Решение от 10 июля 2018 г. по делу № А67-4485/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-4485/2017
г. Томск
04 июля 2018 года
- изготовление текста в полном объеме

11 июля 2018 года - оглашение резолютивной части


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Системкомплекс» (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению МЧС России по Томской области (634057 <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным действий,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» (1),  Прокуратура Томской области (2),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 36 от 12.04.2018 (на 1 год), паспорт; ФИО3 по доверенности №15 от 01.03.2018 (на 1 год), паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 22.12.2017 (до 31.12.2018), служебное удостоверение;

от третьего лица (1): без участия (извещен);

от третьего лица (2): ФИО5 по доверенности № 08-409-2017 от 13.11.2017 (на 1 год), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Системкомплекс» (далее по тексту – ООО «Системкомплекс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Главному управлению МЧС России по Томской области (далее по тексту – ГУ МЧС по Томской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, содержащихся в письмах №3676-3-1-14 от 25.05.2017, №3719-3-3-14 от 26.05.2017, выраженные в требовании об отключении и демонтаже оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленного ООО «Системкомплекс» в здании пожарного депо по ул. Больничная, 4 в г. Томске для передачи из учреждений дублирующих сигналов о возникновении пожара на пульт «01».

В обоснование заявленного требования ООО «Системкомплекс» указало, ГУ МЧС по Томской области неправомерно возложена на общество обязанность произвести отключение и демонтаж оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», что ограничивает возможность осуществления предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, ГУ МЧС по Томской области не доказано, что оборудование ООО «Системкомплекс» не обеспечивает вывод дублирующего сигнала о возникновении пожара, создает недопустимые радиопомехи, неразрешенные излучения. Отключение и демонтаж оборудования приведет к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнениях к нему заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, в том числе указало, что указанные письма не возлагают на заявителя каких-либо обязанностей, а носят исключительно информационный характер.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное казенное учреждение «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области» (далее по тексту – ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области»),  прокуратура Томской области (далее по тексту – Прокуратура).

В отзывах третьи лица поддержали позицию ГУ МЧС России по Томской области, указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований, представители заинтересованного и третьих лиц возражали.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании соглашения о взаимодействии от 01.04.2016, заключенного между ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» и ООО «Системкомплекс» в пожарной части №3 по адресу <...> обществом в рамках проведения мероприятий по организации оперативного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций установлен программно-аппаратный комплекс «Стрелец-Мониторинг».

ГУ МЧС по Томской области 25.05.2017 в адрес ООО «Системкомплекс» направлено письмо №3676-3-1-14, в котором указало на необходимость:

- прекратить использование радиоэлектронных средств в полосе радиочастот, выделенных для использования Главного управления;

- прекратить создание недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, установленным в здании Главного управления по адресу: <...>;

- демонтировать источники создания недопустимых радиопомех, источник неразрешенных излучений, установленные в здании ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» по адресу: <...>.

ГУ МЧС по Томской области 26.05.2017 в адрес начальника ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» направлено письмо №3719-3-3-14, в котором указало на необходимость в кратчайший срок:

- прекратить создание недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, установленным в здании Главного управления по адресу: <...>;

- прекратить использование радиоэлектронных средств в полосах радиочастот, выделенных для использования Главного управления, установленных в здании ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» по адресу: <...>;

- в   целях   предотвращения   создания   недопустимых   радиопомех, источников неразрешенных излучений, несанкционированного рабочей группой Главного управления подключения (отключения) объектов, в том числе в тестовом режиме, прекратить доступ посторонних лиц в здания пожарно-спасательных подразделений ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области»;

- ввиду нарушения законодательства Российской Федерации в области связи, установленного порядка ввода в эксплуатацию и последующего применения программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг», принять меры к расторжению соглашения от 01.04.2016, заключенного между ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» и ООО «Системкомплекс».

Полагая, что в письмах ГУ МЧС по Томской области №3676-3-1-14 от 25.05.2017, №3719-3-3-14 от 26.05.2017 изложено требование об отключении и демонтаже оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленного ООО «Системкомплекс» в здании пожарного депо по ул. Больничная, 4 в г. Томске, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанных действий незаконными.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов.

Частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов и решений государственных органов, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в главе 24 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, критериями отнесения дела к подведомственности арбитражному суду являются экономический характер спора (осуществление предпринимательской или иной экономической деятельности) и субъектный состав его участников.

При этом по правилам главы 24 АПК Российской Федерации в арбитражном суде могут быть оспорены ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов публичной власти и их должностных лиц.

Ненормативный правовой акт (решение, действие/бездействие) подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ представляет собой акт индивидуального характера, изданный уполномоченным органом или должностным лицом, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц, изменяющий или отменяющий их права и обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Иными словами, предметом оспаривания в арбитражном суде могут выступать решение (действия/бездействия) или ненормативный правовой акт, которые устанавливают, ограничивают или прекращают права юридического лица (индивидуального предпринимателя), возлагают на такое лицо обязанности в рамках правоотношений, возникших в связи с осуществлением предпринимательской деятельности либо в связи с осуществлением иной деятельности экономического характера.

Вопрос о проверке конституционности норм о подведомственности дел арбитражным судам неоднократно рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации (Определения от 05.11.2002 № 319-О, от 20.11.2003 № 449-О, от 04.12.2003 № 418-О, от 20.10.2005 № 442-О и 518-О, от 19.04.2007 № 286-О-О). Конституционный Суд Российской Федерации указал, что граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности. При рассмотрении подобных дел арбитражные суды не вправе ограничиваться формальным установлением того, какой характер носит оспариваемый акт, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права граждан (организаций, иных лиц), соответствует ли законам и иным актам отраслевого законодательства, и должны в каждом конкретном случае реально обеспечивать эффективное восстановление нарушенных прав, - иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Оценив содержание писем ГУ МЧС по Томской области №3676-3-1-14 от 25.05.2017, №3719-3-3-14 от 26.05.2017, суд пришел к выводу, что данные акты носят ненормативный правовой характер и подлежат рассмотрению в арбитражном суде, так как содержат властно-распорядительные предписания уполномоченного органа, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц, изменяющий или отменяющий их права и обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заинтересованного лица относительно информационного характера указанных писем не принимаются судом, так как противоречат их содержанию, из которого следуют требования к конкретным лицам осуществить действия, затрагивающие их права и законные интересы.

При этом то обстоятельство, что данные письма являются частью переписки, а также используемые ГУ МЧС по Томской области побудительные формулировки не свидетельствует об информационном назначении писем, так как, по сути, не влияет на их характер и содержание.

Так, ГУ МЧС по Томской области 25.05.2017 в адрес ООО «Системкомплекс» направлено письмо №3676-3-1-14, в котором указало на необходимость:

- прекратить использование радиоэлектронных средств в полосе радиочастот, выделенных для использования Главного управления;

- прекратить создание недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, установленным в здании Главного управления по адресу: <...>;

- демонтировать источники создания недопустимых радиопомех, источник неразрешенных излучений, установленные в здании ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» по адресу: <...>.

Из содержания представленной в материалы дела переписки между ГУ МЧС по Томской области, ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» и ООО «Системкомплекс» следует, что в контексте письма №3676-3-1-14 от 25.05.2017 под источниками создания недопустимых радиопомех и неразрешенных излучений понимается оборудование ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленное  ООО «Системкомплекс».

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях зашиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В силу части 1 статьи 32 Федеральною закона № 123-ФЗ к таким зданиям относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов, здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций, здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

В соответствии с приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 28.12.2009 №743 «О принятии на снабжение в системе МЧС России программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях» ПАК «Стрелец-Мониторинг» принят на снабжение в системе МЧС России для оснащения подразделений МЧС России.

Согласно приложению к данному приказу ПАК «Стрелец-Мониторинг» предназначен для обеспечения:

- автоматизированного вызова сил подразделений федеральной противопожарной службы на контролируемые объекты;

- руководителя тушением пожара и штаба пожаротушения актуальной информацией о развитии ситуации на объекте возникновения пожара (чрезвычайной ситуации), в том числе отображения на плане объекта направлений распространения опасных факторов пожара с точностью до извещателя системы пожарной сигнализации с целью своевременного определения путей эвакуации и планирования первоочередных мер по ликвидации пожаров;

- сбора, хранения и передач статистической информации о состоянии систем пожарной сигнализации в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, и в том числе в высотных зданиях.

Порядок ввода в эксплуатацию и последующего применения программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» определен в «Сборнике проектов типовых документов для территориальных органов управления МЧС России по субъектам Российской Федерации и их подразделений, регламентирующих вопросы ввода в эксплуатацию и последующего применения программно-аппаратного комплекса системы мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах возгорания, угрозах и рисках развития крупных пожаров в сложных зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей, в том числе в высотных зданиях  (далее - Сборник), утвержденном заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО6 06.03.2014.

В соответствии с типовыми документами, содержащимися в Сборнике, осуществлять эксплуатационно-техническое обслуживание ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленного в подразделениях ФПС МЧС России, имеет право любая организация, имеющая лицензию МЧС России на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и заключившая соответствующий договор с территориальным органом управления МЧС России по субъекту РФ или ФКБУ «Отряд ФПС ГПС МЧС России».

Вместе с тем, порядок размещения приборов и обеспечения доступа в пожарно-спасательные подразделения организациям, выполняющим работы по установке и обслуживанию до настоящего времени не разработан.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Системкомплекс» имеет лицензию на осуществление деятельности по установке и обслуживанию систем пожарно-охранных сигнализаций, является официальным дилером ЗАО «Аргус-Спектр» (предприятие-изготовитель ПАК «Стрелец-Мониторинг»), на основании заключенного дилерского договора от 03.03.2016 № 24.

18.03.2016 ООО «Системкомплекс» обратилось в адрес начальника ГУ МЧС по Томской области за разрешением на установку сертифицированного пультового оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» в помещении ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» по адресу <...>.

Начальником ГУ МЧС по Томской области на данном письме поставлена резолюция «для направления в 5 отряд ФПС для принятия решения».

В результате 01.04.2016 между ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» и ООО «Системкомплекс» заключено соглашение о взаимодействии.

Согласно данному соглашению в рамках проведения мероприятий по организации оперативного оповещения при возникновении пожаров ООО «Системкомплекс» устанавливает для ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» в здании пожарной части №3 (<...>) ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Согласно акту подключения и ввода в эксплуатацию комплекса от 01.04.2016 ООО «Системкомплекс» установило и ввело в эксплуатацию ПАК «Стрелец-Мониторинг», его работоспособность и функциональность подтверждена сторонами.

Актом приема-передачи от 01.04.2016 ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» приняло ПАК «Стрелец-Мониторинг» в составе одного комплекса. Указанное оборудование имеет сертификат соответствия №C-RU.ЧС13.В.00134.

Оборудование ООО «Системкомплекс» ПАК «Стрелец-Мониторинг» функционирует на радиочастоте 469,9 МГц, то есть в соответствии с установленными требованиями и выделенной радиочастотой.

Между сторонами 08.12.2016 подписаны акт вывода дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны №1/16, из которого следует, что 06.12.2016 от 31 объекта (Хозоргана) организован вывод дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области»; ООО «Системкомплекс»: проведено подключение объектовых станций защиты ФИО7 к пультовому оборудованию ПАК «Стрелец-Мониторинг»; проведено тестирование передачи данных о состоянии объектовой станции и сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны от каждого объекта защиты Хозоргана; осуществлен ввод данных об объектах защиты ФИО7 в ПК АРМ оператора ПАК «Стрелец-Мониторинг»; организован мониторинг состояния объектов защиты Хозоргана для проведения тестовой эксплуатации.

Кроме того, 08.12.2016 ФГКУ «5 отряд Федеральной противопожарной службы по Томской области», ООО «Системкомплекс» и Хозорганамн составлены индивидуальные акты вывода сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения  пожарной охраны, из которых следует, что вывод дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны организован.

В письме 25.05.2017 №3676-3-1-14 применительно к предмету спора ГУ МЧС по Томской области указало, что оборудование ООО «Системкомплекс» создает недопустимые радиопомехи радиоэлектронным средствам, установленным в здании Главного управления по адресу: <...>, является источником неразрешенных излучений, что создает угрозу целостности радиосистемы передачи сигналов от объектов защиты.

При этом каких-либо доказательств в подтверждение данных обстоятельств не представило.

Указывая на превышение начальником ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области» должностных полномочий в части размещении оборудования ООО «Системкомплекс» в здании пожарной части №3 (<...>) заинтересованное лицо ссылается на положения Приказа ГУ МЧС по Томской области №507 от 10.10.2014 «О подключении систем пожарной сигнализации объектов защиты к ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Вместе с тем данный приказ и утвержденные им акты не регламентируют порядок размещения оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» в пожарных частях, а регулируют отношения связанные с подключением объектов защиты к ПАК «Стрелец-Мониторинг».

Таким образом, учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что порядок размещения оборудования нормативно не регламентирован,  суд пришел к выводу о недоказанности факта неправомерного размещения ООО «Системкомплекс» в здании пожарной части №3 (<...>) ПАК «Стрелец-Мониторинг» и обоснованности требования об отключении и демонтаже оборудования.

Соглашение о взаимодействии от 01.04.2016 на момент издания оспариваемых писем являлось действующим, недействительным не признано. Указывая на необходимость отключения демонтажа оборудования, ГУ МЧС по Томской области фактически вмешался в гражданско-правовые отношения двух хозяйствующих субъектов.

Из акта вывода дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны от 08.12.2016  №1/16 следует, что к оборудованию ООО «Системкомплекс», размещенному в здании пожарной части №3 (<...>) подключен 31 социально-значимый объект.

Отключение и демонтаж оборудования ООО «Системкомплекс» создаст реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как сигнал о пожаре автоматически не будет поступать от объектов защиты на пульт «01».

При этом отсутствие типового проектного решения по размещению пультового оборудования и ретрансляторов ПАК «Стрелец-Мониторинг», предусмотренное Сборником, не обосновывает требование ГУ МЧС по Томской области об отключении и демонтаже оборудования, учитывая, что данное оборудование не создает недопустимых радиопомех и неразрешенных излучений, работает на специально выделенной для этого частоте и принимает сигналы от объектов защиты, что отвечает требованиям пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства ГУ МЧС по Томской области указало, что объекты защиты (Хозорганы) не подключены к ПАК «Стрелец-Мониторинг», расположенном в здании Главного управления по адресу: <...>, в соответствии с Регламентом подключения систем пожарной сигнализации объектов защиты к ПАК «Стрелец-Мониторинг» и отключения от него, утвержденным Приказом ГУ МЧС по Томской области №507 от 10.10.2014, а оборудование ООО «Системкомплекс» не обеспечивает вывод дублирующего сигнала о возникновении пожара.

Однако, из протокола совещания рабочей группы по подключению систем пожарной сигнализации объектов защиты к ПАК «Стрелец-Мониторинг» от 16.09.2016 №27 следует, что ряд объектов, указанных в акте вывода дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны от 08.12.2016 №1/16, по результатам проверки подлежат подключению (пункты 1.18, 1.19), что свидетельствует о несостоятельности позиции заинтересованного лица.

Доказательств того, что оборудование ООО «Системкомплекс» не обеспечивает вывод дублирующего сигнала в материалы дела не представлено, акты вывода дублирующего сигнала от 08.12.2016 не отменены, доказательств того, что они содержат недостоверную информацию не представлено.

Кроме того, согласно части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» центры управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации не являются пожарно-спасательными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

В соответствии с пунктом 9.2.2 ГОСТР 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать передачу от прибора, устанавливаемого на объекте, на прибор, устанавливаемый в пожарно-спасательном подразделении.

Таким образом, в целях выполнения требований пожарной безопасности необходимо и достаточно обеспечить передачу сигналов на пульт подразделения пожарной охраны, в зоне ответственности которого находится объект защиты.

Указанная позиция изложена в письме МЧС России от 03.05.2017 №5-13-24 (т. 1 л.д. 67).

Таким образом, действия Главного управления МЧС России по Томской области, выраженные в требовании об отключении и демонтаже оборудования ООО «Системкомплекс», изложенные в письме №3676-3-1-14 от 25.05.2017, не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и неопределенного круга лиц в сфере пожарной безопасности, что свидетельствует о наличии оснований для признания их незаконными.

Относительно требования заявителя применительно к письму ГУ МЧС по Томской области №3719-3-3-14 от 26.05.2017 судом установлено, что данное письмо адресовано начальнику ФГКУ «5 отряд ФПС по Томской области», требования об отключении и демонтаже оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг» не содержит, следовательно, непосредственно для ООО «Системкомплекс» каких-либо прав и обязанностей не порождает.

Таким образом, учитывая предмет заявленных требований, основания для удовлетворения требований в данной части отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Действия Главного управления МЧС России по Томской области,  выраженные в требовании об отключении и демонтаже оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленного обществом с ограниченной ответственностью «Системкомплекс» в здании пожарного депо по ул. Больничная, 4 в г. Томске для передачи из учреждений дублирующих сигналов о возникновении пожара на пульт «01», содержащимся в письме №3676-3-1-14 от 25.05.2017, признать незаконными.

Обязать Главное управление МЧС России по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Системкомплекс».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Системкомплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                      Л.М. Ломиворотов