Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А40-90556/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-90556/23-2-505
24 июля 2023г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023г. Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДГИ г. Моксвы к ответчику: Управление Росреестра по Москве

третьи лица: Правительство г. Москвы, ООО «Рентал Проджект»

о признании незаконным уведомление от 27.02.23 № КУВД-001/2022-51593440/18 при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 22.12.2022, диплом) От ответчика: ФИО3 (уд., дов. от 24.01.2023, диплом)

От третьих лиц: 1) не явилось, извещено; 2) ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 19.04.23);

УСТАНОВИЛ:

ДГИ г. Москвы обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным, отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 27.02.2023 № КУВД-001/2022-51593440/18 об отказе в регистрации дополнительного соглашения от 10.11.2022 к договору аренды от 14.11.2006 № М-01- 032041 с кадастровым номером 77:01:0005003:111 по адресу: <...>. и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу осуществить действия по государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.11.2022 к договору аренды от 14.11.2006 № М-01- 032041 с кадастровым номером 77:01:0005003:111 по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований Департамент ссылается на то, что решение не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо 2 поддержало позицию заявителя.

Третье лицо1, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного


разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела между Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) и ООО «Неохолд» заключен договор аренды от 14.11.2006 № > М-01-032041 (далее - Договор) на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0005003:111 по адресу: <...>, общей площадью 0,0251 га сроком до 20.04.2031 на условиях аренды для эксплуатации здания под административные цели.


В связи с переходом права собственности на здание с кадастровым номером 77:01:0005003:1053 по адресу: Москва, Хамовники, пер. Неопалимовкий 2-й, д. 9, на основании ст.552 Гражданского кодекса РФ, ст.35 Земельного кодекса РФ и записи государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 28.02.2018 № 77:01:0005003:1053-77/011/2018-2 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 14.11.2006 № М-01-032041 перешли Обществу с ограниченной ответственностью «Рентал Проджект» с 28.02.2018.

В связи с чем было оформлено дополнительное соглашение от 10.02.2022, зарегистрированное Управлением Роереестра по Москве.

Департаментом в Управление Росрееетра по городу Москве было подано заявление о регистрации дополнительного соглашения от

18.08.2022 к договору аренды от 17.09.2019 № М-05-054518.

К заявлению N° КУВД-001/2022-51593440/18 соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приложено: Дополнительное соглашение от 10.11.2022 к договору аренды земельного участка от 14.11.2006 № М-01-032041, ГПЗУ от 06.09.2021 № РФ77-4-53-3-83-2021-5407.

Управлением Росреестра по Москве вынесен отказ в проведении регистрационных действий, обоснованный отсутствием информации от Федеральной антимонопольной службы и отсутствием сведений необходимых для принятия решения ответе от Москомархитектура № МКА-02-53598/22-1.

Департамент полагает, что отказ в осуществлении регистрационных действий Управления Росреестра по Москве, в отношении дополнительного соглашения к договору аренды не соответствует закону и является недействительным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказа Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие


требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Как было указано ранее, Департаментом оформлено дополнительное соглашение от 10.11.2022 об изменении целей предоставления и срока предоставления земельного участка в соответствии с Градостроительным планом земельного участка (далее - ГПЗУ) от 06.09.2021 № РФ-77-4-53-3-83-2021-5407, а также установленным разрешенным использованием земельного участка: деловое управление (4.1)».

В соответствии со статьями 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-1111.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Внесение изменений в договор аренды обусловлены условиями самого договора аренды. В п.1,2 установлено, что целевое назначение участка может быть изменено или дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти г. Москвы. Департаментом выпущено Распоряжение от 09.11.2022 № 65303, Москомархитектурой выдан ГПЗУ от 06.09.2021 № РФ-77-4-53-3-83-2021-5407, кроме того, в условиях спорного дополнительного соглашения отражен актуальный вид разрешенного использования в отношении спорного земельного участка.

Абз. 1 п, 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.п. 1,3 и 6 ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию нрав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящгш Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 Ш 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения


такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 13,07.2015 № 218-ФЗ в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом, перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Дополнительное соглашение от 10.11.2022 к договору аренды от 14.11.2006 № М- 01-032041 подготовлено в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы», обращением Арендатора и распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 09.11.2022 № 65303, оформлено в соответствии с нормами действующего законодательства и не имело препятствующих обстоятельств для проведения государственной регистрации указанного дополнительного соглашения.

Ссылка Ответчика на преюдициальность решения Арбитражного суда г.Москвы от 26.02.2021 по делу № А40-138998/20 не принимается судом во внимание.

В рамках дела № А40-138998/20 Департамент обратился в суд с иском к ответчику о признании отсутствующим право собственности ООО «РЕНТАЛ ПРОДЖЕКТ» на объект недвижимого имущества общей площадью 428,8 кв.м., расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0005003:1053; об обязании ООО «РЕНТАЛ ПРОДЖЕКТ» снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 77:01:0005003:1053.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.02.2021 по делу № А40-138998/20 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Таким образом, данный судебный акт не свидетельствует о законности оспариваемого отказа.

На основании изложенного, выводы Росреестра не могут являться основаниями для отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, поскольку в данном случае регистрирующий орган выходит за пределы осуществляемой им правой экспертизы представленного дополнительного соглашения.

Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем основания для отказа в государственной регистрации права собственности в отношении указанного нежилого помещения, отсутствуют.

Учитывая изложенное, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания


ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным, отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 27.02.2023 № КУВД-001/2022-51593440/18 об отказе в регистрации дополнительного соглашения от 10.11.2022 к договору аренды от 14.11.2006 № М-01- 032041 с кадастровым номером 77:01:0005003:111 по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу осуществить действия по государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.11.2022 к договору аренды от 14.11.2006 № М-01- 032041 с кадастровым номером 77:01:0005003:111 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд

Судья: Т.И.Махлаева