Постановление от 11 мая 2018 г. по делу № А51-27828/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-27828/2017
г. Владивосток
11 мая 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 мая 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.Б. Култышева,

судей Д.А. Глебова, С.М. Синицыной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл»,

апелляционное производство № 05АП-2344/2018

на решение от 27.02.2018

судьи С.Т. Шохиревой

по делу № А51-27828/2017 Арбитражного суда Приморского края

по иску акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании департамент лесного хозяйства Приморского края заключить с Акционерным обществом «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» на новый срок до 31.12.2028 договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых (разведки, добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) № 26/43-14 от 12.05.2014,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 18.01.2018 сроком по 31.12.2018, паспорт; ФИО3, доверенность от 20.11.2017 сроком по 31.12.2018, удостоверение адвоката,

ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл», общество, истец ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (далее – департамент, ответчик) с требованиями об обязании департамента заключить с АО «ГМК «Дальполиметалл» на новый срок до 31.12.2028 договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых (разведки, добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) № 26/43- 14 от 12.05.2014.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2018 в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «ГМК «Дальполиметалл» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2018 отменить. В обоснование жалобы заявитель со ссылками на положения действующего законодательства указал на неверное применение судом первой инстанции положений статьи 445 ГК РФ в отрыве от положений пункта 1 статьи 421 ГК РФ, при этом указывает, что обязанность департамента заключить договор аренды возникает из пункта 34 договора аренды от 12.05.2014. Также настаивает на необоснованности ссылки суда на статью 426 ГК РФ как не заявленную истцом в основания заявленных требований, неверное толкование статьи 42 применительно к обстоятельствам спора. Отмечает, что по существу право на продление срока действия договора на новый срок возникло у истца только после продления срока действия лицензии ВЛВ 01698 ТР на пользование недрами, то есть за пределами установленного частью 2 статьи 74 ЛК РФ срока. Настаивает на необоснованности применения пункта 12 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, утвержденного приказом Минприроды от 28.10.2014, при этом по мнению заявителя пункт 5 части 4 статьи 14 закона «О государственной регистрации недвижимости» не препятствует продлению ранее заключенного договора аренды лесного участка. Отмечает осуществление работ по постановке на кадастровый учет соответствующего участка, на котором продолжаются вестись работы, при регулярном внесении платы за пользование таковым.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причине неявки не сообщил. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Представители истца поддержали доводы жалобы, решение суда первой инстанции просят отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, департамент (арендодатель) и общество (арендатор) заключили 12.05.2014 договор аренды лесных участков из состава земель лесного фонда для разработки месторождения полезных ископаемых (разведки и добычи полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) №26/43-14, согласно условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74 Лесного кодекса РФ, на основании приказа Департамента от 03.09.2013 № 825, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование (до 09.10.2017) лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 настоящего договора.

Лесные участки общей площадью 26,68 га, предоставляемые в аренду по настоящему договору имеют местоположение: Приморский край, Кавалеровский муниципальный район, Кавалеровское лесничество, Кавалеровское участковое лесничество, в том числе: лесной участок площадью 17,70 га расположен в частях 1 выделов 29,31 квартала №147, номер учетной записи в государственном реестре 48/1105010-2013-08; лесной участок площадью 8,98 га расположен в частях 1 выделов 13,15 квартала №162, номер учетной записи в государственном реестре 49/1105010-2013-08 (пункт 2 договора).

В силу пункта 5 договора арендная плата по настоящему договору составляет 375 264,59 руб. в год и начисляется с момента (даты) государственной регистрации договора.

Согласно пункту 22 договора срок его действия установлен до 09.10.2017 с момента (даты) его государственной регистрации.

В силу пункта 34 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Разработка месторождения полезных ископаемых (разведка и добыча полиметаллических руд на Силинском месторождении, жилы Балаганная и Аномальная) осуществляется истцом на основании лицензии на пользование недрами ВЛВ 01698 ТР, зарегистрированной в Федеральном агентстве по недропользованию 10.09.2007.

Приказом Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу № 636 от 30.08.2017 срок действия лицензии ВЛВ 01698 ТР, выданной АО «ГМК «Дальполиметалл» на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на Силинском полиметаллическом месторождении продлен до 31.12.2028.

Общество обратилось к департаменту с заявлением исх. № 3627 от 13.09.2017 в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) о заключении нового договора аренды лесного участка сроком до 31.12.2028 (на срок действия лицензии до 31.12.2028).

Письмом №38-05-53/5613 от 03.11.2017 департамент отказал АО «ГМК «Дальполиметалл» в заключении нового договора аренды лесного участка, поскольку соответствующее заявление подано обществом позднее чем за два месяца до истечения срока действия договора аренды лесного участка от 12.05.2014 № 26/43-14.

Кроме того, департамент сообщил что порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.10.2015 № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 12 указанного Порядка, в случае, если испрашиваемый лесной участок предстоит образовать или границы лесного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», осуществляется предварительное согласование предоставления лесного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для заключения договора аренды без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 74 ЛК РФ, заинтересованное лицо полает заявление в уполномоченный орган (департамент) и иные документы в соответствии с пунктом 15 Порядка.

С учетом изложенного, департамент указал, что для образования лесного участка из состава земель лесного фонда и дальнейшего его предоставления в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых необходимо выполнить работу по подготовке проектной документации лесного участка в соответствии с приказом Минприроды России от 03.02.2017 №5454 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядком ее подготовки»; обратиться в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду, в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ; после прохождения процедуры по предварительному согласованию предоставления лесного участка в аренду, осуществить постановку испрашиваемого лесного участка на государственный кадастровый учет (при необходимости); обратиться в департамент с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду в целях, в соответствии со статьей 25 ЛК РФ и Порядком.

Истец, полагая, что департаментом письмом от 03.11.2017 (исх. №38- 05-53/5613) неправомерно отказано в заключении договора аренды на новый срок, обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как аренда лесного участка, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы главы 34 ГК РФ, а также Лесного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 610 АПК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 74 ЛК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Пунктом 2 статьи 74 ЛК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности ряда условий, в том числе заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка должно быть подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка.

Срок действия договора аренды от 12.05.2014 установлен до 09.10.2017, с заявлением о продлении срока арендатор обратился только 13.09.2017, то есть с нарушением требований пункта 2 статьи 74 ЛК РФ.

То обстоятельство, что срок действия лицензии, выданной обществу на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на Силинском полиметаллическом месторождении продлен до 31.12.2028 только 30.08.2017, не освобождает общество от необходимости соблюдения требований статьи 74 ЛК РФ. Поскольку необходимость продления срока действия такой лицензии не предусмотрена положениями пункта 2 статьи 74 в качестве условия для заключения договора аренды на новый срок, общество не было лишено возможности обратиться с заявлением о заключении договора до получения приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу № 636 от 30.08.2017, а кроме того, общество не обосновало причины невозможности обращения с заявлением в период с 30.08.2017 до 12.09.2017.

При этом апелляционная коллегия учитывает, что исходя из формального характера установленного пунктом 2 статьи 74 ЛК РФ требования к сроку обращения с заявлением о заключении договора на новый срок реализация арендодателем права на отказ от продления договора аренды должна соответствовать критерию добросовестности и экономической целесообразности.

В обоснование своего отказа департамент дополнительно ссылался на то, что для образования лесного участка из состава земель лесного фонда и дальнейшего его предоставления в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых необходимо выполнить работу по подготовке проектной документации лесного участка в соответствии с приказом Минприроды России от 03.02.2017 №5454 «Об утверждении Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядком ее подготовки»; обратиться в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного участка в аренду, в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ; после прохождения процедуры по предварительному согласованию предоставления лесного участка в аренду, осуществить постановку испрашиваемого лесного участка на государственный кадастровый учет (при необходимости); обратиться в департамент с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду в целях, в соответствии со статьей 25 ЛК РФ и Порядком.

Как верно указал суд первой инстанции, согласно части 2 статьи 72 ЛК РФ в актуальной редакции на момент рассмотрения настоящего спора, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет, при этом в силу пункта 1 статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых допускалось только до 1 января 2017 года.

Действующим законодательством не предусмотрен порядок автоматического приведения лесных участков, предоставленных в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Закона № 201-ФЗ до 01.01.2017 в аренду без осуществления кадастрового учета, в соответствие с требованиями пункта 2 статьи 72 ЛК РФ, закрепляющего, что объектами аренды могут быть только лесные участки, прошедшие кадастровый учет, в связи с чем коллегия приходит к выводу, что общество во всяком случае было обязано заблаговременно провести кадастровый учет для заключения договора аренды на новый срок.

Учитывая, что испрашиваемый лесной участок не прошел государственный кадастровый учет, департамент с учетом утраты силы статьи 4.1. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 03.07.2016) к моменту рассмотрения заявления общества, правомерно отказал обществу в заключении договора аренды на новый срок, каких-либо оснований для вывода о злоупотреблении арендодателем правом не усматривается.

Поскольку, как указывает апеллянт и не оспаривает департамент, фактически спорный участок остается во владении и пользовании АО «ГМК «Дальполиметалл», арендная плата вносится с соблюдением условий ранее заключенного договора аренды, обществом продлена лицензия на пользование недрами, то у арендатора по существу сохраняется правовая возможность инициированию процедуры заключения договора аренды на новый срок после устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства к испрашиваемому объекту аренды.

Довод апеллянта о том, что к правоотношениям сторон подлежат применению нормы ЛК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды от 12.05.2014, несостоятелен, поскольку согласно статье 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. При этом, в соответствии со статьей 621 ГК РФ заключение договора аренды на новый срок по существу является заключением нового договора (пункт 34 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Позиция истца о предоставлении ему возможности требовать заключения договора аренды на новый срок в судебном порядке на основании пункта 34 договора, закрепляющего, что арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий договор, имеет по истечении иего срока преимущественное право на заключение такого договора на новый срок, подлежит отклонению, как основанная на неверном толковании существа преимущественного права в фактических обстоятельствах настоящего дела, не подтверждающих наличия нарушения преимущественных прав истца.

Аналогичным образом оценивается позиция истца о неприменимости в настоящем споре положений приказа Минприроды от 28.10.2014.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2018 по делу №А51-27828/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

Д.А. Глебов

С.М. Синицына