Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А32-15434/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15434/2017
г. Краснодар
09 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2021.

Полный текст решения изготовлен 09.09.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: закрытое акционерное общество "Воронцовское" (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353664, Краснодарский край, Ейский район, с. Воронцовка (далее – заявитель, ЗАО "Воронцовское", общество)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, Краснодарский край, г. Краснодар,ул. Гимназическая, 36 (далее – заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. администрация муниципального образования Ейский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353680, <...> (далее – третье лицо, администрация)

2. администрация Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...>, в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края, 350000, <...> (далее – управление государственной охраны);

3. департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350014, <...> (далее – департамент по архитектуре)

4. публичное акционерное общество "РОССЕТИ КУБАНЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350033, <...>,

при участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3 – по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, ФИО5 – по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Воронцовское" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента об отказе предоставить обществу в аренду без проведения торгов земельный участок, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства,площадью 6 296 613,0 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0201001:3, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, изложенный в письме № 52-7628/17-32-20 от 20.03.2017; о возложении на департамент обязанности принять решение о предоставлении обществу в аренду без торгов земельного участка, категория – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 6 296 613,0 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0201001:3, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, и направить проект договора аренды земельного участка в адрес общества в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения.

Определением суда от 23.08.2017 производство по делу №А32-15434/2017 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А32-8704/2017.

23 октября 2018 года по делу №А32-8704/2017 принято решение. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 по делу №А32-8704/2017, оставлено без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019.

Определением суда от 28.01.2019 производство по делу возобновлено.

Определением от 21.09.2020 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО6,ФИО7, экспертам ООО "ЦСЭ "Аналиика", г. Краснодар.

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которого просит:

признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, о предоставлении государственной услуги в передаче в арендуЗАО "Воронцовское" земельного участка, площадью 5 827 907,0 кв. м,с кадастровым номером с кадастровым номером 23:08:0201001:3, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, выраженный в письме от 20.03.2017 № 52-7628/17-32-20;

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направитьЗАО "Воронцовское" проект договора аренда земельного участка,площадью 5 827 907,0 кв. м, с кадастровым номером с кадастровым номером 23:08:0201001:3, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, сроком аренды на 49 лет.

взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ЗАО "Воронцовское" 70 000,00 рублей по оплате услуг судебного эксперта,6 000,00 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.09.2021 объявлен перерыв до 16-30 часов 09.09.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель департамента заявил о вызове эксперта в судебное заседание для дачи пояснений.

Изучив материалы дела, суд установил, на основании постановления (решения) главы Ейского района № 1095 от 14.10.1999 между администрацией Ейского района (арендодатель) и ЗАО "Воронцовское" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29.10.1999 № 20 (далее – договор от 29.10.1999), согласно которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок общей площадью 2 240,0 га, в том числе: пашни 2 240,0 га, расположенный на земельном запасе "Воронцовский", для сельскохозяйственного использования. В силу пункта 1.3 настоящий договор действителен до 30.09.2004.

Дополнительным соглашением от 30.04.2003 договору присвоенномер - № 0800000241.

25 апреля 2004 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 23:08:0201001:3, площадью 6 296 613 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

13 сентября 2004 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3, площадью 6 296 613 кв. м, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.

Дополнительным соглашением от 25.06.2007, заключенным между департаментом, администрацией и обществом, администрация муниципального образования Ейский район уступила, а департамент принял на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначенияот 29.10.1999 № 0800000241.

Указанным дополнительным соглашением также изменен предмет договора. Так, пункт 1.1 договора изложен следующим образом: "арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

с кадастровым номером 23:08:0201001:0003, площадью 6 296 613 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район,ЗАО "Воронцовское", участок № 4 для ведения сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 23:08:0206000:0002, площадью 16 692 098 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район,ЗАО "Воронцовское", участок № 5 для ведения сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 23:08:0206000:0003, площадью 165 542 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район,ЗАО "Воронцовское", участок № 6 для ведения сельскохозяйственного производства;

с кадастровым номером 23:08:0206000:0004, площадью 185 586 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Ейский район,ЗАО "Воронцовское", участок № 7.5 для ведения сельскохозяйственного производства".

Также дополнительным соглашением от 25.06.2007 срок действия договора установлен до 29.10.2017 (пункт 7.2). Действие договора прекращается по истечении срока аренды участков (пункт 8.1).

Договор и дополнительные соглашения зарегистрированы в установленном законом порядке.

ЗАО "Воронцовское" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначенияс кадастровым номером 23:08:0201001:3.

Письмом от 20.03.2017 № 52-7628/17-32-20 департамент отказал в предоставлении спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского краяот 20.01.2017 № 71-560/17-01-08, в соответствии с генеральным планом Кухаревского сельского поселения, утвержденным решением Совета муниципального образования Ейский район от 20.12.2012 № 27 (в корректировке решение Совета от 29.01.2014 № 161), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:08:0201001:3 расположен в границе резервной территории курортных учреждений.

Общество обратилось в департамент с заявлением от 04.12.2019 об утверждении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков, в котором просило, в целях дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3, предоставив департаменту заключение кадастрового инженера от 27.11.2019 № 454, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23.12.2019 № 52-51585/19-37-05 департамент отказал в удовлетворении заявления, указав на то, что в заявлении не уточнены сведения о цели образования земельных участков, предполагаемое образование земельного участка не обосновано в связи с отсутствием информации, подтверждающей наличие препятствий к вовлечению в оборот данных частей земельного участка, отсутствует доступ к землям общего пользования образуемого земельного участка, раздел земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3 нецелесообразен, так как приведет к нерациональному использованию земельного участка, а также вклиниванию и изломанности его границ.

Общество оспорило отказ от 23.12.2019 № 52-51585/19-37-05 в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2020 по делу №А32-847/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2020, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2020 заявленные требования удовлетворены. На департамент возложена обязанность утвердить и выдать ЗАО "Воронцовское" схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 241 765 кв. м, 290 кв. м, 177 632 кв. м, 49 019 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3, с сохранением исходного в измененных границах, приложенную к заявлению ЗАО "Воронцовское" от 04.12.2019.

Судебные акты по делу №А32-847/2020 послужили основанием осуществления соответствующего государственного кадастрового учета в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (площадью 5 827 907 кв. м) и изменением обществом предмета заявления по данному делу.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"(далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в случае предоставления участка арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в действовавшей на момент заключения договора аренды от 29.10.1999 № 20 и дополнительного соглашения от 25.06.2007 редакции, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 1, 2 постановления от 23.07.2009 № 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств" разъяснил необходимость оценки обстоятельств, свидетельствующих о заключенности и действительности договора, в том числе свидетельствующих о действительности договора, о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции предусматривалась передача в аренду находящихся в публичной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускалось при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае поступления двух и более заявлений земельные участки должны были предоставляться в аренду на торгах, организация и проведение которых осуществлялись в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В отсутствие доказательств соблюдения установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.03.2015 редакции порядка при заключении дополнительного соглашения от 25.06.2007, которым фактически установлен новый срок аренды земельного участка с нарушением прав иных потенциальных пользователей этого участка, дополнительное соглашение от 25.06.2007 является ничтожным и, в этой связи, не влекущим юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью. Сформулированный в пункте 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип эстоппеля к этой сделке неприменим.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, сформулирована правовая позиция о применимости данной нормы к договорам аренды, заключенным до 01.03.2015.

Поскольку общество как арендатор продолжало пользоваться земельным участком по истечении срока договора аренды от 29.10.1999 № 20 при отсутствии возражений со стороны департамента как арендодателя, в том числе относительно вхождения земельного участка в границы исходного земельного участка, предоставленного в аренду в 1999 году, этот договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. В отсутствие в отношении общества у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании земельного участка, общество вправе претендовать на предоставление спорного участка в аренду без проведения торгов.

Аналогичная оценка договорных отношений, сложившихся между обществом и департаментом, вытекающих из договора от 29.10.1999 № 20, дана в судебных актах по делу № А32-8704/2017.

При оценке довода заинтересованного лица о нетождественности земельных участков, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу.

Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела (часть 1); иные документы и материалы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К ним могут относится материалы полученные, истребованные или предоставленные в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 2); документы приобщаются к материалам дела и хранятся в арбитражном суде в течение всего срока хранения дела (часть 3).

Определением от 21.09.2020 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО6,ФИО7, экспертам ООО "ЦСЭ "Аналиика", г. Краснодар.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) Тождествен ли земельный участок арендуемый по договоруаренды от 29.10.1999 № 20, и испрашиваемый спорный земельный участок с кадастровым номером 23:08:0201001:3, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4.

2) Соответствует ли местоположение земельного участка, переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору арендыот 29.10.1999 № 20 местоположению земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3 находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район,ЗАО "Воронцовское", участок № 4.

3) Соответствует ли конфигурация земельного участка, переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 № 20 конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3 находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4.

4) Являются ли фактически одним и тем же массивом (участком) земельный участок переданный в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору арендыот 29.10.1999 № 20 и земельный участок с кадастровым номером 23:08:0201001:3.

По результатам судебной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта от 25.08.2021 № 180 (далее – заключение).

Согласно выводам, изложенным в заключении:

земельный участок, арендуемый по договору аренды от 29.10.1999 № 20, тождественен земельному участку с кадастровым номером 23:08:0201001:3, расположенному по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4;

местоположение земельного участка, переданного в пользованиеЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 № 20, соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3, расположенному по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4;

конфигурация земельного участка, переданного в пользованиеЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 № 20, соответствует конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3, расположенному по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4;

земельный участок, переданный в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 № 20 и земельный участок с кадастровым номером 23:08:0201001:3, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, являются одним и тем же массивом (участком).

В исследовательской части заключения эксперты указали на то, что сравнив описание поворотных точек границ земельного участка с кадастровымномером 23:08:0201001:3, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок №4, указанные в кадастровом плане земельного участка от 22.12.2005 №08/05-03-1807 приложенного к дополнительному соглашению от 25.06.2007 к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29.10.1999 и выписке из ЕГРН №КУВИ-002/2021-56014121 от 14.05.2021, пришли к выводу, что описание поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское",участок №4, аналогично.

Суд, проанализировав заключение на предмет соответствия требованиямстатей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что оно соответствует требованиям, предъявляемым законом, экспертами полно и всесторонне исследованы представленные по делу доказательства, даны подробные пояснения по вопросам, поставленным на их разрешение. Доказательств, свидетельствующих о нарушении экспертами при проведении экспертного исследования требований действующего законодательства, наличия в заключении противоречивых или неясных выводов, в материалы дела не представлено; противоречий выводов экспертов иным имеющимся в деле доказательствам и необходимости их дополнений или разъяснений суд не усмотрел, в том числе и оснований для проведения по делу повторной (дополнительной) экспертизы.

Экспертное заключение подготовлено лицами, обладающими соответствующей квалификацией для исследований подобного рода; процедура назначения и проведения экспертизы соблюдена, на момент вынесения судом определения о назначении судебной экспертизы сторонами об отводе экспертов заявлено не было.

Нарушений при назначении экспертизы не выявлено, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложных заключений, о чем дана подписка.

Доказательств того, что экспертами избрана ненадлежащая методика проведения экспертного исследования, что привело к постановке неверных выводов, не представлено.

В связи с чем, ходатайство департамента о вызове эксперта в судебное заседание для дачи пояснений судом рассмотрено и отклонено. Кроме того, департамент обладал информацией о дате проведения экспертного осмотр.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение экспертов является надлежащим доказательством.

Как указано выше, общество обратилось в департамент с заявлением от 04.12.2019 об утверждении об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельных участков, в котором просило, в целях дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3, предоставив департаменту заключение кадастрового инженера от 27.11.2019 № 454, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 23.12.2019 № 52-51585/19-37-05 департамент отказал в удовлетворении заявления, указав на то, что в заявлении не уточнены сведения о цели образования земельных участков, предполагаемое образование земельного участка не обосновано в связи с отсутствием информации, подтверждающей наличие препятствий к вовлечению в оборот данных частей земельного участка, отсутствует доступ к землям общего пользования образуемого земельного участка, раздел земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3 нецелесообразен, так как приведет к нерациональному использованию земельного участка, а также вклиниванию и изломанности его границ.

Общество оспорило отказ от 23.12.2019 № 52-51585/19-37-05 в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2020 по делу №А32-847/2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2020, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2020 заявленные требования удовлетворены. На департамент возложена обязанность утвердить и выдать ЗАО "Воронцовское" схему расположения на кадастровом плане территории земельных участков площадью 241 765 кв. м, 290 кв. м, 177 632 кв. м, 49 019 кв. м, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3, с сохранением исходного в измененных границах, приложенную к заявлению ЗАО "Воронцовское" от 04.12.2019.

Так, в рамках дела №А32-847/2020 установлено, что при обращении в департамент с заявлением от 04.12.2019 об утверждении схемы расположения земельных участков обществом представлено заключение кадастрового инженера №454 от 27.11.2019, в котором предлагалось образование четырех земельных участков с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3 в измененных границах:

- ЗУ1 площадью 241 765 кв. м (обмыв береговой линии), ЗУ2 из 30 контуров общей площадью 290 кв. м (опоры ЛЭП), ЗУ3 из 7 контуров общей площадью 177 632 кв. м (лесополосы), ЗУ4 площадью 49 019 кв. м (дорога), с определением путей доступа к образуемым и исходному земельным участкам.

Таким образом, в результате утверждения представленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, из спорного земельного участка предлагается выделение территорий, относящихся к береговой линии, занятой опорами ЛЭП, лесополосами, дорогами, то есть территориями общего пользования, мелиоративными насаждениями, объектами энергетики, которые препятствуют приватизации исходного земельного участка, с сохранением исходного земельного участка в измененных за счет выдела границах.

Судебные акты по делу №А32-847/2020 послужили основанием осуществления соответствующего государственного кадастрового учета в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (площадью 5 827 907 кв. м) и изменением обществом предмета заявления по данному делу.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют препятствия в предоставлении спорного земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.06.2018 по делу №А32-43180/2014, от 10.08.2021по делу №А32-8704/2017 после устранения оснований отказа, возможно удовлетворение требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. Так, обжалуя судебные акты нижестоящих инстанций по делу №А32-43180/2014 податель жалобы, указал на то, что устранение основания отказа не может повлиять на позицию заинтересованного лица, поскольку устранены после отказа заявителю в предоставлении земельного участка и обращения последнего в суд. Однако Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в постановлении от 14.06.2018 по делу № А32-43180/2014 отклонил указанный довод. В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.08.2021 по делу №А32-8704/2017 суд кассационной инстанции указал на то, что в условиях допущенных при заключении договора аренды уполномоченным на распоряжение земельным участком органом процедурных нарушений, не повлекших нарушение прав и законных интересов третьих лиц, при оценке этого договора следует учитывать, что такие нарушения допущены самим органом, который мог и должен был предпринимать все предусмотренные законом меры для выполнения своих обязанностей. При регулировании гражданско-правовых отношений между публично-правовым образованием (арендодателем) и добросовестной стороной (арендатором) справедливым является переложение неблагоприятных последствий на публично-правовое образование. Данный правовой подход, ранее сформулированный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 16-П, применительно к земельным отношениям приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2019 № 308-ЭС19-19765.

Таким образом, с учетом утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:08:0201001:3 с сохранением исходного в измененных границах, с учетом права арендатора на предоставление в аренду спорного земельного участка, отсутствуют правовые основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка площадью 5 827 907,0 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0201001:3, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, в силу чего заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным отказа департамента в предоставлении спорного земельного участка, плоащдью 5 827 907,0 кв. м.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права общество просит в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО "Воронцовское" проект договора аренды спорного земельного участка, сроком аренды на 49 лет.

Согласно сложившейся судебной практики, например, постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 18.12.2019 по делу №А32-49685/2018; постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 30.01.2018 по делу № А67-3624/2017 (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2018 № 304-КГ18-6477 по делу № А67-3624/2017 в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано), в рамках спора о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка возможно также разрешение вопроса об условиях договора.

В силу пункта 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Согласно подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В силу того, что в данном случае право выбора срока действия договора аренды предоставлено законом арендатору, отсутствуют правовые основания в оставлении указанного требования (в части срока действия договора) без удовлетворения. В любом случае, исходя из фактических обстоятельств дела уполномоченный орган будет обязан заключить договор аренды на срок, заявленный обществом.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества подлежат возмещению за счет департамента.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство закрытого акционерного общества "Воронцовское"(ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Воронцовка об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края, о предоставлении государственной услуги в передаче в арендуЗАО "Воронцовское" земельного участка, площадью 5 827 907,0 кв. м,с кадастровым номером с кадастровым номером 23:08:0201001:3, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, выраженный в письме от 20.03.2017 № 52-7628/17-32-20;

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда направитьЗАО "Воронцовское" проект договора аренда земельного участка,площадью 5 827 907,0 кв. м, с кадастровым номером с кадастровым номером 23:08:0201001:3, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок № 4, сроком аренды на 49 лет.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу закрытого акционерного общества "Воронцовское" (ОГРН <***>, ИНН <***>),с. Воронцовка 70 000,00 рублей по оплате услуг судебного эксперта, 3 000,00 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать закрытому акционерному обществу "Воронцовское" (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Воронцовка справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченной по платежному поручениюот 18.04.2017 № 327 государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко