Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А12-19894/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А12-19894/2021
город Волгоград
17 сентября 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному автономному учреждению «Информационное агентство Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее – управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении муниципального автономного учреждения «Информационное агентство Волгограда» (далее – МАУ «ИАВ», учреждение) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании положений пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

МАУ «ИАВ» представило отзыв на заявление (л.д.81-82).

Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия представило возражения на отзыв (л.д.84-85).

Рассмотрев материалы дела, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из приложенных административным органом к заявлению материалов следует, что муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгограда», расположенное по адресу: 400066, <...>, является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В период с 18.06.2021 по 08.07.2021 на основании поручения центрального аппарата Роскомнадзора и Задания Управления от 03.06.2021 № МК-11/34 сотрудниками Управления проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении МАУ «ИАВ» (лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 26607 от 24.04.2015) на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания.

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении МАУ «ИАВ» выявлено нарушение лицензионных требований в части несоблюдения программной направленности или нарушение программной концепции вещания телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда».

Согласно разделу №1 Приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии на осуществление телевизионного вещания от 24.04.2015 серии ТВ № 26607 программная концепция вещания телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда» должна составлять направления вещания:

-информационное - 20% (Программа «Время новостей» - от политики до погоды, а также специализированные новостные информационные программы «Ваша безопасность», «Сделано для Волгограда» и другие);

-общественно-политическое - 8% (Еженедельное комментирование событий, имеющих значение для аудитории, еженедельные авторские передачи «Открытый город», «О жизни», «Непридуманные истории» и другие);

-образовательное -12% (Еженедельные программы «Благовест», «Телезрителям» и другие);

-развлекательное -60% (Мультфильмы и детские художественные фильмы, еженедельная программа «Болейте за НАШИХ», концерты отечественной и зарубежной музыки, отечественные и зарубежные художественные фильмы, телевизионные сериалы, юмористические и развлекательные программы).

С целью отнесения телепередач к определенному направлению вещания, предусмотренному лицензией на осуществление телевизионного вещания от 24.04.2015 серии ТВ № 26607, анализировалось содержание телепередач на соответствие краткой характеристике направления вещания, указанной в лицензии.

В ходе анализа записи эфира за период с 21.06.2021 (00:00) по 27.06.2021 (24:00) на 8 ТВК в г. Волгограде, установлено, что программная концепция вещания телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда» содержит направления вещания:

-информационное - 37,09%,

-общественно-политическое- 06,71%,

-образовательное - 05,55%,

-развлекательное -50,65%.

Таким образом, установлено, что не исполняются заявленные в лицензии требования в части нарушения программной концепции вещания телеканала «Первый Волгоградский канал. Муниципальное телевидение Волгограда».

Учитывая изложенное, МАУ «ИАВ» не соблюдаются лицензионные требования, а значит, не исполняются требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответственность за данное нарушение несет юридическое лицо муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгограда».

По мнению административного органа, нарушение МАУ «ИАВ» требований лицензии ТВ № 26607 от 24.04.2015 не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Административный орган полагает, что у МАУ «ИАВ», держателя лицензии серии ТВ № 26607 от 24.04.2015, имелась возможность не допустить данное нарушение; МАУ «ИАВ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензии серии ТВ № 26607 от 24.04.2015.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом управления в отношении МАУ «ИАВ» составлен протокол АП-34/5/1049 от 13.07.2021 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.12-13).

На основании протокола об административном правонарушении Управление, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального автономного учреждения «Информационное агентство Волгограда» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №АП-34/5/1049 от 13.07.2021 и другими материалами дела.

Суд первой инстанции соглашается с доводами административного органа о том, что вышеуказанные действия акционерного общества «Почта России» образуют событие и состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность Общества соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Порядок привлечения к административной ответственности управлением соблюден. Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В представленном отзыве МАУ «ИАВ» указывает, что вину признает, считает, что имеются основания для квалификации допущенного нарушения как малозначительного.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

МАУ «ИАВ» не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих с учётом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в части соблюдения правил оказания услуг связи, защиты прав потребителя.

При таких обстоятельствах суд не находит основания для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что согласно сайту Банк решений арбитражных судов МАУ «ИАВ» неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения решениями Арбитражного суда Волгоградской области (дела №№А12-9022/2018, А12-14000/2019, А12-4940/2020).

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение МАУ «ИАВ» к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, неоднократное привлечение ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения суд приходит к выводу о невозможности назначения МАУ «ИАВ» административного наказания в минимальном размере.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, характер правонарушения, наличие отягчающих обстоятельств - совершение обществом аналогичных правонарушений ранее, отсутствие смягчающих вину МАУ «ИАВ» обстоятельств, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Суд первой инстанции считает, что указанное наказание согласуется с принципами юридической ответственности (статьи 3.1 и 4.1 КоАП) и соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь муниципальное автономное учреждение «Информационное агентство Волгограда» (место нахождения: 400066, <...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 07.07.2017; ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет 04291А19200, ИНН <***>, КПП 344401001

Наименование банка получателя: Отделение Волгоград банка России // УФК по Волгоградской области г.Волгоград

БИК 011806101, Единый казначейский счет 40102810445370000021,

Казначейский счет 03100643000000012900, ОКТМО 18701000,

КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000034884575, назначение платежа: штраф за административное правонарушение по делу №А12-19894/2021.

Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник