по рассмотрению которого суд находит подлежащим прекращению, поскольку по своему содержанию данный документ не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, сам по себе не влечет для него каких-либо правовых последствий, его исполнение не обеспечено мерами государственного принуждения, соответственно, названное письмо не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть обжалован в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Производство по делу № А40-273417/23-94-2195 в части требований об оспаривании письма от 20.10.2023 г. № ГИН-ИСХ-45834/23 Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы прекратить.

Возвратить АО «Завод строительных красок и мастик» из дохода федерального бюджета расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов