Постановление от 1 июня 2021 г. по делу № А56-23139/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-23139/2020
01 июня 2021 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Галенкиной К.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Ворона Б.И.

при участии:

от истца: Овчинников Г.А. (доверенность от 20.12.2019), Кузьмин А.А. (доверенность от 20.12.2019)

от ответчика: Степанкевич Е.В. (доверенность от 11.01.2021)

от 3-го лица: не явился, извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6185/2021) ООО "Потенциал-Инвест" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2020 по делу № А56-23139/2020 (судья Геворкян Д.С.), принятое по иску ООО "Потенциал-Инвест" к Правительству Санкт-Петербурга; Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга об обязании, 3-е лицо: Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Потенциал-Инвест» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании Правительства Санкт-Петербурга и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга заключить с Обществом договор аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская улица, участок 1 (севернее дома 7, литера А по Варшавской улице), площадью 6440 кв.м, кадастровый номер 78:14:0007541:45 для завершения строительства объекта незавершенного строительства на предлагаемых условиях.

Определением арбитражного суда от 23.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга, в качестве соответчика – Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Решением от 27.12.2020 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене. Ссылаясь на ненаправление Комитетом проекта договора или отказа в его заключении в порядке и сроки, установленные ст. 39.17 ЗК РФ, Общество полагает, что Комитет и Правительство уклоняются от заключения договора аренды. По мнению Общества, настоящий спор относится к категории имущественных споров и подлежит рассмотрению в рамках искового производства.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, представитель соответчиков возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Общество является собственником объекта незавершенного строительства (степень готовности 10%) по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская улица, д.5, корп.1, лит.А, кадастровый номер 78:14:0007514:4246 (далее – Объект), расположенного на земельном участке площадью 6440 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Варшавская улица, участок 1 (севернее дома 7, литера А по Варшавской улице), кадастровый номер 78:14:0007541:45 (далее - Участок).

Между Комитетом и Обществом заключен договор аренды Участка на инвестиционных условиях от 24.02.2011 №00/ЗК-04154(12). Указанный договор аренды расторгнут по соглашению сторон, государственная регистрация прекращения договора осуществлена 06.05.2019.

В целях завершения строительства объекта 06.10.2017 Общество обратилось в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с заявлением о заключении договора аренды Участка на основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывает истец, решение о предоставлении Обществу Участка для завершения строительства Объекта не принято, проект не подготовлен, Обществу не направлялся.

Общество 27.12.2019 направило Правительству Санкт-Петербурга заявление (оферту) о заключении с ним договора аренды Участка с установлением размера арендной платы, определенного в Отчете ООО «Государственные ценные бумаги» от 24.12.2019 №10987, на условиях приложенного проекта договора.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени ответ на оферту от Правительства Санкт-Петербурга не получен, разногласия по условиям договора Обществу не направлены, истец обратился в суд с требованиями о понуждении.

Требования истца обоснованы ст. ст. 445, 446 ГК РФ.

Суд, отказывая в иске, указал на ненадлежащий способ судебной защиты, избранный истцом.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции установлен Законом Санкт-Петербурга № 282-43 от 26.05.2004 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга для строительства и реконструкции» (далее – Закон № 282-43).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 656 утверждено Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования (далее – Положение), которое определяет порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке, принятии, изменении и признании утратившими силу решений в соответствии с ЗК РФ и Законом № 282-43.

Разделом 5.1 Положения определен порядок предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется собственнику такого объекта однократно для завершения строительства в случаях, предусмотренных ЗК РФ (пункт 5.1.1 Положения).

Для подготовки соответствующего проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга собственник объекта незавершенного строительства обращается в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства и приложением документов, предусмотренных ЗК РФ, по форме, утвержденной Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга (пункт 5.1.2 Положения).

Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга осуществляет сбор документов и направляет запросы в соответствии с разделом 5.1 Положения.

При отсутствии согласно полученным документам оснований для отказа в предоставлении земельного участка Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга направляет в уполномоченную организацию уведомление о необходимости выполнения лицом, отвечающим требованиям, установленным для лиц, осуществляющих оценочную деятельность, отчета об оценке, после получения которого Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга осуществляет подготовку соответствующего проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга.

Таким образом, договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях для завершения строительства объекта незавершенного строительства может быть заключен Комитетом только на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга, устанавливающего инвестиционные условия предоставления, подготовленного Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга на основании заявления собственника объекта незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Общества от 06.10.2017 Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга в установленном порядке подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга, предусматривающий предоставление Обществу Участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства под объект делового управления без торгов.

Согласно данному проекту инвестиционными условиями предусмотрено перечисление в бюджет Санкт-Петербурга 76 500 000 рублей арендной платы в соответствии с Отчетом от 06.02.2020 № 74-1/2020 об оценке рыночной стоимости арендной платы за Участок.

На совещании 16.04.2019 в администрации Московского района Санкт-Петербурга Общество выразило готовность передать в собственность Санкт-Петербурга нежилые помещения для размещения офиса Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Санкт-Петербурге.

Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга, предусматривающий часть арендной платы за Участок установить в форме обязательства Общества по передаче в собственность Санкт-Петербурга нежилых помещений, расположенных на одном этаже и оборудованных отдельным входом и индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов, общей площадью не менее 1400 кв.м по цене 54 430 рублей за один кв.м в объекте по согласованию с администрацией Московского района Санкт-Петербурга.

Согласованный Обществом без замечаний проект прошел юридическую экспертизу в юридическом комитете Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

Однако при подготовке документов к заседанию Правительства Санкт-Петербурга (после утверждения повестки заседания) письмом от 21.10.2019 в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга Общество высказало несогласие с инвестиционными условиями по передаче в собственность Санкт-Петербурга нежилых помещений, а также 17.03.2020 обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Как правильно указал суд в решении, с учетом приведенной административной процедуры заключения договора аренды в данном случае, требования истца, заявленные в рамках настоящего спора, являются преждевременными, соответствующее постановление Правительства Санкт-Петербурга не принято, какие-либо решения, действия (бездействие) государственных органов истцом в рамках настоящего дела либо в отдельном процессе не оспариваются.

Избранный истцом способ судебной защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Доводы жалобы основаны на неверном применении норм материального права.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2020 по делу № А56-23139/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи


К.В. Галенкина

И.А. Тимухина