Постановление от 1 июля 2024 г. по делу № А73-15795/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2633/2024
02 июля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 02 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Вертопраховой Е.В.

судей                                                  Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии  в заседании:

от Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: ФИО1 представителя по доверенности от 05.12.2023, сроком до 31.12.2024; ФИО2 представителя  по доверенности от 05.12.2023, сроком до 31.12.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Транспрофи»: ФИО3 представителя по доверенности от 01.02.2023, сроком по 31.12.2026;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Транспрофи»

на решение от  03.04.2024

по делу № А73-15795/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства

УСТАНОВИЛ:

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - заявитель, Управление, УДД и ВБ, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транспрофи» (далее -  общество, ООО «Транспрофи», перевозчик) о прекращении действия свидетельства серии 05 № 000221 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8,  сроком действия со 02.09.2022 по 02.09.2027.

Решением суда 03.04.2024 заявленные требования Управления удовлетворены: прекращено действие свидетельства серии 05 № 000221 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 8 сроком действия со 02.09.2022 по 02.09.2027, выданного ООО «Транспрофи»; с последнего в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Транспрофи» обратилось  в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель жалобы утверждает следующее: в судебном заседании установлено, что обществом  подано заявление о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, принятое Администрацией 28.02.2024, в связи с чем,   отсутствуют основания для инициирования процедуры прекращения действия спорного свидетельства в судебном порядке; ссылки суда на положения пункта 7 части 1 статьи  29 Федерального  закона от 13.07.2015  № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным  электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ),  не имеют правого значения для данного дела, поскольку причиной отказа от  перевозок являлось то обстоятельство, что действие спорного свидетельства уже прекращено на основании волеизъявления самого ООО «Транспрофи».

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление отклоняет доводы жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Управления в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До начала судебного заседания в арбитражный суд апелляционной инстанции от Управления поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с тем, что у УДДиВБ нет возможности обеспечить личное участие представителя в судебном заседании, назначенном на 20 июня 2024 года к 09 час. 50 мин.

Представитель ООО «Транспрофи» в судебном заседании также   просит отложить судебное заседание (либо объявить перерыв)  на другой срок,  в связи с не ознакомлением с отзывом на апелляционную жалобу.

Судом на  основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 25 июня 2024 года.

После перерыва судебное заседание продолжено в 12 час. 00 мин.  25 июня 2024 года в том же составе суда, при том же секретаре судебного заседания.

В судебное заседание после перерыва  явились: от ООО «Транспрофи»: тот же представитель, что и до перерыва;  от Управления в режиме онлайн-заседания: ФИО1 представитель по доверенности от 05.12.2023 № 1-13/5223; ФИО2 представитель  по доверенности от 05.12.2023 № 1-13/5231.

В судебном заседании представители Управления просили не рассматривать ранее заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители Управления в судебном заседании (с использованием системы веб-конференции) отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ООО «Транспрофи» на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000221 (далее  - свидетельство), выданного УДД и ВБ, осуществляет пассажирские перевозки по маршруту регулярных пассажирских перевозок № 8 «ул. Уральская – 66 квартал»; срок действия свидетельства со 02.09.2022 по 02.09.2027.

Постановлениями территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.12.2022 серии 27   № 012618, от 16.01.2023 серии 27 № 001001, от 23.03.2023 серии 27 № 001036 по делу об административном правонарушении ООО «Транспрофи» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. по каждому постановлению.

Сведения о привлечении общества к административной ответственности направлены в Управление.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются  Законом      № 220-ФЗ, согласно части 1 статьи 14 которого  в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

На основании части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ определено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при неоднократном в течение одного года привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 серии 27 № 012618 общество привлечено к административной ответственности за осуществление 23.11.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Daewoo ВМ090, с государственным номером <***>, не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000400, а именно: максимальный срок эксплуатации транспортного средства составляет более 9 лет; в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; отсутствует работоспособное специальное оборудование, предусмотренное заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах; электронное информационное табло в салоне и специальное устройство для объявления остановочных пунктов не настроено на информацию о маршруте № 8.

Этим же постановлением общество привлечено к административной ответственности за осуществление 23.11.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Hyundai Aero Town, с государственным номером <***>, не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС  № 000401, а именно: максимальный срок эксплуатации транспортного средства составляет более 9 лет; в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; отсутствует работоспособное специальное оборудование, предусмотренное заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах; в салоне отсутствует электронное информационное табло и специальное устройство для объявления остановочных пунктов.

Как указано в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.01.2023 серии 27 № 001001 ООО «Транспрофи» привлечено к административной ответственности за осуществление 01.12.2022 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Daewoo ВS106, с государственным номером <***>, не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000407, а именно: в салоне отсутствует работоспособная система видеонаблюдения: внутреннее и внешнее (не менее чем в двух направлениях); в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП; не соответствует экологический класс (характеристика).

Постановлением от 23.03.2023 серии 27 № 001036 общество привлечено к административной ответственности за осуществление 08.02.2023 перевозки пассажиров по маршруту № 8 на автобусе Hyundai Aero Town, с государственным номером <***>, не соответствующем характеристикам, установленным картой маршрута серии КМС № 000426 (резервная карта), а именно: в салоне отсутствует работоспособное оборудование, подключенное к АСУОП.

Довод общества о том, что им заблаговременно было заказано оборудование для салона автобусов, в частности информационные системы и видеонаблюдение, но экспортно-импортные операции в связи с введением в отношении Российской Федерации санкций были приостановлены, судом верно отклонен, поскольку доказательств, подтверждающих, что указанное оборудование  перевозчиком было заказано  в материалы дела, обществом не представлено.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к правильному   выводу о том,  что нарушения, по результатам выявления которых,  ООО «Транспрофи» привлечено к административной ответственности, а именно, таких  как отсутствие в автобусах работоспособного специального оборудования, предусмотренного заводом-изготовителем для осуществления безопасной посадки, высадки и перевозки пассажиров в инвалидных креслах; несоответствие автобусов экологическому классу (характеристике), а также максимальному сроку эксплуатации, грубо нарушают установленный государством порядок при осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на безопасность жизни, здоровья граждан.

Кроме того,  с момента привлечения перевозчика первоначально к административной ответственности (22.12.2022), общество мер к устранению выявленных нарушений не предпринимало, что  правомерно расценено судом как грубое нарушение перевозчиком требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Довод общества о том, что оснований для прекращения действия свидетельства в судебном порядке не имеется, так как 28.02.2024 перевозчик в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ,  самостоятельно обратился в Управление с заявлением о прекращении действия спорного свидетельства, судом обоснованно отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с  частью 3 статьи 29 Закона № 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный орган; до истечения указанного срока юридическое лицо обязано осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Следовательно, в течение девяносто дней со дня подачи перевозчиком заявления о прекращении действия свидетельства, последний обязан продолжать осуществлять регулярные перевозки с использованием транспортных средств, с характеристиками, предусмотренными картами маршрута.

При таких обстоятельствах суд правомерно принял во внимание, что на момент рассмотрения дела по существу, срок действия свидетельства не истек, и факт обращения общества с заявлением о прекращении  действия соответствующего свидетельства, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не является.

С учетом вышеизложенного, суд обоснованно посчитал  заявленные  требования Управления  подлежащими удовлетворению.

Приведенные  в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с выяснением всех обстоятельств дела и оценкой доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  03 апреля  2024 года по делу                              № А73-15795/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Т.Е. Мангер


Е.И. Сапрыкина