Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А56-20311/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20311/2024
03 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  03 июня 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общество с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об отмене предписания № 497 от 25.12.2023 в части пункта один в полном объеме; об отмене предписания № 497/1 от 25.12.2023,


при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09.01.2024)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 06.09.2023) 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене предписания № 497 от 25.12.2023 в части пункта один в полном объеме; об отмене предписания № 497/1 от 25.12.2023.

Определением от 12.03.2024 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а также представил возражения на отзыв.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, поддерживая позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее.

Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградскойобласти по решению о проведении инспекционного визита №497 от 22.12.23г. в период с 25.12.2023 г. 11 час. 00 мин. по 25.12.2023 г. 14 час. 00 мин. был проведен инспекционный визит (КНМ от 22.12.2023 № 78230944700009036949) в отношении ООО «Городское хозяйство» (ИНН <***> ОГРН <***>), в связи с обращением от 26.09.2023 г. №01-04/08-18125 от ФИО3, зарегистрированной по адресу: <...>.

ООО «Городское хозяйство» является Управляющей организациеймногоквартирного дома № 6 ш. Гатчинское, д. 6, в рамках договора управления от 01.05.2015 г.

По результатам инспекционного визита был составлен Акт инспекционного визитаот 25.12.2023 г., Предписание №497 от 25.12.2023 г., Предписание №497/1 от 25.12.2023 г.

В Акте инспекционного визита от 25.12.2023 г. представителем управляющейкомпании по доверенности от 25.12.2023г. №б/н главным инженером ФИО4 было отмечено о несогласии с фактами нарушения.

27.12.2023 г. был составлен Протокол №497 об административномправонарушении, на основании которого ООО «Городское хозяйство» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле РФ», в рамках досудебного порядка, вадрес Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области были направлены:

1)   Жалоба исх. № 358 от 26.12.2023 г., с прошением отменить в полном объемеПредписание № 497/1 от 25.12.2023 г.,

2)   Жалоба исх. №359 от 26.12.2023 г., с прошением отменить пункт 1 Предписания№ 497 от 25.12.2023 г. в полном объеме, во второй части - частично, либо принятьрешение об отмене данного Предписания.

Вследствие рассмотрения жалоб, ООО «Городское хозяйство» был получен ответоб отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены предписаний от25.12.2023 г. №497 и 497/1 (письмо исх. № 01-12/02-485 от 24.01.2024 г.).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Факты выявленных в ходе КНМ нарушений лицензионных требований зафиксированы в акте КНМ от 25.12.2023 № 497, во исполнение ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ комитетом Обществу выданы предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 25.12.2023 № 497 и № 497/1.

В соответствии с п. 1 предписания от 25.12.2023 № 497 Общество обязано устранить повреждения балконных плит МКД в целях устранения нарушений п. 4.2.4.2 Правил и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

В соответствии с предписанием от 25.12.2023 № 497/1 Общество обязано провести мероприятия по очистке от снега кровли, козырька МКД, по очистке козырьков МКД от сосулек в целях устранения нарушения п. 3.6.15, 4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил № 170.

При выдаче предписания комитетом учтены следующие обстоятельства, а также нижеследующие нормы жилищного законодательства и обстоятельства дела.

Общество является лицензиатом, следовательно, обязано соблюдать лицензионные требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, в соответствии с которыми при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В силу положений подпунктов «а», «б», «г», «е» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Следовательно, несоблюдение Правил № 170 является несоблюдением Правил № 491, соответственно, нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома. Конкретизируя положения вышеуказанных норм, Правила содержания общего имущества относят балконные плиты, кровлю, элементы фасада (козырьки) к ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома.

Согласно п. 2 Правил № 491 содержания общего имущества в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 290).

В соответствии с п. 7, 9 Правил № 290 в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят:

- проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (п. 7).

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков. В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (п. 9).

- сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд (п. 24).

В силу подпункта «г» пункта 6 Правил № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения КНМ № 497 комитетом выявлен факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД, выразившийся в несоблюдении п. 4.2.4.2, 3.6.15, 4.6.1.23, 4.6.4.6 Правил № 170.

В соответствии с п. 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению.

Отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (п. 4.2.4.3 Правил № 170).

Согласно п. 7 приложения № 7 к Правилам № 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту МКД, относятся следующие работы:

- Восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов (п.7).

В соответствии с п. 3.6.15 Правил № 170 очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов.

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках (п. 4.6.1.23 Правил № 170).

Согласно п. 4.6.4.6 Правил № 170 крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега. Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами. Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно. На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега. На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

В письме Минстроя России от 27.02.2018 № 7026-АС/08 даны следующие определения видов ремонтов общего имущества:

- текущий – устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации дома, при котором такой элемент практически не выбывает из эксплуатации, его технические характеристики не меняются. Это работы по систематическому и своевременному предотвращению износа конструкций МКД.

- капитальный – проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников, в том числе по их восстановлению или замене, для улучшения их эксплуатационных характеристик (п. 21 ПП РФ № 491).

Текущий ремонт считается предупредительным и заключается в систематически проводимых УО работах по предотвращению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей (п. 18 ПП РФ № 491).

Следовательно, работы, изложенные в оспариваемом предписании от 26.06.2019 № 884 не требуют проведения капитального ремонта, а относятся к работам, обеспечивающим нормативные условия для проживания и направленным на поддержание надлежащего содержания общего имущества.

Указанные работы являются планово-предупредительными, относятся к текущему ремонту, и должны производиться Обществом по мере их обнаружения.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Данные выводы подтверждаются правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 №6464/10 по делу № А08-4962/2009-27.

Общество осуществляет деятельность по управлению МКД с 2010 года в соответствии с договором управления, ежемесячно взимает плату за оказываемые услуги и выполненные работы.

При должном систематическом осмотре МКД и надлежащем исполнении возложенных обязанностей, у Общества имелась возможность своевременно выявить разрушение бетонного слоя балконной плиты, принять меры по недопущению физического износа указанного конструктивного элемента, а также по восстановлению указанного элемента общего имущества.

Следовательно, Общество осведомлено о техническом состоянии общего имущества МКД и степени его физического износа. Однако выявленные нарушения свидетельствуют о длительном ненадлежащем исполнении Обществом возложенных обязанностей по содержанию МКД.

Таким образом, являясь юридическим лицом, осуществляющим с 2010 управление многоквартирным домом, заявитель не принял своевременных мер по содержанию и ремонту элемента общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме – балконной плиты.

В соответствии с перечнем многоквартирных домов, расположенных в Ленинградской области, работы по капитальному ремонту запланирован не ранее 2029-2031 гг., в краткосрочный плат реализации Региональной программы МКД не внесен.

Вместе с тем, включение МКД в план работ в рамках капитального ремонта не освобождает Общество от осуществления работ по текущему ремонту, поддержанию общего имущества в МКД в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями законодательства.

Общество, как специализированная коммерческая организация, а также участник гражданско-правовых отношений и сторона договора, приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, а также соответствующие предпринимательские риски, следовательно, принимать меры для осуществления указанных обязательств, а также определять способы и средства для надлежащего и качественного оказания услуг и обеспечения содержания и ремонта общего имущества в МКД с учетом степени износа и иных характеристик конструктивных элементов в МКД.

Следовательно, Общество, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание МКД, имело возможность для соблюдения правил его содержания и ремонта, однако не приняло для этого всех зависящих мер.

При наличии выявленных должностным лицом комитета в ходе КНМ нарушений оснований не выдавать Обществу оспариваемое предписание у комитета не имелось (ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ).

Учитывая изложенное, оспариваемые предписания содержат только законные требования, то есть на юридическое лицо возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу правовых норм.

Как следует из положений статьей 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), оспариваемое предписание должно соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу вышеизложенного, выданное Обществу Предписание законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 207,210-211 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации,

Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционныйсуд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                            Устинкина О.Е.