Постановление от 26 января 2025 г. по делу № А84-2561/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-2561/2023
г.Калуга
27 января 2025 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Смолко С.И., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 19.09.2024  по делу № А84-2561/2023, 


                                                     У С Т А Н О В И Л :


Государственное казенное учреждение города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" (далее - дирекция) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – управление стройнадзора) от 21.02.2023  №92-01-123-080401-43-0006/2023, которым учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением суда от 08.04.2024 дирекции отказано в удовлетворении её заявления.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от  19.09.2024 решение суда отменено, обжалуемое постановление от 21.02.2023 признано незаконным и отменено.

В кассационной жалобе управление стройнадзора  просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение судом второй инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В отзыве на жалобу дирекция просит оставить постановление суда второй инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Дело рассмотрено судом округа без вызова участвующих в деле лиц в соответствии с положениями части 5.1 статьи 211, статьи  288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

          Проверив постановление апелляционного суда на предмет правильности применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, управлением стройнадзора  в рамках регионального государственного строительного надзора в связи с осуществлением дирекцией строительства объекта капитального строительства: "Создание индустриального парка в г. Севастополе", расположенного по адресу: г.Севастополь, Гагаринский район, в районе пересечения ул.Индустриальная и Камышовое шоссе (извещение о начале строительства объекта подано дирекцией 01.02.2021 за № 320-01-123), в период с 12.08.2022 по 25.08.2022 проведена программная выездная проверка в отношении заказчика - дирекции.

Установив в ходе проверки, что на основании заключенного между дирекцией (заказчик) и АО "Севастопольстройпроект" (подрядчик) государственного контракта № 22-СМР/2020 от 02.12.2020 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Создание индустриального парка в г. Севастополе",  договора подряда от 11.12.2020 № 29204007681200000900/04-СМР-2020, заключенного между АО "Севастопольстройпроект" и ООО "КИТ", последним выполнены работы по устройству строительного городка, пункта мойки колес, пожарного поста, а также выполняются работы на участках № 1 и № 2: на участке № 1 выполняется планировка площадей по квадратам с уплотнением вибратором, на участке 2 - устройство и ремонт ограждения 3D, планировка площадей по квадратам с уплотнением вибратором, выкорчевывание деревьев, устройство защитного ограждения краснокнижных деревьев, разработка грунта экскаватором с перемещением, при этом в нарушение требований части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) работы выполняются в отсутствие заключенного договора на осуществление строительного контроля, усмотрев в  действиях (бездействии) дирекции  признаки состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, управление стройнадзора  03.10.2022  составило в отношении дирекции  протокол № 92-07-123-030401-69-43 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого в присутствии представителя дирекции 21.02.2023 вынесло постановление  № 92-01-123-080401-43-0006/2023 о привлечении дирекции к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ  в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, дирекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая дирекции в удовлетворении её требования, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что созданное государственное автономное учреждение города Севастополя "Севастопольский строительный контроль" (далее - ГАУ "Севстройконтроль") осуществляет государственный строительный контроль со стороны застройщика - департамента капитального строительства города Севастополя (далее - департамент), а дирекция является заказчиком (техническим заказчиком) и как заказчик также должна осуществлять строительный контроль, для чего должна была заключить договор на осуществление строительного контроля, чего не было сделано на дату проверки.

Установив, что распоряжением правительства Севастополя  от 29.07.2021 № 124-РП, которым создано ГАУ "Севстройконтроль", последнему переданы полномочия дирекции по осуществлению функции строительного контроля и строительный контроль ГАУ "Севстройконтроль" на спорном строящемся объекте осуществлялся, суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, оспариваемое постановление признал незаконным и отменил.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены  постановления апелляционного суда.

   В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

По части 1 статьи 9.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере строительства.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, осуществляется строительный контроль, который проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Обязательное ведение строительного контроля за выполненными работами предусмотрено также  подпунктом 3 пункта 1, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение № 468), "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004", утвержденным Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр (далее - СП 48.13330.2019).

 Пунктом 3 Положения № 468 установлено, что строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

 Пунктами 9.1.1, 9.1.7 СП 48.13330.2019 предусмотрено, что участники строительства - лицо, осуществляющее строительство, застройщик (технический заказчик) - обязаны осуществлять строительный контроль (входной, операционный, приемочный) в целях оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания и сооружения требованиям технических регламентов, проектной, рабочей и организационно-технологической документации. Лицо, осуществляющее строительство, в составе строительного контроля выполняет:  входной контроль рабочей документации, предоставленной застройщиком (техническим заказчиком);  освидетельствование геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства;  входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования в необходимом объеме согласно утвержденной проектной документации, документам по стандартизации, положениям договора с застройщиком (техническим заказчиком), включая ведение журнала входного контроля и иной исполнительной документации по результатам входного контроля (в соответствии с ГОСТ 24297 и иными документами по стандартизации); освидетельствование работ в полном объеме, в том числе скрытых (перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, устанавливается в действующих нормативных документах, проектной и рабочей документации)  и т.д.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 840-ПП (в редакции от 04.06.2020),  основными задачами департамента являются: реализация государственной политики в сфере строительства на территории города Севастополя; реализация функций государственного заказчика, заказчика-застройщика по осуществлению нового строительства, реконструкции, капитального ремонта нежилых объектов капитального строительства, а также мероприятий, связанных с сохранением объектов культурного наследия, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя и внебюджетных источников.

В силу пункта 3.1 указанного Положения департамент в соответствии с основными задачами в сфере капитального строительства наделяется определенными полномочиями, в том числе участвует в пределах компетенции департамента в реализации государственных федеральных целевых программ, а также государственных программ города Севастополя; выполняет в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, функции государственного заказчика, застройщика для государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1.1 заключенного между департаментом  и дирекцией соглашения от 24.06.2019 № 1/КВ департамент передал, а дирекция приняла полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению от имени города Севастополя государственных контрактов от лица департамента в целях осуществления за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности города Севастополя, в том числе и в объект: "Создание индустриального парка в городе Севастополе".

Дополнительным соглашением № 7 от 01.10.2021 внесены изменения в преамбулу и пункт 1.1 соглашения от 24.06.2019 № 1/КВ. В перечисленные в преамбуле нормативные акты, на основании которых заключено соглашение, добавлено распоряжение Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 124-РП "О создании Государственного автономного учреждения города Севастополя "Севастопольский строительный контроль". Пункт 1.1 соглашения, которым дирекции переданы полномочия государственного заказчика, дополнен словами: "...за исключений полномочий по осуществлению функции строительного контроля..."

Согласно пункту 2.3 Устава дирекции, утвержденного приказом департамента от 30.01.2020 № 11-а/2020, предметом деятельности дирекции является выполнение функций заказчика, технического заказчика при строительстве по объектам капитального строительства в рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года". Департамент является учредителем дирекции от имени города Севастополя.

Распоряжением правительства Севастополя от 29.07.2021 № 124-РП создано ГАУ "Севстройконтроль".

Пунктом 5 указанного распоряжения учреждению "Севстройконтроль"  переданы полномочия дирекции по осуществлению строительного контроля.

На основании указанного распоряжения внесены изменения в лимиты бюджетных обязательств на 2021 г. и плановый период 2022 и 2023 гг., исключены расходы дирекции на финансирование строительного контроля.

 Приказом департамента от 01.10.2021 № 180-а/2021 из штатной структуры дирекции исключен отдел строительного контроля.

 26 апреля 2022 г. между департаментом и ГАУ "Севстройконтроль", учредителем которого от имени города Севастополя также выступает департамент, заключено соглашение № 2157/01-05-02.1-28/03/22, которым полномочия по осуществлению функций технического заказчика в части осуществления строительного контроля в рамках исполнения государственных контрактов по реализации мероприятий, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", в том числе в отношении спорного объекта строительства, переданы ГАУ "Севстройконтроль".

ГАУ "Севстройконтроль" осуществляло строительный контроль, о чем свидетельствуют выданные им предписания  № 4 от 12.01.2022, № 9 от 25.03.2022, № 12 от 16.08.2022.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что так как дирекции переданы функции департамента как государственного заказчика, заказчика, за исключением функции строительного контроля, и дирекция при заключении и исполнении контрактов на строительство действует от лица департамента, а функции строительного контроля от лица департамента как заказчика осуществляет ГАУ "Севстройконтроль", требование управления стройнадзора осуществления дирекцией также и функций строительного контроля как техническим заказчиком путем заключения договора на осуществление строительного контроля с иным лицом противоречит и полномочиям дирекции и нормам материального права, которыми не предусмотрен контроль застройщика за заказчиком, государственного заказчика за техническим заказчиком.

Выводы суда второй инстанции соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Не усмотрев в действиях дирекции события вмененного правонарушения, суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменил, требование дирекции удовлетворил, признал незаконным и отменил постановление о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не допущено, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановления апелляционного суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя  от 01.09.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 29.11.2023  по делу № А84-6914/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу государственного казенного учреждения города Севастополя "Единая дирекция  капитального строительства"     – без удовлетворения.

          Постановление вступает в законную силу со  дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                           С.И. Смолко