Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А13-12459/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12459/2017
город Вологда
29 апреля 2019 года



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» об обязании государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) возвратить в установленный законом срок незаконно (излишне) взысканные по постановлению от 19.12.2016 № 045S04160029870 сумы пени в размере 46 636 руб. 38 коп. с начислением на них с 27.01.2017 процентов по день фактического возврата,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.219, от Управления ПФР - ФИО3 по доверенности от 03.09.2018,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области (далее – налоговая инспекция) о признании не подлежащим исполнению постановления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) от 19.12.2016 № 045S04160029870 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Определением суда от 25 августа 2017 года в порядке части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР).

Определением суда от 19 февраля 2019 года Управление ПФР исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Ходатайством от 12.04.2019 общество уточнило заявленные требования, просило обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) возвратить в установленный законом срок незаконно (излишне) взысканные по постановлению от 19.12.2016 № 045S04160029870 сумы пени в размере 46 636 руб. 38 коп. с начислением на них с 27.01.2017 процентов по день фактического возврата, от требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области отказался. Уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представители налоговой инспекции, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей налоговой инспекции в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

В обоснование предъявленных требований общество сослалось на нарушение Управлением ПФР порядка взыскания задолженности, установленного Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

Налоговая инспекция и Управление ПФР в отзывах на заявление и их представители в судебном заседании требования общества не признали, ссылаясь на правомерность взыскания задолженности в отсутствие у Управления ПФР сведений о счетах плательщика.

Заслушав объяснения представителей общества и Управления ПФР, исследовав доказательства по делу, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в связи с неисполнением обществом обязанности по уплате пеней в сумме 46 636 руб. 38 коп. Управлением ПФР направлено требование от 28.11.2016 № 045S01160154064, в котором обществу предложено уплатить указанную сумму 46 636 руб. 38 коп.

Впоследствии 19.12.2016 Управлением ПФР принято постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) № 045S04160029870.

На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем 22.12.2016 возбуждено исполнительное производство № 15432/16/35037-ИП.

Сумма пеней списана со счета общества 27.01.2017 (лист 44).

В претензии от 27.07.2017 № 225 и жалобе от 03.08.2017 №241 общество обращалось в управление с требование о возврате незаконно списанных пеней, ответа на которые не последовало.

Согласно части первой статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью третьей указанной статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В соответствии с частью первой статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 указанной статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

Согласно части четырнадцатой статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 212-ФЗ.

Из анализа указанных норм следует, что процедура принудительного взыскания задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, при отсутствии одного из которых взыскание налога и пеней за счет имущества нарушает установленный законом порядок бесспорного взыскания обязательных платежей.

Таким образом, вынесение Управлением ПФР решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах в банках, является несоблюдением установленного законом порядка бесспорного взыскания обязательных платежей. До взыскания задолженности за счет иного имущества орган должен реализовать процедуру, предусмотренную статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества налогоплательщика. Статья 20 Федерального закона № 212-ФЗ не предусматривают возможности принятия решения о взыскании взносов за счет имущества плательщика, минуя стадию взыскания задолженности за счет средств на банковских счетах.

Управлением ПФР должны быть приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на взыскание задолженности за счет средств на счетах общества в банке, до принятия решения о взыскании недоимки за счет его имущества и вынесения соответствующего постановления.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 55 постановления от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с этим, судам необходимо исходить из того, что невынесение названным органом решения о взыскании налога за счет денежных средств в установленный абзацем 1 пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) срок и непринятие мер к его исполнению по общему правилу исключают возможность вынесения налоговым органом решения о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика, а также обращения его в суд с заявлением, предусмотренным абзацем третьим пункта 1 статьи 47 НК РФ.

Управление ПФР, указывая в отзыве на соблюдение процедуры взыскания задолженности по страховым взносам, сослалось на отсутствие сведений о счетах плательщика, представило справку об отсутствии сведений о счетах общества. Кроме того, по мнению ответчика, законодательство не возлагает на органы Пенсионного фонда России обязанность устанавливать (разыскивать) счета страхователей.

Судом указанные доводы Управления ПФР признаются несостоятельными, а представленная справка не является доказательством, свидетельствующим об отсутствии у Управления ПФР сведений о счетах заявителя, ввиду следующего.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 января 2018 года по делу № А13-12596/2017, а также решением от 16.05.2017 по делу № А13-12598/2017 между теми же лицами, установлено, что у Управления ПФР имелись сведения о счетах общества, что подтверждается представленными в материалы дела договорами от 01.01.2010 № 3 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, от 29.12.2014 № 120 на оказание коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водотведению, заключенных между обществом и Управлением ПФР, платежными поручениями (листы 99-106), согласно которым Управление ПФР переводило денежные средства в оплату услуг по вышеуказанным договорам на известный счет общества .

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть вторая статьи 69 АПК РФ).

Таким образом, поскольку в силу части второй статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебными актами по делам № А13-12596/2017 и № А13-12598/2017 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, в рамках настоящего дела, они не подлежат доказыванию вновь.

Не принимаются судом доводы Управления ПФР об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку нарушение прав общества связано с мероприятиями, проводимым в рамках исполнительного производства. Из материалов дела следует, что нарушение порядка взыскания задолженности по страховым взносам не позволило обществу избежать ответственности в виде наложения исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 15432/16/35037-ИП (постановление судебного пристава-исполнителя от 24.07.2017 о взыскании исполнительского сбора) и исключить меры по наложению ареста имущества заявителя (акт о наложении ареста (описи имущества) от 20.10.2017).

Таким образом, поскольку Управлением ПФР не подтверждена невозможность принятия им всех мер по взысканию недоимки за счет денежных средств на счетах общества в банках, следовательно, не доказано соблюдение порядка взыскания, предусмотренного Федеральным законом № 212-ФЗ.

Кроме того, в отношении недоимки, участвующей в расчете пеней в сумме 33 331 руб. 92 коп., имеются решения Арбитражного суда Вологодской области (дела №№ А13-14006/2017, А13-12597/2017, А13-12598/2017), которыми признана безнадежной к взысканию сумма страховых взносов за расчетные периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь 2016 года. Поскольку пени является дополнительной обязанностью налогоплательщика, помимо обязанности по уплате налога, она исполняется им только при наличии недоимки по налогу (взносу). В связи с тем, что управление утратило возможность взыскания страховых взносов, обязанность по уплате пеней должна следовать судьбе основных платежей.

Порядок возврата излишне взысканных взносов, пеней регулировался статьей 27 Федерального закона № 212-ФЗ. Согласно пункту 6 указанной статьи исковое заявление в суд может быть подано в течение трех лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания страховых взносов. В силу пункта 9 данной статьи сумма излишне взысканных страховых взносов подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения заявления плательщика страховых взносов, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов. Проценты на сумму излишне взысканных страховых взносов начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной одной трехсотой действовавшей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

Поскольку фактическое списание суммы пеней произведено 27.01.2017, именно с указанной даты плательщик сборов вправе обратиться в суд с требованием о взыскании излишне взысканной суммы пеней. Общество обратилось в суд 07.08.2017, то есть в пределах установленного срока.

Исходя из указанных положений, требование об обязании возвратить излишне взысканные пени фактически означает совершение значимых для плательщика волевых действий, направленных на возврат излишних платежей. То есть, согласно полномочиям управления, эти действия будут заключаться в принятии решения о возврате из соответствующего бюджета суммы излишне взысканных пеней, в порядке, предусмотренном статьей 27 Федерального закона № 212-ФЗ.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

При обращении в суд обществом платежным поручением от 02.08.2017 № 214 уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб.

Частью первой статьи 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Постановление № 1) при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них.

В силу пункта 19 Постановления № 1 не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Поскольку требования к налоговой инспекции являлись производными от основного требования, ответчиком по которому являлось Управление ПФР, основания для возложения на налоговую инспекцию судебных издержек отсутствуют. Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с Управления ПФР.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» в установленном порядке излишне взысканные по постановлению от 19.12.2016 № 045S04160029870 сумы пени в размере 46 636 руб. 38 коп.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белозерском районе Вологодской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Прекратить производство по делу в части требований к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Шестакова