Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А43-39690/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-39690/2018

г. Нижний Новгород 12 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 05 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-903), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСЖ "Ижорская, 34А" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий должностных лиц Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области по вынесению приказа о проведении внеплановой документарной от 21.09.2018 №515-15-19770-2018, вынесенного в нарушение положений части 2 статьи 10 ФЗ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", запроса о представлении документов от 21.09.2018 №515-15-19770-2018, вынесенного в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 ФЗ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и отменить данный приказ о проведении внеплановой документарной от 21.09.2018 №515-15-19770-2018, запрос о предоставлении документов от 21.09.2018 №515-15-19770-2018,

при участии представителей сторон:

от заявителя: председатель правления ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ), ФИО3 (доверенность от 11.01.2016),

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 02.03.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось товарищество собственников жилья "Ижорская, 34А" (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ «Ижорская,34А») с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (далее - Инспекция, ГЖИ по НО) по вынесению приказа о проведении внеплановой документарной от 21.09.2018 №515-15-19770-2018, вынесенного в нарушение положений части 2 статьи 10 ФЗ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", запроса о представлении документов от 21.09.2018 №515-15-19770-2018, вынесенного в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 ФЗ №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и отменить данный приказ о проведении внеплановой документарной от 21.09.2018 №515-15-19770-2018, запрос о предоставлении документов от 21.09.2018 №515-15-19770-2018.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на отсутствие у Инспекции оснований для проведения внеплановой проверки.

Также заявитель считает неправомерными требования Инспекции о предоставлении без согласия граждан персональных данных, историю начисления и оплат по всем помещениям.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражении, письменной позиции и поддержана представителями в судебном заседании.

Представитель Инспекции с доводами ТСЖ «Ижорская,34А» не согласна, считает действия государственной жилищной инспекции Нижегородской области по проведению проверки в отношении товарищества и по запросу документов законными, так как законодательством установлено право должностного лица направить юридическому лицу мотивированный запрос о предоставлении необходимых документов и обязанность данного юридического лица предоставить в десятидневный срок со дня получения мотивированного запроса направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Инспекция отмечает, что Федеральным законом от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Подробно позиция Инспекции изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

В ходе судебного заседания представитель товарищества заявила ходатайство об истребовании от ФИО5 и ФИО6 квитанций, выставленных им ТСЖ "Ижорская,34А", от ФИО7 оплаты по квитанциям ТСЖ "Ижорская,34А", а также от всех названных лиц доказательства обращения к ТСЖ "Ижорская, 34А", и отказ ТСЖ "Ижорская,34А".

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленное ходатайство, отказывает в его удовлетворении, поскольку отсутствуют основания и товариществом в нарушении статьи 66 АПК РФ не представлено доказательств невозможности самостоятельного получения истребуемых доказательств.

Также товарищество заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, отказывает в удовлетворении ходатайства о привлечении ФИО7, так как его права, исходя из предмета спора, не затрагиваются.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Государственную жилищную инспекцию Нижегородской области поступили обращения собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома № 34А по ул. Ижорская г.Н.Новгорода (заявление ФИО7. от 09.08.2018, ФИО8 от 26.04.2018, ФИО6 от 26.04.2018).

21.09.2018 в целях проверки фактов, изложенных в обращениях собственников жилых помещений 1 (первого) подъезда ГЖИ НО, издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №515-15-647/2018.

Приказ ГЖИ НО от 21.09.2018 №515-15-647/2018 направлен в адрес ТСЖ "Ижорская, 34А".

Также в адрес ТСЖ "Ижорская, 34А" Инспекцией направлен запрос о представлении документов от 21.09.2018 № 515-15-19770-2018.

Данные документы получены адресатом, что товариществом не оспаривается.

Не согласившись с действиями должностных лиц Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области по вынесению приказа о проведении внеплановой документарной, запроса о представлении документов, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом № 294 - ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 2 статья 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В силу Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Российской Федерации от 11 июня 2013 г. № 493 предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

При этом должностное лицо вправе направить юридическому лицу мотивированный запрос.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Ссылка заявителя о неправомерности использования поступивших обращения для проведения проверки отклоняется судом как необоснованная, поскольку учитывая вышеуказанные положения норм действующего законодательства, Инспекцией, при наличии правовых оснований в соответствии с полномочиями издан приказ и направлен запрос.

Довод заявителя о невозможности направления информации, являющейся персональными данными, судом не принимается, так как основан на ошибочном толковании норм права, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается в случае обработки персональных данных, которая необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения, возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

Следовательно, ГЖИ НО при вынесении приказа о проведении проверки и направлении запроса не допущено незаконных действий, Инспекция действовала в пределах своих полномочий и основания для их отмены отсутствуют. При вынесении решения суд также учитывает, что в производстве Арбитражного суда Нижегородской области в рамках дела №47804/2018 ТСЖ «Ижорская,34А» оспаривает предписание №515-15-647/2018 от 10.10.2018 об устранении выявленных нарушений обязательных требований/лицензионных требований, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области по результатам проведенной проверки.

В силу вышеизложенного, оспариваемые товариществом действия ГЖИ НО соответствуют нормам законодательства и не нарушают права и законные интересы товарищества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных