Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А43-2778/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2778/2020

г. Нижний Новгород 11 марта 2020 года


Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-47), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Управление отходами-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении №37/8/20 от 22 января 2020 года, вынесенного Административной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 31.12.2019),

от административного органа: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Управление отходами-НН" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении №37/8/20 от 22 января 2020 года, вынесенного Административной комиссией Сормовского района города Нижнего Новгорода (далее - административный орган, комиссия).

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется им своевременно и надлежащим образом. Обнаруженные административным органом ветки деревьев и крупногабаритный мусор не относятся к твердым коммунальным отходам.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, направил письменный отзыв на заявление, согласно которому с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт нарушения подтверждается материалами административного дела. Инспекция полагает вину общества в совершении вмененного правонарушения установленной, поскольку считает, что весь мусор, находящийся возле контейнеров, должен вывозить ежедневно региональный оператор.

Подробно позиция комиссии изложена в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, внешнего благоустройства 02.01. 2020г. в 09 часов 51 минуту и 06.01.2020г. в 09 часов 35 минут по адресу: ул.Исполкома.д.14 административным органом установлено, что АО «Управление отходами НН», имея возможность по соблюдению Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, не осуществило должного контроля по вопросу вывоза крупногабаритных отходов (далее - КГО) с контейнерной площадки, расположенной, по вышеуказанному адресу, в результате чего нарушен график вывоза мусора. В соответствии с графиком вывоза ТКО и КГО вывоз мусора с контейнерных площадок, по вышеуказанному адресу, осуществляется ежедневно: будние дни с 07 часов 00 минут до 20 часов 00 минут; выходные дни с 10 часов 00 минут до 20 часов 00 минут. Однако с 02.01.20г. с 9 часов 51 минуты до 06.01.20г. в 09 часов 35 минут КГО не вывезены.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 06.01.2020 №01 с приложенными фотоматериалами.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа 13.01.2020 в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 09.01.2020 №8), в присутствии представителя общества по доверенности от 09.01.2020, составлен протокол об административном правонарушении №37-8.

22.01.2020 комиссией в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом (определение №37/8/20 от 15.01.2020), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №37/8/20, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.3.2 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с выданным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Часть 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза, что влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил №1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил №1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил №1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил №1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил №1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные правоположения закреплены в пункте 148 (26) Правил №354, согласно которому потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.

Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами №1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу №А43-19576/2019.

Как следует из материалов дела, 24.01.2018 между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и АО «Управление отходами НН» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 2) (далее - соглашение).

Пунктом 1.1. указанного соглашения установлено, что Региональный оператор в течение срока действия соглашения обязуется осуществлять деятельность в сфере обращения с Твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от 08.11.2016 №752, с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила) и другими нормативными актами Российской Федерации обязательными для исполнения.

Понятийным аппаратом Правил предусмотрено, что под крупногабаритными отходами понимаются ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещении (текущий ремонт - это меры, направленные на поддержание несущих конструкций здания и инженерных коммуникации в исправном состоянии и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах для накопления ТКО.

02.01.2020 в 09 часов 51 минуту и 06.01.2020 в 09 часов 35 минут в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, внешнего благоустройства по адресу: ул.Исполкома, д.14, комиссией установлено, что АО «Управление отходами НН», не осуществило должного контроля по вопросу вывоза крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной, по вышеуказанному адресу, в результате чего нарушен график вывоза мусора, что зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, от 06.01.2020 №01 с приложенными фотоматериалами.

Как указано выше, обнаруженные комиссией отходы складированы на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

При этом из представленных комиссией фотографий, являющихся приложением к акту инспекционного обследования, следует, что сами контейнеры не переполнены, от мусора очищены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованной площадке, региональным оператором производится надлежащим образом.

Фотографии, содержащиеся в материалах дела, являются недопустимыми, так как и позволяют достоверно установить, что расположенный на контейнерной площадке мусор является отходами КГО (это не мебель, не бытовая техника, не инженерные коммуникации и не несущие конструкции), кроме того, на данных фотографиях видно, что размер отходов позволяет обеспечить их складирование в контейнер.

Наличие отходов мебели, представленных на фотографиях административного органа от 02.01.2020 и 04.01.2020 ни на предыдущих, ни на последующих фотографиях не зафиксировано, что говорит о том, что данные отходы были вывезены Региональный оператором с данной контейнерной площадки.

Согласно разъяснениям, данным Министерством природных ресурсов и экологии российской Федерации от 11.10.2019г. №08-25-53/24802, растительные отходы, образованные при уходе за древесио-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией но нерегулируемой цене.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования» (утвержден и введен в действие с 01 июля 2015г. приказом Росстандарта от 27 октября 2014г. №1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной и омолаживающей обрезки. При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводится в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится МКД, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, вывозятся после окончания работ.

Таким образом, уборка веток деревьев, указанных на представленных фотографиях административного органа, не должна осуществляться региональным оператором.

Согласно пунктам 2, 4 ст. 18 Закона №144-3 собственники, владельцы или пользователи домовладений, в том числе используемых для сезонного и временного проживания, обязаны: складировать мусор в специально оборудованных местах; осуществлять уборку принадлежащих им объектов в соответствии с установленными настоящим Законом требованиями.

Лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов 11 целях поддержания их в чистоте и порядке (ч. 3 ст.10 Закона №144-3).

Из содержания действующих норм законодательства, а также соглашения следует, что обязанностью Регионального оператора является вывоз отходов из бункеров, установленных на контейнерных площадках либо со специальных площадок для складирования отходов и уборка только (просыпавшихся) при погрузке отходов.

Обязанность содержать контейнерные площадки, ликвидировать навалы отходов на контейнерных площадках и за ее пределами действующее законодательство возлагает на собственников, управляющие компании, органы местного самоуправления.

Таким образом, Региональный оператор не является субъектом административного правонарушения по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки, вмененного Региональному оператору.

Таким образом, в рассматриваемом случае доказательства, достоверно подтверждающие, что место, на котором контролирующим органом обнаружены навалы крупногабаритных твердых коммунальных отходов, являются специально отведенной площадкой для складирования крупногабаритного мусора и относятся к зоне ответственности общества, в материалах дела отсутствуют. Достоверных доказательств нарушения предусмотренных действующим законодательств сроков вывоза ТКО судом также не выявлено.

При наличии вышеперечисленных обстоятельств, зафиксированных в вышеуказанном акте с приложенными фотоматериалами, факт складирования около спорной контейнерной площадки веток деревьев и строительного мусора не позволяет достоверно установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно общество.

В материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неисполнения обществом обязанностей по вывозу мусора с территории контейнерных площадок.

При этом, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Сормовского района города Нижнего Новгорода по делу об административном правонарушении №37/8/20 от 22 января 2020 года, вынесенное в отношении акционерного общества "Управление отходами-НН".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных