Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А10-2620/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-2620/2023
21 ноября 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Синее небо» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными отказов в предоставлении права недропользования, выраженных в письмах от 02.02.2023 №08-03-22-И718/23 и от 18.04.2023 №08-03-22-И2645/23,

о признании незаконным отказа в прекращении недропользования ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, выраженного в письме от 02.02.2023 №08-03-22-И2645/23,

об обязании прекратить недропользование ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, зарегистрированной 27.10.2021 и предоставить ООО «Синее небо» право пользования недрами на условиях, указанных в заявлении ООО «Синее небо» от 16.03.2023 «на получение права пользования участком недр, содержащим подземные воды»,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Минеральные воды Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2023 №1;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Синее небо» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов в предоставлении права недропользования, выраженных в письмах от 02.02.2023 №08-03-22-И718/23 и от 18.04.2023 №08-03-22-И2645/23, о признании незаконным отказа в прекращении недропользования ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, выраженного в письме от 02.02.2023 №08-03-22-И2645/23, об обязании прекратить недропользование ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВ Э, зарегистрированной 27.10.2021 и предоставить ООО «Синее небо» право пользования недрами на условиях, указанных в заявлении ООО «Синее небо» от 16.03.2023 «на получение права пользования участком недр, содержащим подземные воды», к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (далее по тексту – заинтересованное лицо, министерство).

Определением от 27.09.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Минеральные воды Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В обоснование заявления заявитель указал на то, что 29.12.2022 обратился в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия с заявлением о предоставлении права пользования недрами, содержащими подземные воды, расположенными в пределах <...> км.с севернее, местность «Вышка», берег р. Иркут Тункинского района Республики Бурятия, на условиях, которые указаны в лицензии ООО «Минеральные воды Тунки» лицензия ТНК 00897 ПВ Э.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказало заявителю ООО «Синее небо» в предоставлении такого права только по одному основанию ввиду выдачи ООО «Минеральные воды Тунки» лицензии ТНК 00897 ПВ Э письмом от 02.02.2023. №08-03-22-И718/23.

16 марта 2023 года ООО «Синее небо» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия заявление о прекращении лицензии ООО «Минеральные воды Тунки» ТНК 00897 ПВ Э в порядке самоконтроля и о выдаче ООО «Синее небо» лицензии направо пользования недрами на том же участке недр и на тех же условиях, которые указаны в лицензии ООО «Минеральные воды Тунки» лицензия ТНК 00897 ПВ Э.

Письмами от 02.02.2023 №08-03-22-И2645/23 и №08-03-22-И2647/23 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказало ООО «Синее небо» в отмене лицензии ООО «Минеральные воды Тунки»ТНК 00897 ПВ Э без указания каких-либо правовых оснований, а также в выдаче лицензии ООО «Синее небо» по причине действия лицензии ООО «Минеральные воды Тунки».

Общество считает, что такие отказы являются незаконными, т.к. лицензия ООО «Минеральные воды Тунки» недействительна. Отказы Минприроды РБ нарушают право ООО «Синее небо» на получение права недропользования на спорном участке недр, осуществлять добычу подземной воды без лицензии на своем земельном участке с кадастровым номером 03:20:360101:796, в границы которого попадают границы недропользования ООО «Минеральные воды Тунки».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об участии в онлайн-заседании, но не подключился.

Заявленное обществом ходатайство об истребовании доказательств, поданное через систему «Мой арбитр» 12.11.2023, судом рассмотрено и отказано в его удовлетворении протокольным определением ввиду неуказания какие обстоятельства по данному делу могут доказать испрашиваемые документы.

Представитель министерства в судебное заседание не явился, извещенным надлежащим образом, письменный отзыв на заявление не представил.

Представитель третьего лица представил в дело возражения на заявление, в которых указал на то, что считает заявленные требования необоснованными. Все доводы о недействительности лицензии на право пользования недрами третьим лицом проверялись в деле №А10-2084/2021. Считает, что заявитель вправе в самостоятельном порядке обратиться в Минприроды РБ за получением лицензии на поиск нового месторождения подземных вод в границах своего земельного участка 03:20:360101:796.

Информация о движении дела и определения суда опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru и сайте http://kad.arbitr.ru.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

29 декабря 2022 года ООО «Синее небо» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия с заявлением о предоставлении права пользования недрами, содержащими подземные воды, расположенными в пределах <...> км.с севернее, местность «Вышка», берег р. Иркут Тункинского района Республики Бурятия, на условиях, которые указаны в лицензии ООО «Минеральные воды Тунки» лицензия ТНК 00897 ПВ Э.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказало письмом от 02.02.2023 №08-03-22-И718/23 заявителю ООО «Синее небо» в предоставлении такого права пользования недрами, со ссылкой на выдачу ООО «Минеральные воды Тунки» лицензии ТНК 00897 ПВ Э.

16 марта 2023 года ООО «Синее небо» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия заявление о прекращении лицензии ТНК 00897 ПВ Э ООО «Минеральные воды Тунки» в порядке самоконтроля и о выдаче ООО «Синее небо» лицензии направо пользования недрами на том же участке недр и на тех же условиях, которые указаны в лицензии ТНК 00897 ПВ Э ООО «Минеральные воды Тунки».

Письмами от 02.02.2023 №08-03-22-И2645/23 и №08-03-22-И2647/23 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия отказало ООО «Синее небо» в отмене лицензии ТНК 00897 ПВ Э ООО «Минеральные воды Тунки», ссылаясь на действие лицензии, выданной ООО «Минеральные воды Тунки».

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно абзацам 1, 3 части 1 статьи 11 Закона о недрах (в ред. от 29.12.2022) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, установленные судом по делу №А10-2084/2021.

Также судом установлено, что 27.10.2021 выдана лицензия ТНК 00897 ПВ Э на пользование недрами ООО «Минереальные воды Тунки» для разведки и добычи подземных вод с целью технического водоснабжения на участке недр, расположенных в с. Жемчуг, (местность «Вышка») Тункинского района Республики Бурятия, сроком действия до 17.02.2025. Лицензионный участок находится в <...> км севернее, местность «Вышка» Тункинского района, берег р. Иркут Тункинского района Республики Бурятия, с соовтетствующими координатами и схемой расположения участка недр (приложение к лицензии).

Заявитель ООО «Синее небо» владеет земельным участком, площадью 1 021 кв.м. +/-11,18 кв.м., расположенным в границах участка м. Вышка Тункинского района Республики Бурятия, с кадастровым номером 03:20:360101:796, на правах собственности с 26.12.2019 (выписка из ЕГРН).

ООО «Синее небо» не имело лицензии на право пользования недрами на своем земельном участке. Право пользования недрами принадлежало третьему лицу с учетом изменения его организационно-правовой формы.

Исходя из анализа представленных доказательств следует, что заявитель владеет земельным участком, на котором расположены скважины №Р-1 и №Г-1, используемые недропользователем ООО «Минеральные воды Тунки» на основании выданной и действующей лицензии. Само по себе владение земельным участком не свидетельствует о безусловном предоставлении права пользования недрами.

Основания для прекращения права пользования недрами предусмотрены статьёй 20 Закона о недрах, в частности по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр, а также может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

Судом не установлены какие-либо основания для прекращения действия лицензии, выданной третьему лицу.

Предоставление лицензии на одни те же объекты недропользования (скважины) для добычи подземных вод разным субъектам Законом о недрах не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемые отказы, выраженные в письмах, признаются судом законными, не нарушающими права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При обращении в суд заявитель уплатил 15 000 рублей государственной пошлины, при этом заявителем оспариваются три отказа, что составляет 9 000 рублей государственной пошлины. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6 000 рублей подлежит возврату заявителю (статья 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации). Остальная часть уплаченной государственной пошлины в сумме 9 000 рублей не может быть распределена в качестве судебных расходов, поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить 6 000 рублей – излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 02.06.2023 обществу с ограниченной ответственностью «Синее небо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова