Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А45-32489/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-32489/2020

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Алтайский трест инженерно-строительных изысканий" (ОГРН: <***>) о признании незаконным решения от 17.11.2020 №РНП-54-476, от 17.11.2020 №РНП-54-475 заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третьи лица: 1) Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН: <***>), 2) ФИО2, 3) ФИО3,

при участии представителей:

заявителя: ФИО4, доверенность от 11.01.2021,

заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 29.12.2020,

ГКУ НСО "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области": не явился, извещен,

ФИО2: ФИО2, директор, паспорт,

ФИО3: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Алтайский трест инженерно-строительных изысканий" (далее – заявитель, Общество, ООО «Алтайтисиз») о признании незаконным решения от 17.11.2020 №РНП-54-476, от 17.11.2020 №РНП-54-475 заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Новосибирское УФАС России).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", ФИО2, ФИО3.

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на то, что при принятии оспариваемых решений УФАС по НСО не установлено в действиях ООО «АлтайТИСИз» недобросовестного поведения или совершения намеренных умышленных действий в противоречие Закона N 44-ФЗ, а следовательно, основания для внесения предприятия в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, считает решения законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

ГКУ НСО "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" представило отзыв на заявление, в котором считает, решение Новосибирского УФАС России законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представители ГКУ НСО "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о включении сведений об ООО «АлтайТИСИз» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на капитальный ремонт а/д «203 км а/д «К-17р» - Каргат» в Каргатском районе Новосибирской области (извещение № 0851200000620000650).

23.03.2020 между заказчиком и ООО «АлтайТИСИз» заключен контракт № 0851200000620000650.

Пунктом 3.3 контракта установлено, что дата окончания выполнения работ -15.05.2020.

19.03.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило в адрес заказчика запрос на представление исходных данных.

26.03.2020 заказчик направил в адрес исполнителя ответ, в котором частично представил запрошенную информацию.

30.03.2020 исполнитель направил на согласование ГКУ НСО ТУ АД варианты дорожной одежды.

02.04.2020 заказчик направил ООО «АлтайТИСИз» письмо об отказе в согласовании дорожной одежды. Также в письме заказчик указал, что согласование вариантов конструкций дорожной одежды возможно после устранения выявленных недостатков.

07.04.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило заказчику на согласование технические отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту.

17.04.2020 заказчик направил исполнителю письмо, содержащее перечень замечаний к техническим отчетам.

27.04.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило заказчику откорректированные с учетом замечаний технические отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту.

30.04.2020 исполнитель направил на согласование заказчику проектную документацию.

12.05.2020 заказчик направил исполнителю письмо, содержащее перечень замечаний к техническим отчетам, с требованием доработать отчеты в срок до 15.05.2020.

15.05.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило заказчику откорректированные с учетом замечаний технические отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту, а также откорректированную проектную документацию.

19.05.2020 заказчик посредством факсограммы известил исполнителя о том, что на 22.05.2020 назначено совещание по вопросам исполнения контракта.

21.05.2020 исполнитель направил заказчику письмо, в котором сообщил о невозможности прибытия представителя ООО «АлтайТИСИз» на указанное совещание. Также в письме ООО «АлтайТИСИз» указало, что проектная документация по объекту передана на согласование ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области».

04.06.2020 заказчик направил в адрес исполнителя письмо о повторных замечаниях к проектной и рабочей документациям с требованием представить откорректированную документацию в срок 11.06.2020.

11.06.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило на согласование заказчику проектную и рабочую документации.

15.07.2020 ГКУ НСО ТУ АД направило исполнителю письмо с замечаниями к проектной и рабочей документациям с требованием внести соответствующие изменения в срок до 17.07.2020.

29.07.2020 исполнитель направил в адрес заказчика запрос на представление информации, необходимой для устранения замечаний ГБУ НСО «ГВЭ НСО».

31.07.2020 заказчик направил в адрес исполнителя письмо, в котором сообщил о выявлении ошибки (несоответствие отметок существующего покрытия и земляного полотна) при выполнении ООО «АлтайТИСИз» инженерных изысканий. В письме ГКУ НСО ТУ АД потребовало устранить выявленные несоответствия путем проведения повторных инженерно-геодезических изысканий с корректировкой документации.

03.08.2020 заказчик направил исполнителю ответ на запрос от 29.07.2020.

11.08.2020 ГКУ НСО ТУ АД направило в адрес ООО «АлтайТИСИз» письмо ГБУ НСО «ГВЭ НСО» с перечнем замечаний к проектной документации.

04.09.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило в адрес заказчика письмо, в котором представило хронологию действий при исполнении контракта, а также выразило несогласие с замечаниями, указанными в письме ГБУ НСО «ГВЭ НСО». Кроме того, в письме исполнитель указал, что срыв сроков выполнения работ по объекту произошел по обстоятельствам, не зависящим от ООО «АлтайТИСИз» (в том числе, периодические командировки кураторов заказчика, пандемия, изменение графиков работы, несвоевременное согласование проектных решений, необоснованная позиция экспертов ГБУ НСО «ГВЭ НСО»).

04.09.2020 ООО «АлтайТИСИз» также направило в адрес ГБУ НСО «ГВЭ НСО» письмо, в котором сообщило, что замечания экспертов в части замены дорожной одежды считает необоснованными.

08.09.2020 ГБУ НСО «ГВЭ НСО» направило исполнителю ответ, в котором сообщило о том, что 13.07.2020 исполнителю выданы замечания по проектной документации, 24.07.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило откорректированную документацию, однако замечания были устранены не в полном объеме. 28.07.2020 ГБУ НСО «ГВЭ НСО» направило исполнителю повторные замечания, в ответ на которые 04.09.2020 исполнителем была направлена откорректированная документация не в полном объеме.

ГБУ НСО «ГВЭ НСО» в письме также указало, что на момент 08.09.2020 выявленные учреждением недостатки не были устранены, в связи с чем ГБУ НСО «ГВЭ НСО» повторно направило замечания к проектной документации, которые должны были быть устранены в срок до 14.09.2020.

17.09.2020 заказчик направил в адрес исполнителя требование об оплате штрафа.

22.09.2020 ГБУ НСО «ГВЭ НСО» было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий.

20.10.2020 ГКУ НСО ТУ АД приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение 21.10.2020 было размещено в ЕИС, 22.10.2020 направлено в адрес исполнителя заказным письмом с уведомлением о вручении, а также 21.10.2020 по электронной почте.

Учитывая факт принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ (исполнитель выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным), принимая во внимание наличие отрицательного заключения экспертизы, выданного ГБУ НСО «ГВЭ НСО», свидетельствующего о ненадлежащем качестве выполненных по контракту работ, а также тот факт, что на момент принятия решения о включении в РНП сведений об ООО «АлтайТИСИз», исполнитель не устранил выявленные недостатки, Новосибирское УФАС России приняло решение от 17.11.2020 № РНП-54-476 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «АлтайТИСИз» сроком на 2 (два) года, сведения о генеральном директоре ООО «АлтайТИСИз» - ФИО2 (ИНН <***>), учредителе ООО «АлтайТИСИз» - ФИО3 (ИНН <***>) сроком на 2 (два) года.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» о включении сведений об ООО «АлтайТИСИз» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на капитальный ремонт а/д «Барабинск - Куйбышев» в Барабинском районе Новосибирской области (извещение № 0851200000620000645).

23.03.2020 между заказчиком и ООО «АлтайТИСИз» заключен контракт № 0851200000620000645.

Пунктом 3.3 контракта установлено, что дата окончания выполнения работ -15.05.2020.

19.03.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило в адрес заказчика запрос на представление исходных данных.

26.03.2020 заказчик направил в адрес исполнителя ответ, в котором частично представил запрошенную информацию.

30.03.2020 исполнитель направил на согласование ГКУ НСО ТУАД варианты дорожной одежды.

02.04.2020 заказчик направил ООО «АлтайТИСИз» письмо об отказе в согласовании дорожной одежды. Также в письме заказчик указал, что согласование вариантов конструкций дорожной одежды возможно после устранения выявленных недостатков.

07.04.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило заказчику на согласование технические отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту.

17.04.2020 заказчик направил исполнителю письмо, содержащее перечень замечаний к техническим отчетам.

27.04.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило заказчику откорректированные с учетом замечаний технические отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту.

30.04.2020 исполнитель направил на согласование заказчику проектную документацию.

12.05.2020 заказчик направил исполнителю письмо, содержащее перечень замечаний к техническим отчетам, с требованием доработать отчеты в срок до 15.05.2020.

15.05.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило заказчику откорректированные с учетом замечаний технические отчеты но результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту, а также откорректированную проектную документацию.

19.05.2020 заказчик посредством факсограммы известил исполнителя о том, что на 22.05.2020 назначено совещание по вопросам исполнения контракта.

21.05.2020 исполнитель направил заказчику письмо, в котором сообщил о невозможности прибытия представителя ООО «АлтайТИСИз» на указанное совещание. Также в письме ООО «АлтайТИСИз» указало, что проектная документация по объекту передана на согласование ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области».

04.06.2020 заказчик направил в адрес исполнителя письмо о повторных замечаниях к проектной и рабочей документациям с требованием представить откорректированную документацию в срок 11.06.2020.

11.06.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило на согласование заказчику проектную и рабочую документации.

15.07.2020 ГКУ ПСО ТУ АД направило исполнителю письмо с замечаниями к проектной и рабочей документациям с требованием внести соответствующие изменения в срок до 17.07.2020.

29.07.2020 исполнитель направил в адрес заказчика запрос на представление информации, необходимой для устранения замечаний ГНУ ПСО «ГВЭ НСО».

31.07.2020 заказчик направил в адрес исполнителя письмо, в котором сообщил о выявлении ошибки (несоответствие отметок существующего покрытия и земляного полотна) при выполнении ООО «АлтайТИСИз» инженерных изысканий. В письме ГКУ НСО ТУ АД потребовало устранить выявленные несоответствия путем проведения повторных инженерно-геодезических изысканий с корректировкой документации.

03.08.2020 заказчик направил исполнителю ответ на запрос от 29.07.2020.

11.08.2020 ГКУ НСО ТУАД направило в адрес ООО «АлтайТИСИз» письмо ГБУ НСО «ГВЭ НСО» с перечнем замечаний к проектной документации.

04.09.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило в адрес заказчика письмо, в котором представило хронологию действий при исполнении контракта, а также выразило несогласие с замечаниями, указанными в письме ГБУ НСО «ГВЭ НСО». Кроме того, в письме исполнитель указал, что срыв сроков выполнения работ по объекту произошел по обстоятельствам, не зависящим от ООО «АлтайТИСИз» (в том числе, периодические командировки кураторов заказчика, пандемия, изменение графиков работы, несвоевременное согласование проектных решений, необоснованная позиция экспертов ГБУ НСО «ГВЭ НСО»).

04.09.2020 ООО «АлтайТИСИз» также направило в адрес ГБУ НСО «ГВЭ НСО» письмо, в котором сообщило, что замечания экспертов в части замены дорожной одежды считает необоснованными.

08.09.2020 ГБУ НСО «ГВЭ НСО» направило исполнителю ответ, в котором сообщило о том, что 13.07.2020 исполнителю выданы замечания по проектной документации, 24.07.2020 ООО «АлтайТИСИз» направило откорректированную документацию, однако замечания устранены не в полном объеме. 28.07.2020 ГБУ НСО «ГВЭ НСО» направило исполнителю повторные замечания, в ответ на которые 04.09.2020 исполнителем была направлена откорректированная документация не в полном объеме.

ГБУ НСО «ГВЭ НСО» в письме также указало, что на момент 08.09.2020 выявленные учреждением недостатки не были устранены, в связи с чем ГБУ НСО «ГВЭ НСО» повторно направило замечания к проектной документации, которые должны были быть устранены в срок до 14.09.2020.

17.09.2020 заказчик направил в адрес исполнителя требование об оплате штрафа.

22.09.2020 ГБУ НСО «ГВЭ НСО» выдано отрицательное заключение государственной экспертизы на проектную документацию и результаты инженерных изысканий.

20.10.2020 ГКУ НСО ТУАД приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая факт принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ (исполнитель выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным), принимая во внимание наличие отрицательного заключения экспертизы, выданного ГБУ НСО «ГВЭ НСО», свидетельствующего о ненадлежащем качестве выполненных по контракту работ, а также тот факт, что на момент принятия решения о включении в РНП сведений об ООО «АлтайТИСИз», исполнитель не устранил выявленные недостатки, то решение Новосибирским УФАС России принято решение от 17.11.2020 № РНП-54-475 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «АлтайТИСИз» сроком на 2 (два) года, сведений о генеральном директоре ООО «АлтайТИСИз» - ФИО2 (ИНН <***>), учредителе ООО «АлтайТИСИз» - ФИО3 (ИНН <***>) сроком на 2 (два) года.

Заявитель, не согласившись с принятыми решениями, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правоотношения сторон в сфере государственных закупок регулируются, в том числе Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Законом о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

Положения статьи 104 Закона N 44-ФЗ устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, а также основания, при которых сведения об участниках размещения закупок включаются в указанный реестр.

Исходя из положений нормы, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 N 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1062).

Согласно пункту 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, по смыслу указанного положения в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт именно недобросовестного поведения подрядчика, повлекшего односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он вправе разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, выраженным в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 07.06.2001 N 139-0, от 07.02.2002 N 16-0, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Из вышеизложенного следует, что Управление ФАС по Новосибирской области в силу части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, пункта 11 Правил ведения реестра при проведении проверки информации и документов, полученных от заказчика, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, и решении вопроса об обоснованности включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, должно было проверить обстоятельства добросовестности или недобросовестности подрядчика ООО «АлтайТИСИз» при исполнении им контракта, а не ограничиваться формальной констатацией ненадлежащего исполнения подрядчиком условий контракта или соблюдением заказчиком установленной законом процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона в сфере закупок, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Суд отмечает, что внесение сведений об ООО «АлтайТИСИз» в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого Общества, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение контрактов.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие сделать вывод о наличии намерения общества на срыв обязательств по контракту.

Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях сорвать обязательства по государственному контракту.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой институт защиты Заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем из установленных судом обстоятельств не усматривает недобросовестного поведения ООО «АлтайТИСИз», а также намерения Общества не исполнять контракт.

Из анализа положений статьи 104 ФЗ № 44-ФЗ следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах закупки по размещению государственных и муниципальных закупок.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 г. № 13-П, от 21.11.2002 г. № 15-П, определения от 07.06.2001 г. №139-О, от 07.02.2002 г. № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Представленная в материалы дела переписка между ООО «АлтайТИСИз» и ГКУ НСО ТУ АД свидетельствует о том, что ООО «АлтайТИСИз» не уклонялось от исполнения контракта, а наоборот предпринимало все необходимые меры для его исполнения.

Так письмами, представленными в материалы дела №331, №332 от 30.03.2020г ООО «АлтайТИСИЗ» сообщил ГКО НСО ТУ АД о том, что приступил к разработке проектной документации и рабочей документации, и выполнению изыскательных работ по объектам, согласовал варианты дорожной одежды с Заказчиком.

В срок предусмотренный договором ООО «АлтайТИСИз» 07 апреля 2020 года письмом №355 были направлены отчеты по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий по объектам (накладные №33,34,35,36,37,38); письмом №354 были направлены Акты приема передачи геодезической разбивочной основы по объекту.

Замечания, выставляемые ГКУ НСО ТУ АД по представленным отчетам устранялись ООО «АлтайТИСИз» в кратчайшие сроки, кроме того, документация корректировалась ввиду произошедших изменений в ГОСТах, так 01 июня 2020 года в соответствии с Приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) №191-СТ и №192-СТ от 15.05.2020г. были введены ГОСТ 58406.1 - 2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные дорожные и асфальтобетон. Технические условия (далее ГОСТы Р) взамен ПНСТ 183-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия и ПНСТ 184-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия». В связи с чем при исполнении контрактного обязательства необходимо было предусмотреть технические решения (конструкции дорожных одежд, составы на асфальтобетонные смеси, методы контроля и т.д.) с использованием асфальтобетонов по ГОСТам Р (письмо №3513 от 21.05.2020г.)

20 июня 2020 года был заключен договор №ИЭ01065 между ООО «АлтайТИСИз» и ГБУ НСО «ГВЭ НСО» на проведение экспертной оценки проектной документации капитального ремонта объекта капитального строительства «Капитальный ремонт а/д «Барабинск-Куйбышев» в Барабинском районе Новосибирской области».

30 июня 2020 года был заключен договор №ИЭ01113 между ООО «АлтайТИСИз» и ГБУ НСО «ГВЭ НСО» на проведение экспертной оценки проектной документации капитального ремонта объекта капитального строительства «Капитальный ремонт, а/д «203 км а/д «К-17р» - Каргат» в Каргатском районе Новосибирской области».

В материалы дела по ходатайству №135 от 17.03.2021 ООО «АлтайТИСИз» были приобщены дополнительные документы, которые позволяют проследить хронологию действий по выявлению и устранению замечаний между ООО «АлтайТИСИз» и ГБУ НСО «ГВЭ НСО».

Представленная переписка подтверждает принятие мер для исполнения контракта, ООО «АлтайТИСИз» совершались все необходимые действия по урегулированию и исправлению замечаний по контрактам, а наличие отрицательного заключения не свидетельствует о неисполнении обязательств, а говорит о качестве выполненных работ.

Кроме того, как следует из оснований для выдачи отрицательного заключения является требование экспертов о полной замены дорожной одежды с применением геосинтетики и как следствие соответствующие замечания по разделу.

Из замечаний эксперта следует, что назначенная конструкция дорожной одежды проезжей части не подтверждена расчетами и геологией: «Конструкция дорожной одежды и вид покрытия назначаются исходя из транспортно-эксплуатационных требований и категории автомобильной дороги с учетом интенсивности движения и состава транспортных средств (п.8.2, СП34.13330-2012). С учетом данного мнения эксперт попросил обосновать принятый капитальный тип покрытия дорожной одежды.

Заявитель в ответе на замечание эксперта указал, что в соответствии с требованием описания объекта закупки «Толщина верхнего слоя покрытия должна составлять не менее 7 см, покрытие должно иметь постоянный продольный уклон не более 10 промилле, ровность покрытия должна иметь индекс IRI в пределах 0-1.3 м/км., прочность не менее 450 мПа».

При этом в соответствии с условиями контракта все проектные решения согласовывались с заказчиком ГКУ НСО ТУ АД определен конструктив, отвечающий требуемому модулю упругости 450 Мпа в соответствии Приказом Министерства транспорт РФ от 29 марта 2018 г. № 119 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств».

На объекте «Капитальный ремонт, а/д "203 км а/д "К-17р" - Каргат" в Каргатском районе Новосибирской области» так же были выполнены все необходимые инженерные изыскания для принятия корректных проектных решений были предоставлены подробные расчеты конструкции с пояснением, что полная замена дорожной одежды приведет к существенному увеличению стоимости СМР и, соответственно, сроков проведения работ.

С учетом того, что все проектные решения согласовывались с заказчиком, а устранение замечаний эксперта в части замены дорожной одежды стало невозможным в связи с необходимостью внесения существенных изменений в условия контрактов на ремонт дорог, увеличением стоимости контрактов, получение отрицательного заключений является следствием принятия определенных конструктивных решений не только исполнителем, но и заказчиком.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17.11.2020 №РНП-54-476 и №РНП54-475.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Алтайский трест инженерно-строительных изысканий" судебные расходы в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович