Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А55-3218/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 года

Дело №

А55-3218/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.

рассмотрев в судебном заседании 06 августа 2019 года дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Самарская городская поликлиника № 4 Кировского района"

к ГУ МЧС России по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы

третье лицо: Министерство имущественных отношений Самарской области

об оспаривании

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 14.05.2018,

от иных лиц - не явились, извещены

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская поликлиника № 4 Кировского района» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными пункты 1,2,3,4,5,6,8,9,10 предписания ГУ МЧС по Самарской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы № 890/1/1 от 05.12.2018, а также признать незаконными пункты 1,3,4,5 предписания № 895/1/1 от 05.12.2018. Заявителем представлены уточнения заявленных требований, которые приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованным лицом представлены возражения на заявление.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, 05 декабря 2018 г. в по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в период с 28 ноября 2018 г. по 05 декабря 2018 г. отношении заявителя были вынесено предписание № 890/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (т. 2 л.д. 17, 18). Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

1). Расширить дверной проем тамбура основного выхода до 1,2 м.

2). Увеличить высоту дверного проема ведущего в тамбур запасного эвакуационного выхода №2 до 1,2 м.

3). Расширить дверной проем ведущего в тамбур эвакуационного выхода №2 до 1,2 м.

4). Расширить дверной проем ведущего в тамбур эвакуационного выхода №1 до 1,2 м.

5). Увеличить высоты дверного проема запасного эвакуационного выхода №3 до 1,9 м.

6). Расширить дверной проем запасного эвакуационного выхода №3 до 1,2 м.

7). Необходимо выполнить планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении.

8). Расширить дверной проем запасного выход №4 до 1,2 м.

9). Лестничные марши лестничных клеток должны быть выполнены ступенями имеющими одинаковую высоту.

10). Люки выхода на кровлю должны быть выполнены противопожарными (?) 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8м.

Также 05 декабря 2018 г. по результатам проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области в период с 28 ноября 2018 г. по 05 декабря 2018 г. отношении заявителя были вынесено предписание № 895/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности (т.1 л.д. 18, 19). Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия (устранить следующие нарушения):

1). Выходы с этажей 1 и 2 в лестничную клетку с численностью не более 20 человек не оборудованы дверьми 2-го типа.

2). Необходимо выполнить планы эвакуации в фотолюминесцентном исполнении.

3). Расширить дверной проем тамбура основного выхода до 1,2 м.

4). Увеличить высоту дверного проема ведущего в тамбур запасного эвакуационного выхода до 1,9 м.

5). Люки выхода на кровлю должны быть выполнены противопожарными (?) 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8м.

6). Пожарный шкаф не имеет элементы для обеспечения опломбировки и фиксации в закрытом положении.

Выданные по результатам проведенной плановой проверки предписания заявителем оспорено (обжаловано) не было.

На момент проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с распоряжением от 06.11.2018 № 890, а также распоряжением от 06.11.2019 № 895 предписания № 895/1/1 и № 890/1/1 являлись действующими и обязательными для исполнения юридическим лицом ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района» в установленные сроки.

Данными предписаниями на заявителя возложена обязанность устранить вышеуказанные нарушения в срок до 01.10.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения бюджетному учреждению в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 названного Закона под требованиями пожарной безопасности понимает специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со статьей 6 Закона о пожарной безопасности, Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрена обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 2, 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьей 89 Закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей (часть 1). Эвакуационные выходы из подвальных этажей следует предусматривать таким образом, чтобы они вели непосредственно наружу и были обособленными от общих лестничных клеток здания, сооружения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом (часть 4). Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (часть 8). Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения (часть 11).

В соответствии с п. 8.2 пп Б) СНиП 41- 01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать: из коридоров (туннелей) подвальных и цокольных этажей без естественного освещения их световыми проемами в наружных ограждениях (далее - без естественного освещения) жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры из помещений, предназначенных для постоянного пребывания людей (независимо от количества людей в этих помещениях).

Согласно п. 6.16 СНиП 21-01-97* высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1.9 м, ширина не менее: 1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещении и зданий других классов - функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.; 0.8 м - во всех остальных случаях.

В соответствии с п. 6.28*СНпГ1 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Согласно п. 4.3.4СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

В соответствии с п. 7.23* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в зданиях всех классов функциональной пожарной опасности, кроме Ф1.3, допускается по условиям технологии предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным или цокольным этажом и первым этажом. Они не учитываются при эвакуации, за исключением случая, оговоренного в 6.9. Эти лестницы должны быть ограждены противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре.

Согласно п. 7.4 СНпП 21-01-97* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

В соответствии с п. 8.4* СПиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6x0.8 м. Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75x1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м. В зданиях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6x0,8 м по закрепленным стальным стремянкам.

В случае, если положениями названного Закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4).

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Довод заявителя о рекомендательном характере СНиП 41- 01-2003, СНиП 21-01-97* отклоняется, поскольку указанные нормы подлежат обязательному применению в силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

На здание поликлинического отделения № 2 по адресу: ул. Ученическая, 117, (предписание № 895/1/1), введенное в эксплуатацию в 1963 году, действовали требования противопожарных норм и технических условий СНиП II-Л.2-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования», СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», где требование к ширине эвакуационных выходов, устройство пандуса в перепаде высот, ограждение противопожарной перегородкой лестницы, сообщающейся между подвальным и первым этажом, наличие противопожарного люка, в указанных нормах в предписании от 05.12.2019 № 896/1/1 содержатся аналогичные требования, не устанавливающее более высокие требования пожарной безопасности.

Аналогичные доводы Заявитель приводит и в отношении предписания № 890/1/1, что проверка соблюдения ГБУЗ СО «СГП №4» требований пожарной безопасности в педиатрическом отделении № 1 пр. Кирова, 323, год постройки 1976, должна была быть осуществлена в соответствии с строительными правилами и нормами, утв. Государственным комитетом совета министров СССР по делам строительства 13.12.1962, глава 5 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» СНиП II-A.5-62; а также с строительными нормами и правилами, утв. Государственным комитетом совета министров СССР по делам строительства (Госстрой СССР) 16.09. 1970 г., глава 5 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений» СНиП II-A.5-70

Требование к наличию планов эвакуации при пожаре на объекте защиты; требование к пожарным шкафам установлено Правилами противопожарного режима, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

В соответствии с пунктом 1, Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, поря, организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами.

Довод заявителя о том, что СНиП 21-01-97* не применим, не является обоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 1.1 данного СНиПа, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» является обязательным для исполнения (в соответствии с решением Верховного суда Российской Федерации по делу №АКПИ 13-662 абзац 5, страница 5 решения «...противопожарные требования, установленные в этом нормативном документе подлежали обязательному соблюдению»).

На основании ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СНиП 41- 01-2003, СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03 и НПБ 104-03, содержащими требования пожарной безопасности.

В рассматриваемом случае, речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с этим подлежат применению нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки (пункт 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС Российской Федерации от 16.03.2007 N 140).

Кроме того, выявленные управлением нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил. С учетом изложенного судом отклоняется ссылка заявителя на невозможность перестройки конструкций зданий, увеличению уже имеющихся проходов.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 N 306-КГ18-21677 по делу N А55-29347/2017.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона N 123-ФЗ собственнику предоставлено право самому выбрать условия обеспечения пожарной безопасности своего объекта.

Вместе с тем, в период проведения проверки ГБУЗ СО «СГП №4 Кировского района» документов о выборе условий соответствия, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, не представлено. Исходя из этого, оценка обеспечения пожарной безопасности объектов надзорным органом обоснованно проводилась согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2019 № Ф06-43231/2019 по делу № А55-13568/2018.

Довод заявителя, о том, что объекты находятся в ведении Министерства имущественных отношений Самарской области судом отклоняются, поскольку данные объекты предоставлены заявителю. В связи с чем на заявителя также возлагается обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности. При этом заявитель не ограничен в правах на обращение к собственнику за осуществлением соответствующих изменений в целях соблюдения норм пожарной безопасности.

Таким образом, предписание составлено правомерно, не выходит за рамки полномочий заявителя, его права не нарушает и соответствует законодательству.

При таких обстоятельствах у надзорного органа имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1