Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А68-12358/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12358/2018

Резолютивная часть решения объявлена «26» ноября 2018г.

Полный текст решения изготовлен «03» декабря 2018г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Суворовская Строительная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 10.10.2018 № 02-166/2018,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Суворовская Строительная Компания» (далее – ООО «ССК», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Тульской области (далее – Управление Росприроднадзора по Тульской области, Управление) от 10.10.2018 № 02-166/2018 о назначении административного наказания.

19.11.2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 26.11.2018, после перерыва судебное заседание продолжено.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

31.07.2018 в Управление Росприроднадзора по Тульской области из МИФНС России № 5 по Тульской области поступило письмо № 07-07/15276, содержащее сведения о налогоплательщиках (юридических лицах), осуществляющих безлицензионную добычу вод для водоснабжения населения и прочих целей.

На основании указанного письма Управлением Росприроднадзора по Тульской области вынесено распоряжение № 217-р от 27.08.2018 о проведении в отношении ООО «ССК», зарегистрированного по адресу: <...>, внеплановой документальной проверки за период с 04.09.2018 по 17.09.2018.

В ходе проверки установлено, что ООО «ССК» осуществляет деятельность по водоснабжению населения и предприятий д. Гущино, д. Белое, п. Черепень, п. Северо-Агеевский, с. Рождественское Суворовского района Тульской области.

С этой целью эксплуатируются водозаборы пресных подземных вод в д. Гущино, д. Белое, п. Черепень, п. Северо-Агеевский Суворовского района Тульской области.

Согласно балансу водопотребления и водоотведения на 2017 год, объем добытой подземной воды по водозаборам пресных подземных вод ООО «ССК» составил 185 тыс. м3.

Согласно расчету подъема воды за 1 квартал 2018 года объем добытой подземной воды по водозабору в п. Черепень составил 13 500 м3, по водозабору в п. Гущино 10 800 м3, по водозабору в д. Белое 675 м3, по водозабору в п. Северо - Агеевский 10 800м3, всего добыто: 35 775 м3.

Согласно расчету подъема воды за 2 квартал 2018 года объем добытой подземной воды по водозабору в п. Черепень составил 13 650 м3, по водозабору в п. Гущино 14 196 м3, по водозабору в д. Белое 683 м3, по водозабору в п. Северо - Агеевский 10 920м3, всего добыто: 39 449 м3.

Имущество по водозаборам, включая скважины, является собственностью администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района. Данное имущество передано ООО «ССК» по договору аренды муниципального имущества № б/н от 01.03.2014.

Проверкой установлено, что ООО «ССК» осуществляет пользование недрами без специального разрешения (лицензии).

По итогам проверки 17.09.2018 составлен акт проверки № 217.

Усмотрев в действиях ООО «ССК» состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностным лицом Управления 05.10.2018 составлен протокол № 02-172/2018.

По результатам рассмотрения 10.10.2018 года материалов административного дела должностным лицом Управления вынесено постановление о назначении административного наказания № 02-166/2018, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в пользовании недрами без разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, законом установлено, что безлицензионное пользование недрами недопустимо, основное направление заключается в защите прав неопределенного круга лиц, интересы которых нарушаются в связи с таким пользованием.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «ССК» осуществляет деятельность по водоснабжению населения и предприятий д. Гущино, д. Белое, п. Черепень, п. Северо-Агеевский, с. Рождественское Суворовского района Тульской области. Имущество по водозаборам, включая скважины, является собственностью администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района. Данное имущество передано ООО «ССК» по договору аренды муниципального имущества № б/н от 01.03.2014. Лицензия на право пользования недрами ООО «ССК» не выдавалась.

Следовательно, установленные по делу фактические обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Управление вынесло постановление в пределах предоставленных ему полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Права заявителя, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, соблюдены. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

В ходе судебного разбирательства представитель общества просил суд заменить административное наказание, назначенное в виде штрафа, на предупреждение.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения» КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что ранее заявитель не привлекался к административной ответственности за правонарушение, установленное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, административным органом не представлено.

Суд отмечает, что ООО «Суворовская Строительная Компания» является ресурсоснабжающей организацией в МО «Северо-Западное» Суворовского района Тульской области, обслуживает питьевой водой населенные пункты п.Северо-Агеевский, п.Черепеть, д.Дорофино, д.Зеленая Роща, д.Малая Алешня, д.Гущино, с.Рождествено, д.Белое, МКДОУ детский сад П.Северо -Агеевский, МКОУ «Новочерепетская СОШ дошкольный блок, МКОУ « Черепетская СОШЦО имени Н.К.Аносова» и дошкольный блок.

В материалы дела заявителем представлена лицензия на право пользование недрами в п.Черепеть от 26 октября 2012 года №873/Тул00433ВЭ. Водозабор в п.Черепеть обеспечивает питьевой водой население п.Черепеть, д.Дорофино, д.Зеленая Роща, д.Малая Алешня, МКОУ « Черепетская СОШЦО имени Н.К.Аносова» и дошкольный блок.

Кроме того, с 2012 года по 2017 год заявителем с собственником муниципального имущества велась переписка на выполнение технической документации: оформление в собственность земельных участков и насосных станций, технических паспортов скважин, без которых невозможно собрать необходимый пакет документов на получение лицензии на право пользования недрами.

25.07.2018 ООО «Суворовская Строительная Компания» представлена заявка №104 на получение право пользование недрами в департамент по недропользованию по Центральному, Федеральному округу отдел геологии и лицензированию по Тульской области.

Кроме того, в материалы дела представлены экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № 04/190-18-24-07 от 09.02.2018г. и санитарно-эпидемиологическое заключение № 71.ТЦ.04.000.Т.000277.03.18 от 22.03.2018г., подтверждающие соответствие качества питьевой воды с 2012 года по настоящее время.

В материалах дела отсутствуют доказательства причинения какого-либо вреда действиями заявителя, а также того, что данный вопрос исследовался административным органом при вынесении постановления о назначении административного наказания.

В перечень установленных ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ исключений, при которых не допускается замена административного штрафа на предупреждение, ст. 7.3 КоАП РФ не включена.

Согласно выписке, представленной в материалы дела, ООО «Суворовская Строительная Компания» числится в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства: заявитель является микропредприятием.

Как следует из представленного в материалы дела штатного расписания, списочная численность работников общества с 01.01.2018г. составляет 6 человек. Среднемесячный фонд оплаты труда работников составляет 79 000 рублей.

Согласно отчету о финансовых результатах за 2017 год чистая прибыль общества составила 317 000 рублей, по данным баланса ООО «ССК» балансовая стоимость основных средств общества составляет 4 000 рублей.

При таких показателях деятельности штраф в размере 800 000 руб. является для общества значительным и влечет избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд отмечает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

В настоящем конкретном случае цель административного наказания будет достигнута при применении к ООО «ССК» наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, впервые совершенное административное правонарушение, а также то, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (доказательств обратного административным органом не представлено), суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения целей законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тульской области от 10.10.2018 № 02-166/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Суворовская Строительная Компания» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Суворовская Строительная Компания» административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья С.В. Косоухова