Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А56-94325/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94325/2022
08 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Дельфин Групп» (191040, <...>, литер М, помещение 13/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, <...>, литер А, помещение 2-Н, ОГРН <***>)

третьи лица: 1) санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (191124, <...>, литера А, помещение 2-Н), 2) Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (191023, <...>, л. А, ОГРН <***>), 3) Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, город Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 2)

о признании решения незаконным,


при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.09.2022),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

- от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельфин Групп» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1183 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001521:75, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 50, литера З, изложенный в письмах от 12.07.2022 № 05-26-56436/22-0-6, от 01.09.2022 № 05-15-79078/22-0-1, незаконным; обязать Комитет подготовить, в том числе подписать, проект договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, действующей по состоянию на 22.08.2022, и направить в течение 30 (тридцать) календарных дней со дня вступления в силу судебного акта 3 (три) экземпляра в адрес Общества.

Определением суда от 21.09.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 22.11.2022; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены санкт-петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение), Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

В поступившем в суд отзыве Учреждение просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

От Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в материалы дела также поступил отзыв, в котором третье лицо просило отказать в удовлетворении требований Общества, полагая, что выкуп испрашиваемого земельного участка, необходимого для реализации линейного объекта, преждевременен.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель Комитета возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением от 16.06.2022 №13755 (вх. № 05-26-56436/22-0-0) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1183 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001521:75, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 50, литера З, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.17 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 12.07.2022 № 05-26-56436/22-0-6 Комитет сообщил Обществу об отказе в выкупе участка.

В обоснование принятого решения Комитет сослался на то, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать его разрешенному использованию и градостроительному регламенту территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки; спорный участок расположен в границах размещения линейного объекта «Красносельско-Калининская линия метрополитена от станции «Обводный канал-2» до станции «Полюстровский проспект-1» (распоряжение КГА от 23.03.2022 № 1-19-101); в отношении участка установлена зона градостроительных ограничений площадью 1183 кв.м.

В письме от 01.09.2022 №05-15-79078/22-0-1, направленном Обществу в ответ на его повторное обращение № 41 от 11.08.2022 по вопросу выкупа спорного земельного участка, Комитет сообщил, что указанный вопрос ранее был им рассмотрен, информация об изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в выкупе, в Комитете отсутствует.

Общество, посчитав изложенный в названных письмах Комитета отказ в выкупе спорного земельного участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу подпункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В данном случае Комитет, отказывая в удовлетворении заявления Общества, сослался на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования и градостроительному регламенту территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.02.2022 земельный участок площадью 1183 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001521:75 относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для размещения административно-управленческих и общественных объектов.

На указанном участке расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 78:31:0001521:2093, площадью 1726,7 кв.м, по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 50, литера З, принадлежащее на праве собственности Обществу (право частной собственности зарегистрировано 04.06.2021).

30.12.2021 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды № 20/ЗД-27513, на основании которого земельный участок площадью 1183 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001521:75 предоставлен в аренду ответчику для эксплуатации объекта недвижимости; срок действия договора установлен до 14.11.2070.

23.06.2022 Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга проведено обследование спорного земельного участка, в результате которого установлено, что в границах участка находится объект капитального строительства, на первом этаже которого находятся помещения по оказанию услуг общественного питания (кафе), магазины, салоны красоты, а второй этаж используется в качестве офисных помещений. Указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования от 23.06.2022.

Кроме того, ранее в целях заключения договора аренды санкт-петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» была подготовлена ведомость инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории (по состоянию на 15.07.2021), согласно которой видами фактического использования спорного участка являются: «административные помещения», «торговля», «общественное питание», «бытовое обслуживание», «склад», иная деятельность не осуществляется.

Таким образом, представленными заявителем в материалы дела доказательствами подтверждается, что испрашиваемый участок фактически используется для эксплуатации находящегося на нем нежилого здания и назначение этого здания в полной мере соответствует виду разрешенного использования участка, указанному в ЕГРН.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 указанной статьи виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с частью 4 той же статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В Санкт-Петербурге градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (далее – Правила землепользования и застройки).

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ТД1-1 - общественно-деловой зоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории исторически сложившихся районов и исторической застройки пригородов с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТД1-1 определен в пункте 2.9 Правил землепользования и застройки, согласно которому целью выделения зоны является развитие существующих и преобразуемых территорий (включающих исторический центр Санкт-Петербурга и историческую застройку пригородов), предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны ТД1-1 установлены в пункте 2.9.3 Правил землепользования и застройки. Так, к основным видам разрешенного использования земельных участков отнесено, в частности, «Деловое управление» (код - 4.1), «Магазины» (код - 4.4) и «Общественное питание» (код - 4.6) (подпункты 23, 26, 28).

Таким образом, вопреки изложенной в отзыве позиции Комитета, полагавшего, что территориальная зона, в пределах которой расположен спорный земельный участок не предусматривает возможности размещения административно-управленческих и общественных объектов, виды фактического использования испрашиваемого земельного участка соответствуют основным видам разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны ТД1-1.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что Общество имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Доводы, изложенные в отзыве Комитета, отклонены судом как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права; доказательств, опровергающих правовую позицию заявителя, Комитетом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

В данном случае Комитетом не доказано использование Обществом испрашиваемого земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, в то время как Общество представило доказательства, подтверждающие надлежащее использование им земельного участка.

Довод Комитета о том, что по сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) спорный участок расположен в границах размещения линейного объекта «Красносельско-Калининская линия метрополитена от станции «Обводный канал-2» до станции «Полюстровский проспект-1», в отношении участка установлена зона градостроительных ограничений площадью 1183 кв.м, также отклонен судом.

Как следует из отзыва Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, на основании действующего между ним и обществом с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт «Севзапинжтехнология» государственного контракта от 10.10.2018 № ПМ-24/2018 (извещение № 0172200005818000030) осуществляется выполнение работ по подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Красносельско-Калининская линия метрополитена от станции «Обводный канал-2» до станции «Полюстровский проспект-1» для нужд Санкт-Петербурга; по общедоступным сведениям РГИС испрашиваемый земельный участок попадает в границы разработки документации по планировке территории для размещения указанного линейного объекта, таким образом, вероятнее всего испрашиваемый земельный участок будет необходим для реализации линейного объекта.

Вместе с тем, как подтверждено материалами дела и Комитетом не оспаривалось, на момент рассмотрения настоящего спора судом постановление Правительства Санкт-Петербурга об утверждении документации по планировке территории для размещения Красносельско-Калининской линии метрополитена от станции «Обводный канал-2» до станции «Полюстровский проспект-1» не издано, в связи с чем рассматриваемое обстоятельство также не могло служить основанием для отказа Обществу в выкупе спорного земельного участка.

Возражений относительно указанной заявителем даты, по состоянию на которую должна быть определена цена выкупаемого участка (22.08.2022), Комитет в ходе рассмотрения дела не заявил.

Приняв во внимание, что представленные в дело доказательства подтверждают факт использования земельного участка, подлежащего выкупу, в соответствии с его разрешенным использованием, суд пришел к выводу об отсутствии у Комитета оснований для отказа в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в собственность. Учитывая, что указанный отказ нарушает права заявителя, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Комитет обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем подготовки (подписания) проекта договора купли-продажи спорного земельного участка по цене, действующей по состоянию на 22.08.2022, и направления его в течение 30 календарных дней со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу в адрес Общества в 3-х экземплярах.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении в собственность общества с ограниченной ответственностью «Дельфин Групп» земельного участка площадью 1183 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001521:75, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 50, литера З, выраженный в письмах от 12.07.2022 № 05-26-56436/22-0-6, от 01.09.2022 № 05-15-79078/22-0-1.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу подготовить, в том числе подписать, проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1183 кв.м с кадастровым номером 78:31:0001521:75, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 50, литера З, по цене, действующей по состоянию на 22.08.2022, и направить три экземпляра проекта договора в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дельфин Групп».

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дельфин Групп» 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Целищева Н.Е.