Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А04-2486/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2486/2019
г. Благовещенск
11 июня 2019 года
изготовлено решение в полном объеме

«
10

»
июня

2019 г.

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Валентины Дмитриевны Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Т.И. Кузьминым,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения,

при участии в заседании: от заявителя – С.О. Каландия, представителя по доверенности от 13.04.2019, предъявлен паспорт; от управления - ФИО1, представителя по доверенности от 07.06.2019 № 01-03-1561, предъявлен паспорт; ФИО2, представителя по доверенности от 05.02.2019, предъявлен паспорт; ФИО3, представителя по доверенности от 07.06.2019 № 01-03-1560, предъявлен паспорт;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские тепловые сети» (далее - заявитель, общество) с заявлением к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - ответчик, управление) о признании незаконным решения, оформленного протоколом от 22.03.2019 № 27-19/т о прекращении дела от 07.02.2019 № 217-19д/т и отказе ООО «Городские тепловые сети» в установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год. Также заявитель просит обязать ответчика установить тариф на передачу тепловой энергии для ООО «Городские тепловые сети» в соответствии с заявлением об установлении цен (тарифов) и о выборе метода регулирования тарифов на 2019 год с 07.02.2019.

Определением от 13.05.2019 дело назначено к судебному разбирательству.

Представитель общества в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Привел доводы об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год. Так, общество арендует объект недвижимости – магистральную тепловую трассу с кадастровым номером 28:01:000000:10157, протяженностью 956 м, расположенную по адресу: <...>, 63, 68, принадлежащую на праве общей долевой собственности физическим лицам – ФИО4, ФИО5, ФИО6 Этот объект имеет самостоятельный кадастровый номер, который отличается от кадастровых номеров сетей, принадлежащих на праве муниципальной собственности администрации г. Благовещенска и переданных в аренду АО «Амурские коммунальные системы», в связи с чем счел доводы ответчика об учете затрат на в составе тарифа, утвержденного для АО «Амурские коммунальные системы», необоснованными. Также полагал, что обязанность по предоставлению заключенного с теплоснабжающей организацией договора на оказанию услуг по передаче тепловой энергии, возложена на заявителя незаконно, поскольку сведения об объемах тепловой энергии отпущенных по магистральной сети от ТК-34Ц до ТК-105 отражены в письме АО «Амурские коммунальные системы» от 20.12.2018 № 101-19-12758. На вопрос суда пояснил, что спор возник относительно тепловых сетей, по которым отпускается тепло в многоквартирные дома и иные объекты, отраженные в письме АО «Амурские коммунальные системы» от 20.12.2018 № 101-19-12758.

Представители управления против удовлетворения требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Привели доводы о том, что обществом не представлен заключенный с теплоснабжающей организацией договор об оказании услуг по передачи (объемах) тепловой энергии по участку тепловой сети, находящихся в пользовании у заявителя, что не позволило определить объем полезного отпуска тепловой энергии в находящихся в его пользовании сетях и установить тариф на передачу тепловой энергии. Также имеется спор о праве на имущество – магистральные тепловые сети в кварталах 60, 61, 62, 63, 68 г. Благовещенска между администрацией г. Благовещенска и гражданами ФИО4, ФИО5, ФИО6 При этом установлен тариф на тепловую энергию для АО «Амурские коммунальные системы», включающий в себя затраты на содержание и обслуживание спорных магистральных тепловых сетей, в связи с чем оснований для двойного тарифообразования отсутствуют.

Представителями ответчика заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Благовещенска. Судом с учетом мнения заявителя в удовлетворении ходатайства отказано вследствие отсутствия оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, общество 24.01.2019 обратилось в управление с заявлением об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче тепловой энергии на 2019-2021 годы.

К заявлению приложены следующие документы:

1. Договоры аренды от 25.04.2018 № 1, от 19.06.2018 № 1, от 18.06.2018 № 3 на имущество коммунального хозяйства (тепловая трасса протяженностью 956 м, кадастровый номер 28:01:000000:10157, адрес объекта: <...>, 63, 68), которое принадлежит собственникам – физическим лицам на праве общей долевой собственности, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 14.11.2017 № 28:01:000000:10157-28/001/2017-8;

2. Технический паспорт от 15.05.2014 на магистральную тепловую трассу (котельная ТЭЦ) от ТК-105 рек. на ул. Политехническая до ТК-34Ц на ул. Зейская;

3. Перечень потребителей тепловой энергии по обслуживаемому ООО «Амурские коммунальные системы» (в том числе по договору с АО «ДГК») отрезку магистральной сети от ТК-34Ц, расположенной на пересечении улиц Зейская – Театральная до ТК-105, расположенной по ул. Политехническая (61 объект потребления – многоквартирные дома, объекты социальной инфраструктуры города, юридические и физические лица);

4. Акт разграничения эксплуатационной ответственности тепловых сетей между заявителем и АО «ДГК» от 03.08.2018 (в отсутствие договора на услуги по передаче тепловой энергии, акт разграничения балансовой принадлежности не представлен).

На основании приказа от 07.02.2019 № 7-д/т возбуждено дело об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в отношении общества. Управлением направлены запросы заявителю, АО «ДГК», АО «Амурские коммунальные системы», администрацию г. Благовещенска. По результатам полученных ответов установлено следующее.

Общество «Городские тепловые сети» не представило сведений об объемах тепловой энергии отпущенных по магистральной сети от ТК-34Ц до ТК-105, в том числе договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), заключенного с теплоснабжающей организацией, отпускающей тепловую энергию по участку тепловой сети от ТК-34Ц (ул. Зейская – ул. Театральная) до ТК-105 (по ул. Политехническая), отказ мотивирован ссылкой на пункт 16(1) Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

От АО «ДГК» в лице филиала «Амурская генерация» получена информация о том, что АО «ДГК» не заключало договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии по участку тепловой сети от ТК-34Ц (ул. Зейская – ул. Театральная) до ТК-105 (по ул. Политехническая) и не имеет сведений об объемах потребления тепловой энергии потребителей, получающих тепловую энергию через тепловые сети общества «Городские тепловые сети». Между АО «ДГК» и АО «Амурские коммунальные системы» заключен договор поставки тепловой энергии в горячей воде (мощности) и теплоносителя от 20.12.2016 № 7777, в соответствии с которым местом исполнения обязательств АО «ДГК» является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, в том числе в точке поставки ТК-34Ц в сторону ул. Политехническая.

От АО «Амурские коммунальные системы» поступила информация о том, что заявлены обществом «Городские тепловые сети» тепловые сети в кварталах 60, 61, 62, 63, 68 находятся в эксплуатации АО «Амурские коммунальные системы» в соответствии с договором аренды муниципального недвижимого имущества от 16.07.2005№ 001-АКС/Т (дополнительное соглашение к договору от 10.07.2015) и соглашение на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей от 26.1.12012, заключенными с комитетом по управлению имуществом муниципального образования город Благовещенск.

Приказом управления от 20.12.2017 № 170-пр/т (в редакции приказа от 14.12.2018 № 157-пр/т) для АО «Амурские коммунальные системы» установлены тарифы на тепловую энергию на 2018-2023 годы, в составе которых учтены расходы на эксплуатацию и содержание тепловых сетей, заявленных обществом «Городские тепловые сети». Изменения в договоры аренды муниципального имущества и соглашения на содержание и обслуживание бесхозяйных сетей не внесены.

Администрацией г. Благовещенска представлена информация об имущественной принадлежности тепловых сетей, расположенных в 60, 61, 62, 63, 68 кварталах:

- участок тепловой сети от ТК-104 до ТК-864 по ул. Фрунзе, протяженностью 134 м., является частью тепловой сети с реестровым номером 1.2.02877, инвентарным номером 01-1004677, кадастровым номером 28:01:130074:438, право собственности на которую за муниципальным образованием города Благовещенска зарегистрировано 05.07.2013 № 28-28-01/409/2013-607;

- участок тепловой сети по ул. Театральная от ТК-34Ц до ТК-110, от ТК-110 до ТК-113 через ТК-111, ТК-112, протяженностью 967 м, является частью тепловой сети с реестровым номером 1.2.02896, инвентарным номером 01-1004690, кадастровым номером 28:01:000000:2290, право собственности на которую за муниципальным образованием города Благовещенска зарегистрировано 20.07.2013 № 28-28-01/409/2013-601;

- участок тепловой сети от ТК-113 до ул. Фрунзе (ТК-926), от ТК-104 до ТК-105, общей протяженностью 494 м, с реестровым номером 1.2.03907, кадастровым номером 28:01:000000:10988, право собственности на которую за муниципальным образованием города Благовещенска зарегистрировано 07.12.2017 № 28-28-01/001/2017-2.

В соответствии с договором аренды муниципального недвижимого имущества от 16.07.2005 № 001-АКС/Т (дополнительное соглашение к договору от 10.07.2015) и соглашением на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей от 26.11.2012 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования город Благовещенск переданы тепловые сети АО «Амурские коммунальные системы», в том числе в кварталах 60, 61, 62, 63, 68.

С учетом отсутствия информации об объемах тепловой энергии отпущенных по магистральной сети от ТК-34Ц до ТК-105, наличия спора о праве на тепловые сети, а также учета затрат по их содержанию и эксплуатации в тарифе для АО «Амурские коммунальные системы» управлением принято решение о прекращении рассмотрения дела от 07.02.2019 № 217-19д/т, отказе обществу «Городские тепловые сети» в установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год. Решение оформлено протоколом заседания правления управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 22.03.2019 № 27-19/т.

Не согласившись с решением ответчика, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спор между сторонами возник относительно правомерности отказа в установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) установлены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечения достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирования повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечения стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обязательного раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (часть 2 статьи 9 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила). Основы определяют основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, Правила определяют последовательность действий заявителя и регулирующего органа.

Пунктом 9 Основ предусмотрен запрет на повторный учет одних и тех же расходов по регулируемым видам деятельности. Органы регулирования в соответствии с методическими указаниями исключают из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) полученные в предыдущий период регулирования экономически необоснованные доходы регулируемых организаций.

При необоснованности тарифов регулирующий орган вправе принять решение об отказе в введении регулирования тарифов с указанием соответствующих оснований (пункт 73 Правил).

По материалам дела судом установлено, что заявитель просил регулирующий орган установить тариф на услуги по передаче тепловой энергии на 2019 год в отношении следующего имущества коммунального хозяйства - тепловая трасса протяженностью 956 м, кадастровый номер 28:01:000000:10157, адрес объекта: <...>, 63, 68. Решением Арбитражного суда Амурской области от 18.09.2015 № А04-5594/2015 право собственности на указанное имущество признано за ООО «Суперстрой», право общей долевой собственности на это имущество в ЕГРН зарегистрировано за гражданами ФИО4, ФИО5, ФИО6, право пользования передано обществу «Городские тепловые сети». Названные обстоятельства управлением не оспаривались, сомнению не подвергались.

Наряду с этим, за муниципальным образованием города Благовещенска зарегистрировано в ЕГРН право собственности на следующее имущество:

- участок тепловой сети от ТК-104 до ТК-864 по ул. Фрунзе, протяженностью 134 м., является частью тепловой сети с реестровым номером 1.2.02877, инвентарным номером 01-1004677, кадастровым номером 28:01:130074:438, право собственности на которую за муниципальным образованием города Благовещенска зарегистрировано 05.07.2013 № 28-28-01/409/2013-607;

- участок тепловой сети по ул. Театральная от ТК-34Ц до ТК-110, от ТК-110 до ТК-113 через ТК-111, ТК-112, протяженностью 967 м, является частью тепловой сети с реестровым номером 1.2.02896, инвентарным номером 01-1004690, кадастровым номером 28:01:000000:2290, право собственности на которую за муниципальным образованием города Благовещенска зарегистрировано 20.07.2013 № 28-28-01/409/2013-601;

- участок тепловой сети от ТК-113 до ул. Фрунзе (ТК-926), от ТК-104 до ТК-105, общей протяженностью 494 м, с реестровым номером 1.2.03907, кадастровым номером 28:01:000000:10988, право собственности на которую за муниципальным образованием города Благовещенска зарегистрировано 07.12.2017 № 28-28-01/001/2017-2.

Эти тепловые сети переданы в пользование АО «Амурские коммунальные системы», которое оказывает услуги теплоснабжения населению и иным абонентам (организациям) г. Благовещенска. Названные обстоятельства заявителем не оспаривались, сомнению не подвергались.

В ходе судебного разбирательства представитель общества «Городские тепловые сети» подтвердил, что просил управление установить тариф на передачу тепловой энергии в отношении тех тепловых сетей, поставка тепловой энергии по которым осуществляется на объекты, перечисленные в письме АО «Амурские коммунальные системы» от 20.12.2018 № 101-19-12758. Доказательств существования двух параллельных систем теплоснабжения (магистральных сетей теплоснабжения) от котельной (ТЭЦ) АО «ДГК» до конечных потребителей, расположенных по адресам: ул. Театральная, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, ул. Ленина, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, сторонами в материалы дела не представлено.

С учетом перечисленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии зарегистрированных в ЕГРН правах на одно и то же имущество – магистральные тепловые сети в кварталах 60, 61, 62, 63, 68 г. Благовещенска за разными лицами – муниципальным образованием города Благовещенска в лице администрации г. Благовещенска и долевыми собственниками-гражданами.

При этом приказом управления от 20.12.2017 № 170-пр/т (в редакции приказа от 14.12.2018 № 157-пр/т) для АО «Амурские коммунальные системы» установлены тарифы на тепловую энергию на 2018-2023 годы, в составе которых учтены расходы на эксплуатацию и содержание тепловых сетей, заявленных обществом «Городские тепловые сети». Изменения в договоры аренды муниципального имущества и соглашения на содержание и обслуживание бесхозяйных сетей не внесены.

Следовательно, по обоснованному выводу управления, правовые основания для установления тарифа на передачу тепловой энергии через присоединенную суть в отношении имущества, в отношении которого имеется спор о праве и затраты на содержание которого учтены в составе тарифа для иной организации коммунального комплекса, в рассматриваемом случае отсутствовали.

Пунктом 16(1) Правил предусмотрено, что при установлении цен (тарифов) для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае установления тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), документы, указанные в подпунктах «и» и «к» пункта 16 настоящих Правил, не представляются.

Подпунктом «к» пункта 16 Правил предусмотрена обязанность организации, обращающейся за установлением тарифа, приложить к заявлению об установлении цен (тарифов) перечень договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя.

В рассматриваемом случае заявителем не учтено, что регулирующим органом при принятии решения об установлении тарифа для АО «Амурские коммунальные системы» учтены затраты на содержание и обслуживание спорного участка тепловых сетей, т.е. в отношении этого вида деятельности в сфере теплоснабжения уже осуществлено государственное регулирование цен (тарифов), что свидетельствует о невозможности использования преференции, предусмотренной пунктом 16(1) Правил и влечет для заявителя необходимость представления соответствующего договора на передачу тепловой энергии.

Требования упомянутого пункта Правил направлены на предотвращение ситуаций двойного учета затрат в отношении одного и того же имущества, что имеет место в рассматриваемом случае. АО «ДГК» подтвердило управлению факт заключения договора на передачу тепловой энергии по спорным тепловым сетям с АО «Амурские коммунальные системы».

При названных фактических обстоятельствах рассматриваемого спора оспариваемое решение управления соответствует закону и прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 10.04.2019 № 4 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. Вследствие отказа в удовлетворении требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Городские тепловые сети» в удовлетворении требований отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение вступает в силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская