Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А20-5869/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-5869/2023
г. Нальчик
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Бгажноковой, помощником судьи А.Х. Макаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), с. Исламей

к муниципальному учреждению «Местная администрация городского округа Баксан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

о признании решения незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципального казенного учреждения «Управление имущественных и земельных отношений г.о. Баксан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Баксан

Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.11.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2024,

У С Т А Н О В И Л :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации городского округа Баксан (далее - администрация города), в котором просит незаконным отказ администрации города в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, г.о. Баксан, земли ЗАОрНП «Заря», контур №115, 121, с кадастровым номером 07:01:2200000:573, предназначенного для сельскохозяйственного использования, и обязать администрацию города в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес заявителя проект дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет.

В судебном заседании суд заслушал представителей сторон.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Баксан, земли ЗАО рНП «Заря» контур №115, 121 с кадастровым номером 07: 011:2200000:573 (далее -земельный участок) в соответствии с договором аренды от 06.03.2017 № 1/1, который был заключен по истечении срока аналогичного договора аренды, заключенного в 2010 году по результатам проведенного аукциона.

Заявитель указывает, что с момента заключения договора аренды земельный участок использовался строго по назначению; велись работы по повышению плодородия почвы путем ее удобрения, уничтожения сорных растении; арендные платежи вносились своевременно, претензий со стороны арендодателя за период аренды не поступало.

В связи с тем, что срок аренды по договору от 06.03.2017 истекает 02.02.2024, заявитель обратился местную администрацию г.о.Баксан с заявлением о продлении срока аренды (заключении нового договора аренды земельного участка).

Уведомлением местной администрации г.о.Баксан от 03.10.2023г. №47-1-19/2674, заявителю было отказано в заключении нового договора аренды земельного участка по причине того, что генеральным планом городского округа Баксан, утвержденным Решением Совета местного самоуправления городского округа Баксан №22-2 от 26.11.2013, указанный земельный участок расположен в границах населенного пункта городского округа Баксан, относится к жилой зоне (Ж1).

В связи с этим и невозможностью использования земель населенных пунктов для сельскохозяйственной деятельности, местная администрация городского округа Баксан сообщила о необходимости расторжения договора аренды и об отказе в заключении нового договора аренды.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности. Согласно пункту 2 статьи 8 данного Кодекса категория земель указывается, в частности, в государственном кадастре недвижимости, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона №101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом. В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в редакции от 04.08.2023, действующей на момент подачи заявления, допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016. Также в решениях Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу №А20-1952/2020 от 22.10.2020 и по делу №А20-360/2016 от 20.05.2017.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

В данном случае ФИО1 соблюдены все установленные законом условия для заключения договоров аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Надлежащее обращение с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается материалами дела.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Аналогичная практика применения указана в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.04.2019 по делу №302-ЭС18-22715, №А19-17524/2017.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При подаче искового заявления заявитель оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (платежное поручение №91 от 13.11.2023), 2 000 рублей (платежное поручение №97 от 27.11.2023), 3 000 рублей (платежное поручение №90 от 13.11.2023), по правилам статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей за исковые требования и 3 000 рублей за обеспечительные меры подлежат возмещению за счет ответчика, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 000 рублей подлежит возврату истцу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконными решения муниципального учреждения «Местная администрация городского округа Баксан» об отказе в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка, изложенные в уведомлениях от 03.10.2023 №47-1-19/2674, от 24.10.2023 №47-1-19/2924, от 08.11.2023 №47-1-19/3095, как не соответствующие подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

2. Обязать муниципальное учреждение «Местная администрация городского округа Баксан» в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда подготовить проект договора с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 аренды сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:573, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, г.о. Баксан, земли ЗАОрНП «Заря», контур №115, 121, в трех подписанных уполномоченным должностным лицом экземплярах и направить их ФИО1.

3. Взыскать с муниципального учреждения «Местная администрация городского округа Баксан» в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 3 300 (три тысячи триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины (по заявлению и ходатайству о принятии обеспечительных мер).

4. Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из бюджета Российской Федерации 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №97 от 27.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов