Постановление от 18 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-5904/2025
19 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Петровой Т.Ю., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трещенко А.Л.

при участии:

стороны извещены, в судебное заседание не явились;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25389/2025) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Калининградской области от 03.09.2025 по делу № А21-5904/2025, принятое

по иску Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

об обязании

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: <...>, далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, далее - ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) об обязании незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной мир», расположенном по адресу: <...> (далее - торговый объект).

Решением суда от 03.09.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 14.11.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 13.01.2026.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании задания № 5 от 21.01.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование в отношении спорного торгового объекта, по результатам которого установлено следующее:

-объект расположен в отдельно стоящем нежилом здании № 1 (части здания) по ул. Ольштынской в г. Калининграде, Калининградской области, имеет отдельный вход со стороны Ленинского проспекта. Режим работы: пн-вс 11:00 - 21:00 (магазин), пн-вс 10:00-11:00 (бар), пн-вс 21:00 – 01:00 (бар), без перерывов и выходных, во время осмотра торговый объект осуществлял деятельность (работал);

-напротив входной двери в торговом объекте расположен прилавок с кассовым оборудованием. На стене за прилавком расположены краны для розлива алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр), а также меню с указанием ассортимента реализуемой алкогольной продукции, крепости, емкости и стоимости, и холодильная камера с закусками (копченая и вяленая рыба, морепродукты), орехи и прочее;

-справа от входа в объект расположена барная стойка около трёх метров в длину и три барных стула, холодильные камеры, в которых размещена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидр) в стеклянной и жестяной таре, с указанием их емкости, крепости, стоимости (ценники с указанием за единицу продукции);

-слева от входа в торговый объект расположены стеллажи с закусками (чипсы, семечки, орехи и прочее), а также безалкогольными напитками;

-деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр) в указанном объекте осуществляет ИП ФИО1 (ИНН <***>);

-информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для реализации, отсутствует. Напротив, алкогольная продукция находится в свободном доступе для покупателей, что свидетельствует о публичном предложении к ее продаже.

В ходе выездного обследования также установлено, что по адресу: <...>, расположено МАУ ДО СШ № 8 по велоспорту, осуществляющее образовательную деятельность (дополнительное образование детей и взрослых) на основании действующей лицензии № Л035-01236-39/00226829 от 06.11.2018.

Согласно информационному письму администрации ГО «Город Калининград» (исх. № и-КГРиЦ-8226 от 19.08.2024), а также сведениям, размещённым на геопортале администрации городского округа «Город Калининград», спорный торговый объект находится в пределах границ прилегающей территории, установленной по отношению к МАУ ДО СШ № 8 по велоспорту, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

31.01.2025 в период времени с 15:45 ч. по 16:07 ч. (местное время) в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в спорном торговом объекте, проведена внеплановая контрольная закупка, по результатам которой в деятельности указанного контролируемого лица выявлены нарушения обязательных требований абз. 3 п.п. 10 п. 2 ст. 16, абз. 24 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ, п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области № 222.

10.02.2025 ИП ФИО1 выдано предписание № 2/2025 об устранении нарушения вышеуказанных обязательных требований.

На основании задания № 66 от 25.03.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование в отношении спорного торгового объекта, по результатам которого, помимо ранее выявленных обстоятельств, также установлено следующее:

-напротив входа в объект (в проходе в подсобные помещения) размещены кеги;

-на стойке прилавка имеется информационная табличка со следующим содержанием: «До 11:00 утра вся алкогольная продукция продается в открытом виде. После 21:00 вся алкогольная продукция продается в открытом виде».

Таким образом Министерством в результате проведения нового выездного обследования установлено, что нарушения ответчиком не прекращены.

Неисполнение ответчиком требования Министерства в добровольном порядке в установленный в срок послужило основанием для обращения истца в суд.

Суд первой инстанции признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Правоотношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также Закон № 171-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции, в том числе установлены границы, в зоне которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в п.п. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Пунктом 1 статьи 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области № 222) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территории Калининградской области в местах и на объектах, определенных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных Правительством Калининградской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к ним территориях.

Розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ запрещена (абзац 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Подпунктом 2 пункта 2 приложения, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.08.2022 № 725 «Об установлении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в городском округе «Город Калининград» определено, что границы прилегающей территории к помещениям, находящимся во владении организаций, осуществляющих несовершеннолетних, устанавливаются на расстоянии 65 метров.

Согласно информационному письму администрации ГО «Город Калининград» (исх. № и-КГРИЦ-8226 от 19.08.2024), а также сведениям, размещённым на геопортале администрации городского округа «Город Калининград», объект «Пивной мир», расположенный по адресу: <...>, находится в пределах границ прилегающей территории, установленной по отношению к МАУ ДО СШ № 8 по велоспорту, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Аналогичные обстоятельства установлены Министерством в результате проведения проверочных мероприятий, что зафиксировано в акте о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 21.01.2025, акте контрольной закупки от 06.02.2025 с приложенными фототаблицами (л.д.15-21, 30-42).

На основании изложенного следует, что осуществление ИП ФИО1 в объекте «Пивной мир» деятельности по розничной продажи алкогольной продукции, с учетом его нахождения в установленных границах запрета розничной продажи такой продукции, свидетельствует о наличии в деятельности контролируемого лица признаков нарушения обязательных требований: абзаца 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16, абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 1 статьи 5 Закона Калининградской области № 222.


Подпунктом 2 пункта 2 приложения, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 22.08.2022 № 725 «Об установлении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в городском округе «Город Калининград» определено, что границы прилегающей территории к помещениям, находящимся во владении организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, устанавливаются на расстоянии 65 метров.

Согласно сведениям, размещённым на геопортале администрации городского округа «Город Калининград», объект «Пивной мир», расположенный по адресу: <...>, находится пределах границ прилегающей территории, установленной по отношению к МАУ ДО СШ № 8 по велоспорту, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 определено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

Таким образом, размещенная в месте продажи алкогольная продукция признается публичной офертой, поскольку хозяйствующий субъект явно не определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемый лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, контрольный (надзорный) орган обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность (производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

На основании изложенного, с учетом того, что объект «Пивной мир» открыт (фактически осуществляет деятельность), в помещении объекта алкогольная продукция размещена в свободном доступе для неограниченного круга лиц (холодильное оборудование открыто, доступ к алкоголю не ограничен, в объекте имеется меню предлагаемой к реализации разливной алкогольной продукции с указанием ассортимента и стоимости такой продукции), информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, в объекте отсутствует (напротив, имеется информация о реализации алкоголя), в деятельности ИП ФИО1 имеются признаки нарушения обязательных требований: абзаца 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16, абзаца 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, пункта 1 статьи 5 Закона Калининградской области № 222, что свидетельствует о том, что предписание № 2/2025 от 10.02.2025 контролируемым лицом не исполнено.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что судом не учтено, что продукция Ответчика не подлежит лицензированию, а значит, оснований для привлечения по привлеченному составу отсутствует, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, выявленное нарушение заключается в реализации ответчиком алкогольной продукции в торговом объекте, находящемся в установленных границах запрета розничной продажи алкогольной продукции, то есть соответствующий запрет установлен по территориальному критерию и не связан с лицензированием деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Предпринимателя не имеется.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 03 сентября 2025 года по делу № А21-5904/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Т.Ю. Петрова


О.В. Фуркало