Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А53-15517/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-15517/24
12 декабря 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   04 декабря 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            12 декабря 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошаташян Х.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" ИНН <***> ОГРН  <***> к Комитету имущественных отношений Азовского района ИНН <***> ОГРН  <***>

третье лицо: ФИО1

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:  ФИО2,

от заинтересованного лица:  ФИО3, доверенность от 08.08.2024,

от третьего лица: не явился,

установил:

публичное акционерное общество "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" обратилось в суд с заявлением к Комитету имущественных отношений Азовского района о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута от 28.03.2024 № 62.10/2030, об обязании Комитета  имущественных отношений Азовского района Ростовской области выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в ходатайстве от 12.03.2024 в целях строительства газопровода- ввода по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Королева, 62.

Представитель заявителя доложил предмет и основание заявления, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица направил дополнения к отзыву.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, в удовлетворении заявленных требований просил  отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В рамках осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: х. Новоалександровка, ул. Королева, 62 у ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Азове возникла необходимость осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьего лица.

12 марта 2024 года ПАО «Газпром  газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Азове было подано в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области  ходатайство исх. № 03-07/671 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в целях строительства газопровода-ввода по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Королева, 62.

28 марта 2024 года Комитет имущественных отношений Азовского района отказал филиалу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Азове в установлении публичного сервитута в отношении земельного участка в целях строительства газопровода-ввода для газификации жилого дома по адресу: <...> А.

Отказ комитета имущественных отношений Азовского района мотивирован тем, что земельный участок, запрашиваемый в ходатайстве для установления публичного сервитута является частной собственностью, в связи с чем филиалуПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Азове необходимоприложить согласие собственника земельного участка на установлениепубличного сервитута, так как указанный объект не является объектом федерального, регионального или местного значения в соответствии пункта 1статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный отказ является предметом оспаривания в настоящем деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим кодексом и может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Именно в целях строительства газопровода-ввода для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Королева, 62, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» филиал в г. Азове обратилось в Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600005:1809.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 ЗК РФ, может быть установлен в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведениягражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личногоподсобного хозяйства, для подключения (технологического присоединения)зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочнойструктуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетяминженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Требования к форме ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемым к ходатайству об установлении публичного сервитута документам указаны в статье 39.41 ЗК РФ.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута установлены пунктом 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленный в пункте 1 статьи 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута является закрытым.

Возражая против удовлетворения заявления, комитет ссылается на нахождение спорных земельных участков в частной собственности граждан, что, по его мнению, является основанием для получения согласия собственника для установления публичного сервитута.

Данный довод рассмотрен и отклонен судом по следующим основаниям.

18 октября 2021 г. вступили в силу Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила № 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Согласно п. 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с п.п. л п. 52 Правил № 1547 договор о подключении содержит следующие существенные условия, в том числе обязанность исполнителя выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.

На основании п.п. ж п. 72 Правил № 1547 в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при не достижении согласия с собственником земельного участка), исполнитель обязан обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя.

Таким образом, из содержания приведенных норм права в их совокупности и взаимной связи следует, что в процедуре установления публичного сервитута для целей, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, критерием разграничения компетенции по принятию соответствующего решения является не принадлежность земельных участков или конкретная категория земель, а назначение инженерного сооружения для размещения которого устанавливается публичный сервитут.

Согласно выписке  из ЕГРН на земельный участок с кадастровым  номерам    61:01:0600005:1809   собственником  является    ФИО1 соответственно.

Протокольным определением от 17.06.2024 суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора.

ФИО1, возражая против удовлетворения требований, в отзыве на заявление указывает на невозможность последующего использования земельного участка по назначению в случае установления сервитута.

Однако доказательств этому суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Также суд полагает необходимым отметить, что по смыслу части 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации установление публичного сервитута должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при установлении публичных сервитутов состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Разъясняя порядок применения положений Земельного кодекса Российской Федерации об установлении публичного сервитута в специальном порядке, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.10.2008 N 680-О-О указал, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах.

Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

По смыслу приведенных норм (позиций) публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Как указал заявитель, к земельному участку по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Королева, 62 нет возможности полной прокладки газопровода по земельным участкам общего пользования, территории общего пользования, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, в связи с чем не затронуть земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО4 не представляется возможным.

Данный вариант трассы газопровода является наиболее целесообразным, так как более экономичный, занимает наименьшую площадь, минимально приближен к границам земельных участков, что позволит не препятствовать хозяйственной деятельности собственника.

Выбранная трасса газопровода низкого давления полностью удовлетворяет требования:

- СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002;

- Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Постановления  Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей".

При таких обстоятельствах суд констатирует отсутствие достижения согласия общества с собственником земельного участка, что, в свою очередь, является основанием для применения п.п. ж п. 72 Правил № 1547, которым предусмотрено, что в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при не достижении согласия с собственником земельного участка), исполнитель обязан обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя.

Довод третьего лица о необходимости установления не публичного, а частного сервитута также отклонен судом на основании того, что, как неоднократно было указано выше, по правилам п.п. ж п. 72 Правил № 1547 исполнитель обязан обратиться в орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута.

Рассмотрев довод комитета о нахождении участков в составе жилой зоны, охранной зоне, суд также признал его подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2022 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 № 3399) установлены Мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения, согласно которым (пункт 3.2), при этом во втором поясе не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обуславливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применения удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции (пункт 3.2.3.1).

Согласно пункту 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении установленных Правилами параметров.

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» при проектировании газопроводов прошло процедуру согласования со всеми необходимыми сетевыми     ресурсоснабжающими организациями, обеспечивающими деятельность по работе инженерных коммуникаций.

Статьей 39.44 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в установлении публичного сервитута, а именно:

1) в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 настоящего Кодекса, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса;

2) не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 настоящего Кодекса;

3) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, запрещено в соответствии с требованиями федеральных законов, технических регламентов и (или) иных нормативных правовых актов на определенных землях, территориях, в определенных зонах, в границах которых предлагается установить публичный сервитут;

4) осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или одного года в отношении иных земельных участков. Положения настоящего подпункта не применяются в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам;

5) осуществление деятельности, для обеспечения которой подано ходатайство об установлении публичного сервитута, повлечет необходимость реконструкции (переноса), сноса линейного объекта или иного сооружения, размещенных на земельном участке и (или) землях, указанных в ходатайстве, и не предоставлено соглашение в письменной форме между заявителем и собственником данных линейного объекта, сооружения об условиях таких реконструкции (переноса), сноса;

6) границы публичного сервитута не соответствуют предусмотренной документацией по планировке территории зоне размещения инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае подачи ходатайства об установлении публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктами 1, 3 - 4.1 и 6 статьи 39.37 настоящего Кодекса, за исключением случая установления публичного сервитута в целях капитального ремонта инженерных сооружений, являющихся линейными объектами, а также в целях капитального ремонта участков (частей) таких инженерных сооружений;

7) установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории;

8) публичный сервитут испрашивается в целях реконструкции инженерного сооружения, которое предполагалось перенести в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, и принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии такого земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Между тем, ни одного из оснований, предусмотренного вышеуказанной статьей, комитетом в основание отказа не приведено и судом в процессе разбирательства не установлено.

Аналогичные выводы суда изложены в Постановлении Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 N 15АП-15462/2024по делу № А53-3462/2024; в Постановлении Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2024   № 15АП-17151/2024 по делу № А53-15518/2024.

Из описанного следует, что отказ противоречит приведенным выше нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя в сфере его экономической деятельности. При таких обстоятельствах суд находит отказ незаконным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В данном случае надлежащим способом защиты права является обязание органа местного самоуправления принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо относятся судебные расходы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Азовского района об отказе в установлении публичного сервитута от 28.03.2024 № 62.10/2030.

Обязать Комитету имущественных отношений Азовского района принять в предусмотренном законом порядке решение об установлении публичного сервитута по ходатайству публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" от 12.03.2024 в целях строительства газопровода - ввода по адресу: Ростовская область, Азовский  район,   х.   Новоалександровка, ул. Королева, 78.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Азовского района ИНН <***> ОГРН <***> в пользу  публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                               Палий Ю. А.