Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А51-27828/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-27828/2017
г. Владивосток
27 февраля 2018 года
27 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шохиревой С.Т. при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (ИНН <***> , ОГРН <***>) к департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании департамент лесного хозяйства Приморского края заключить с Акционерным обществом «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» на новый срок до 31.12.2028 договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых (разведки, добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) № 26/43-14 от 12.05.2014

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, доверенность от 14.03.2017, паспорт; ФИО3, доверенность от 20.11.2017, удостоверение;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл», общество) обратилось к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее – департамент) с требованиями об обязании департамента заключить с АО «ГМК «Дальполиметалл» на новый срок до 31.12.2028 договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых (разведки, добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) № 26/43-14 от 12.05.2014.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанного лица.

Истец поддержал заявленные требования, пояснил, что просит обязать департамент заключить с обществом на новый срок до 31.12.2028 договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых (разведки, добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) № 26/43-14 от 12.05.2014, поскольку в соответствии с пунктом 34 указанного договора, арендатор имеет преимущественное право по истечении срока его действия на заключение такого договора на новый срок. Истец полагает, что в данном случае единственным способом защиты права истца в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является понуждение департамента к заключению договора аренды на новый срок.

Ответчик исковые требования не оспорил, письменный отзыв в материалы дела не представил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

12.05.2014 департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых (разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) №26/43-14, согласно условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании приказа департамента от 03.09.2013 № 825, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование (до 09.10.2017) лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 настоящего договора.

Лесные участки общей площадью 26,68 га, предоставляемые в аренду по настоящему договору имеют местоположение: Приморский край, Кавалеровский муниципальный район, Кавалеровское лесничество, Кавалеровское участковое лесничество, в том числе: лесной участок площадью 17,70 га расположен в частях 1 выделов 29,31 квартала №147, номер учетной записи в государственном реестре 48/1105010-2013-08; лесной участок площадью 8,98 га расположен в частях 1 выделов 13,15 квартала №162, номер учетной записи в государственном реестре 49/1105010-2013-08 (пункт 2 договора).

В силу пункта 5 договора арендная плата по настоящему договору составляет 375 264,59 руб. в год и начисляется с момента (даты) государственной регистрации договора.

Согласно пункту 22 договора срок его действия установлен до 09.10.2017 с момента (даты) его государственной регистрации.

В силу пункта 34 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Разработка месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) осуществляется истцом на основании лицензии на пользование недрами ВЛВ 01698 ТР, зарегистрированной в Федеральном агентстве по недропользованию 10.09.2007.

Приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу № 636 от 30.08.2017 срок действия лицензии ВЛВ 01698 ТР, выданной АО «ГМК «Дальполиметалл» на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на Силинском полиметаллическом месторождении продлен до 31.12.2028.

Общество обратилось к департаменту с заявлением исх. № 3627 от 13.09.2017 в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) о заключении нового договора аренды лесного участка сроком до 31.12.2028 (на срок действия лицензии до 31.12.2028).

Письмом №38-05-53/5613 от 03.11.2017 департамент отказал АО «ГМК «Дальполиметалл» в заключении нового договора аренды лесного участка, поскольку соответствующее заявление подано обществом позднее чем за два месяца до истечения срока действия договора аренды лесного участка от 12.05.2014 № 26/43-14.

Кроме того департамент сообщил что порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 12 Порядка в случае, если испрашиваемый лесной участок предстоит образовать или границы лесного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществляется предварительное согласование предоставления лесного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ, заинтересованное лицо полает заявление в уполномоченный орган (департамент) и иные документы в соответствии с пунктом 15 Порядка.

С учетом изложенного, департамент указал, что для образования лесного участка из состава земель лесного фонда и дальнейшего его предоставления в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых необходимо выполнить работу по подготовке проектной документации лесного участка в соответствии с приказом Минприроды России от 03.02.2017 №5454 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядком ее подготовки»; обратиться в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду, в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ; после прохождения процедуры по предварительному согласованию предоставления лесного участка в аренду, осуществить постановку испрашиваемого лесного участка на государственный кадастровый учет (при необходимости); обратиться в департамент с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду в целях, в соответствии со статьей 25 ЛК РФ и Порядком.

Истец, полагая, что департаментом письмом от 03.11.2017 (исх. №38-05-53/5613) неправомерно отказано в заключении договора аренды на новый срок, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам Главы 7 АПК РФ, изучив доводы истца, суд находит заявленное истцом требование необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на пункт 4 статьи 445 ГК РФ, согласно которому если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Между тем, указанная норм права не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса

При этом понятие публичного договора дано в пункте 1 статьи 426 ГК РФ, к которым договор аренды лесного участка не относится.

В обоснование своих исковых требований истец ссылается на отказ департамента от 03.11.2017 №38-05-53/5613 в заключении договора аренды на новый срок, считая его неправомерным.

В силу статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Согласно положениям статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 данной статьи без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в том числе, в случаях, предусмотренных статьей 43 ЛК РФ, а именно: использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых.

При этом часть 2 статьи 74 ЛК РФ определяет условия реализации предусмотренного в пункте 1 данной статьи права, а именно: заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1); отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (пункт 2); отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом (пункт 3); отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (пункт 4); условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка (пункт 5); лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее (пункт 6); на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 7).

Согласно части 10 статьи 74 ЛК РФ порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его заключения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Порядок).

Согласно пункту 14 Порядка в заявлении о предоставлении в аренду лесного участка указываются, в том числе, кадастровый номер лесного участка.

Согласно части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона Российской Федерации от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции ФЗ РФ от 29.12.2014 № 459-ФЗ) установлено, что до 1 января 2017 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный Закон вступил в силу с 01 января 2015 года; следовательно, с указанной даты до 01 января 2017 года предоставление лесных участков без проведения кадастрового учета допускается только для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, после 1 января 2017 года предоставление лесных участков для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется только после постановки лесного участка на государственный кадастровый учет.

На дату обращения общества с заявлением от 13.09.2017 о заключении договора аренды на новый срок недействующее законодательство не допускало предоставление юридическим лицам земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом испрашиваемые лесные участки не поставлены на государственный кадастровый учет. В материалы дела истцом представлен Договор на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана №2017/1/129, в отношении лесных участков, предоставленных по договору аренды, заключенный между АО «ГМК «Дальполиметалл» (заказчик) и ООО Проектно-изыскательская компания «Меридиан» (подрядчик), который заключен сторонами 04.12.2017, то есть после подачи настоящего иска в суд.

С учетом изложенного, предоставление департаментом лесного участка в аренду истцу после 01.01.2017 без проведения государственного кадастрового учета не соответствовало бы действующему на момент заключения договора законодательству и нарушило публичные интересы.

Довод о том, что истец как арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, отклоняется судом, поскольку часть 2 статьи 75 ЛК РФ утратила силу с 01.10.2015 (Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» от 29.06.2015 № 206-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Шохирева С.Т.