Решение от 18 января 2022 г. по делу № А67-10564/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Томск Дело №А67-10564/2021

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора (634029, <...>)

о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (ИНН <***>, ОГРН <***>; 636780, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: Кучера Д.Ю., служебное удостоверение;

от акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании: ФИО2 по доверенности от 25.12.2019 (по 31.12.2022), паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее по тексту – АО «Томскнефть» ВНК, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования прокурор указал, что в ходе проведения проверки АО «Томскнефть» ВНК установлен факт осуществления предпринимательской деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности на территории рабочей карты № 1 шламонакопителя Лугинецкого месторождения без специальной лицензии, когда такая лицензия обязательна, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Подробно основания привлечения к ответственности и доводы приведены в заявлении и возражениях на отзыв.

В отзыве на заявление общество возражало против привлечения к административной ответственности, указало, что заявителем не доказан факт наличия состава административного правонарушения; общество не осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления; на Лугенецком нефтяном месторождении обществом осуществляется только накопление нефтесодержащих отходов, то есть складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения силами подрядной организации, имеющей соответствующую лицензию; обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и лицензирования; действия неправомерно квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, представитель АО «Томскнефть» ВНК возражал.

Заслушав представителей, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

АО «Томскнефть» ВНК на основании лицензии ТОМ 02236 НЭ от 01.07.2018 осуществляет деятельность по геологическому изучению разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр «Лугинецкий» в Парабельском районе Томской области. На территории участка недр размещены кустовые площадки буровых скважин, иное оборудование и сооружения, предназначенные для добычи нефти и попутного нефтяного газа, обеспечения функционирования месторождения.

Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена выездная проверка АО «Томскнефть» ВНК требований природоохранного законодательства при эксплуатации месторождений углеводородного сырья на территории Парабельского района Томской области, в ходе которой установлен факт осуществления обществом предпринимательской деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности на территории рабочей карты № 1 шламонакопителя Лугинецкого месторождения без специальной лицензии.

29.11.2021 прокурором по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении АО «Томскнефть» ВНК вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рамках полномочий, предоставленных статьей 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в порядке, предусмотренном статьями 28.2, 28.4 КоАП РФ, Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу, что основания для привлечения АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствуют по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение о лицензировании, Положение).

Из пункта 7 Положения следует, что в случаях, предусмотренных статьей 18 Федерального закона N 99-ФЗ, являющихся основанием для переоформления лицензии, в том числе при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности), и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются сведения об основаниях переоформления лицензии, включая этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

При этом согласно части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией.

Лицензирующие органы осуществляют полномочия по предоставлению лицензий, ведению реестров лицензий. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются помимо прочего адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона № 99-ФЗ).

В силу части 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае, когда лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности по новому адресу или внести изменения в перечень работ, лицензирующий орган проводит внеплановую выездную проверку соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ или при осуществлении лицензируемой деятельности по новому адресу.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, предусмотренных лицензией в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Из материалов дела следует, что АО «Томскнефть» ВНК имеет лицензию от 19.02.2019 №(70)-4998-УРБ/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензией от 19.02.2019 №(70)-4998-УРБ/П являются:

- обезвреживание отходов III класса опасности;

- обезвреживание отходов IV класса опасности;

- утилизация отходов III класса опасности;

- размещение отходов IV класса опасности.

В ходе проверки установлен факт осуществления обществом деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности на территории рабочей карты № 1 шламонакопителя Лугинецкого месторождения при отсутствии специального разрешения (лицензии).

Вместе с тем, осуществление деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности на территории рабочей карты № 1 шламонакопителя Лугинецкого месторождения при отсутствии указания об этом в лицензии от 19.02.2019 №(70)-4998-УРБ/П, а именно по адресу, не указанному в лицензии от 19.02.2019 №(70)-4998-УРБ/П, свидетельствует об отсутствии оснований для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом осуществление деятельности по размещению отходов III-IV классов опасности по адресу, не указанному в лицензии, является нарушением лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для иной квалификации противоправного деяния.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку заявление административного органа, содержащее данные, указывающие на событие административного правонарушения, и представленные доказательства являются достаточными для определения иной квалификации правонарушения, а назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд полагает возможным переквалифицировать действия общества с части 2 статьи 14.1 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что АО «Томскнефть» ВНК на основании лицензии ТОМ 02236 НЭ от 01.07.2018 осуществляет деятельность по геологическому изучению разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр «Лугинецкий» в Парабельском районе Томской области. На территории участка недр размещены кустовые площадки буровых скважин, иное оборудование и сооружения, предназначенные для добычи нефти и попутного нефтяного газа, обеспечения функционирования месторождения.

В частности, на территории месторождения расположен и эксплуатируется с 01.06.2020 АО «Томскнефть» ВНК шламонакопитель, используемый для приёма нефтешламов, образующихся при работе нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего оборудования и извлекаемых при проведении профилактических, планово-ремонтных работ, ликвидации аварийных разливов нефти. Шламонакопитель состоит из трёх карт, предназначенных для приёма, накопления и хранения нефтешламов, пруда-накопителя, полей биодеградации.

Шламонакопитель поставлен АО «Томскнефть» ВНК на государственный учёт в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (код объекта НВОС 69-0170-001347-П).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Раскрывая основные понятия в данной сфере, статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под накоплением отходов понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а размещением отходов является хранение (складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения и захоронение отходов) и захоронение (изоляция в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду) отходов.

В силу статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс -чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с Технологическим регламентом АО «Томскнефть» ВНК «Эксплуатация нефтешламонакопителя Лугинецкого месторождения» П1-01.05 ТР-0204 ЮЛ-098, утверждённым 21.05.2019, а также программой производственного экологического контроля Лугинецкого месторождения АО «Томскнефть» ВНК, утверждённой 01.10.2018, на шламонакопитель оправляются следующие виды отходов:

- шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО), утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, присвоен код 9 11 200 02 39 3, отнесён к отходам III класса опасности);

- асфальтосмолопарафиновые отложения при зачистке нефтепромыслового оборудования (код ФККО 2 91 220 01 29 3, отнесен к отходам III класса опасности);

- грунт, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) (код ФККО 4 42 507 11 49 3, отнесён к отходам III класса опасности);

- сорбенты на основе торфа и/или сфагнового мха, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код ФККО 9 31 I 00 01 39 3, отнесен к отходам III класса опасности);

- грунт, загрязнённый нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 9 31 100 03 39 4, отнесён к отходам IV класса опасности).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учётом положений настоящего Федерального закона.

Аналогичная обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности закреплена пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В силу части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 1 Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению к Положению. Размещение отходов I-IV классов опасности, в соответствии с пунктами 21-24 приложения, включено в перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности Положения.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290.

В пункте 3 названного Положения установлены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

В частности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им работ по сбору отходов I - IV классов опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании).

Подпунктом «г» пункта 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им работ по утилизации отходов I - IV классов опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Подпунктом «д» пункта 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей 11 и 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Согласно подпункту «е» пункта 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по размещению отходов I - IV, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности; наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

При этом согласно положениям части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Следовательно, право на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что АО «Томскнефть» ВНК осуществляет деятельность по размещению отходов III-IV классов опасности на территории рабочей карты № 1 шламонакопителя Лугинецкого месторождения.

Так, в частности проведённым в рамках организованной выездной проверки 19.10.2021 Томской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора осмотром территории шламонакопителя, расположенного на Лугинецком месторождении, обнаружено, что карта № 1 шламонакопителя заполнена отходами более чем на 2/3, в иных картах отходы не размещались.

В ходе изучения представленного в ходе осмотра журнала регистрации отходов, поступающих на шламонакопитель нефтешламов Лугинецкого месторождения, установлено, что первая запись в представленном журнале, датированная 29.07.2020, свидетельствует о поступлении на шламонакопитель нефтешлама от ЦППИ-3 в объёме 5 м3, помещённого на карту № 1. Согласно следующим записям (№ 2 и № 3) в журнале от 20.10.2020, на карте № 1 шламонакопителя размещён грунт, загрязнённый нефтепродуктами в общем объёме 20 м3.

Таким образом, поступление отходов на карту № 1 шламонакопителя началось не позднее 29.07.2020, на момент выездной проверки (19.10.2021) в карте также находились отходы. Сведений об освобождении карты № 1 шламонакопителя от отходов в период с 29.07.2020 по 19.10.2021 в ходе проверки не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждены в ходе судебного разбирательства представителем общества.

Следовательно, АО «Томскнефть» ВНК допущено складирование на шламонакопителе отходов III-IV классов опасности на протяжении более 11 месяцев, то есть осуществляется деятельность по размещению отходов.

АО «Томскнефть» ВНК имеет лицензию (70)-4998-УРБ/П на осуществление деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов III - IV классов опасности, выданную на основании приказа Управления Росприроднадзора по Томской области от 19.02.2019 № 134, которая осуществление деятельности по размещению отходов на территории рабочей карты № 1 шламонакопителя Лугинецкого месторождения не предусматривает.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письмом АО «Томскнефть» ВНК от 15.10.2021 № 1011/2-1936, Технологическим регламентом АО «Томскнефть» ВНК «Эксплуатация нефтешламонакопителя Лугинецкого месторождения» № П1-01.05 ТР-0204 ЮЛ-098, утверждённым 21.05.2019, актом осмотра от 19.10.2021 с приложением фототаблицы и иными материалами проверки.

Возражая против заявленных требований АО «Томскнефть» ВНК также указало, что деятельность общества по обращению с отходами не является предпринимательской.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о несостоятельности позиции общества по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В случае осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), должна применяться административная ответственность по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, квалифицирующим признаком при разграничении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 и частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, является характер осуществления деятельности и получение (неполучение) прибыли от такой деятельности.

На основании пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

АО «Томскнефть» ВНК является коммерческой организацией, основной целью которой является извлечение прибыли.

АО «Томскнефть» ВНК осуществляется размещение на шламонакопителе Лугинецкого месторождения отходов (преимущественно, загрязнённого нефтепродуктами грунта и шлама очистки ёмкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов), неизбежно образующихся в результате уставной деятельности коммерческой организации по разведке, добыче, переработке и реализации нефтепродуктов, направленной на получение прибыли. Соответственно, обращение с данными отходами является необходимым элементом производственного процесса, без которого невозможно ведение лицом предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, осуществляя деятельность по размещению отходов на эксплуатируемом шламонакопителе Лугинецкого месторождения, АО «Томскнефть» ВНК снижает свои издержки, связанные с потенциальной необходимостью обезвреживания, утилизации данных отходов или их транспортировки на иные более отдалённые объекты размещения, что также приводит к увеличению прибыли.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о правомерной квалификации действий АО «Томскнефть» ВНК по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наличии события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в материалы дела доказательства позволяют сделать вывод о том, что у АО «Томскнефть» ВНК имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления фармацевтической деятельности, арбитражным судом не установлено.

Обстоятельства, на которые АО «Томскнефть» ссылается в отзыве на заявление не свидетельствуют о принятии всех мер и отсутствии вины общества во вменяемом ему административном правонарушении.

Из представленных АО «Томскнефть» ВНК сведений следует, что все мероприятия общества свелись к неоднократной инициации закупочных процедур в целях передачи шламонакопителя в аренду новому подрядчику. При этом, несмотря на значительную продолжительность закупочных процедур и отсутствие претендентов на заключение договора, иных мер для обеспечения соблюдения требований законодательства АО «Томскнефть» ВНК не предприняло, в том числе на протяжении более 15 месяцев не принимало мер к самостоятельному получению соответствующей лицензии либо приостановлению деятельности.

Таким образом, вина АО «Томскнефть» ВНК в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стать 14.1 КоАП РФ находит свое подтверждение.

При изложенных обстоятельствах доказанным является факт наличия в действиях АО «Томскнефть» ВНК состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения АО «Томскнефть» ВНК к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела АО «Томскнефть» ВНК не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действия АО «Томскнефть» ВНК состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Санкция нормы ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказанию юридическому лицу в виде предупреждения или административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершённое АО «Томскнефть» ВНК административное правонарушение характеризуется продолжительным (более 15 месяцев) бесконтрольным размещении промышленных отходов на шламонакопителе Лугинецкого месторождения, что создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. До настоящего времени эффективные меры для устранения нарушений обществом не выработаны и не приняты, решение вопроса о получении необходимой лицензии не инициировано.

Кроме того, АО «Томскнефть» ВНК ранее привлекалось к административной ответственности (решение Арбитражного суда Томской области от 10.11.2020 по делу №А67-7169/2020, решение Арбитражного суда Томской области от 24.11.2020 по делу №А67-7168/2020 и др.).

При изложенных обстоятельствах, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Томской области (Прокуратура Томской области), л/сч. <***>, ИНН <***>, КПП 702101001, БИК 016902004, р.сч. 03100643000000016500 в отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, ОКТМО 69701000, КБК 11601141010001140.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании, зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией города Стрежевого Томской области 05.07.1993 (ИНН <***>, ОГРН <***>), по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Л.М. Ломиворотов