Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А14-2508/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-2508/2022

«24» ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.2022

Полный текст решения изготовлен 24.11.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой Н. А., секретарем ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Забота», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Районное эксплуатационное предприятие-101", г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.03.2022, паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 01.12.2021, паспорт, диплом),

от третьего лица – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

Дело слушалось 14.11.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 17.11.2022, 24.11.2022

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Забота» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным решения от 31.01.2022 №69-05-20/82 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области (далее – Решение от 31.01.2022) (с учетом заявления об изменении предмета иска, поступившего в арбитражный суд 23.11.2022).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что Арбитражный суд Воронежской области, принимая обеспечительные меры по делу №А14-20839/2021, не запрещал Инспекции вносить изменения в реестр лицензий Воронежской области сведений об управлении МКД №1 по пер. Политехническому в г. Воронеже.

Инспекция в письменном отзыве по делу заявленное требование не признала, поскольку на основании последнего по дате протокола общего собрания собственников об избрании ООО УК «Забота» управляющей компанией Инспекцией принято решение от 10.12.2021 №69-05-20/1103 о включении в реестр лицензий сведений об управлении ООО УК «Забота» МКД №1 по пер. Политехническому в г. Воронеже.

Третье лицо, извещавшееся в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв на заявление не представило, судебное заседание проведено в соответствии с ч.ч.1,5 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.10.2021 ООО УК «Забота» обратилось в ГЖИ Воронежской области с заявлением о внесении изменений в перечень лицензий Воронежской области в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Забота» сведений о доме, расположенном по адресу: Воронежская область, переулок Политехнический д.1, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Забота». Основание: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 22.09.2021 №1.

24.11.2022 в Инспекцию поступил Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №1 по пер. Политехническому в г. Воронеже, которым в качестве управляющей компании указанного дома выбрано ООО УК «РЭП-101».

30.11.2021 ООО УК «Забота» обратилось в ГЖИ Воронежской области с заявлением о внесении изменений в перечень лицензий Воронежской области в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Забота» сведений о доме, расположенном по адресу: Воронежская область, переулок Политехнический д.1, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Забота». Основание: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.11.2021 №2.

10.12.2021 административным органом подготовлено заключение органа государственного жилищного надзора о результатах изменений в реестр лицензий Воронежской области №69-05-19/1065, в котором сделан вывод, что протокол общего собрания собственников от 24.11.2021 является ничтожным, поскольку принят в отсутствие необходимого кворума, последним по дате принятия является протокол общего собрания собственников от 30.11.2021, при этом нарушений при оформлении данного протокола не установлено, в связи с чем в реестр лицензий подлежат внесению сведения об управлении многоквартирным домом №1 по пер. Политехнический ООО УК «Забота» и принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области №65-09-20/1103, по которому в реестр лицензий вносятся сведения о прекращении управления многоквартирным домом ООО УК «РЭП-101» и об управлении ООО УК «Забота».

31.01.2022 подготовлено заключение по итогам проверки заявления ООО УК «Забота» от 30.11.2021, в котором сделан вывод, что поскольку 10.12.2012 Инспекцией принято решение №69-05-20/1103 о внесении в реестр лицензия сведений об управлении ООО УК «Забота» на основании протокола общего собрания от 30.11.2022, при этом действие решения от 10.12.2021 №69-05-20/1103 приостановлено на основании определения Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2021 по делу №А14-20839/2021.

31.01.2022 ответчиком принято Решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области №69-05-20/82.

Не согласившись с указанным решением, ООО УК «Забота» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из норм процессуального законодательства, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 1 статьи 192 ЖК РФ устанавливает, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в частности, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (п.1 ч.1 ст.195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2 ст.198 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст.198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

В свою очередь, во исполнение ч.3 ст.198 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), определивший условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с ч.17 ст.161, ч.ч.3, 3.1, 5 - 5.4 ст.198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных ч.6 и 7 ст.110, ч.ч.7, 8 ст.135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Данным пунктом также установлен перечень информации, которую должны содержать заявление, уведомление или сведения (подпункты "а"-"и").

Пунктом 3 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям п.п.2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п.3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного ч.2 ст.198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п.1 ч.2 ст.161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п.5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (п.6 Порядка).

Согласно п.7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в п.5 настоящего Порядка (п.8 Порядка).

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным пп."б", "в" п.5 настоящего Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п.4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п.10 Порядка).

В соответствии с п.15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п.10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п.4 Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей; в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в п.3 Порядка.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в п.15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных пп."а" и "б" п.7 Порядка (п.17 Порядка).

В данном случае арбитражный суд учитывает, что в заключении от 10.12.2021 №69-05-19/1065 административный орган сделал вывод, что протокол общего собрания собственников от 24.11.2021 является ничтожным, поскольку принят в отсутствие необходимого кворума, последним по дате принятия является протокол общего собрания собственников от 30.11.2021, при этом нарушений при оформлении данного протокола не установлено, в связи с чем в реестр лицензий подлежат внесению сведения об управлении многоквартирным домом №1 по пер. Политехнический ООО УК «Забота», на основании данного заключения принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области от 10.12.2021 №65-09-20/1103, по которому в реестр лицензий вносятся сведения о прекращении управления многоквартирным домом ООО УК «РЭП-101» и об управлении ООО УК «Забота».

Таким образом, Инспекцией вынесено решение от 10.12.2021 №65-09-20/1103 с учетом оценки законности протокола общего собрания собственников от 30.11.2021.

В свою очередь решение от 10.12.2021 №65-09-20/1103 оспорено ООО УК "РЭП-101" в рамках дела №А14-20839/2021.

Определением от 23.12.2021 по указанному делу действие оспариваемого ненормативного акта приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта.

Согласно ст.90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (ч.2 ст.90 АПК РФ).

Перечень обеспечительных мер содержится в ст.91 АПК РФ, которая также предусматривает возможность принятия арбитражным судом иных обеспечительных мер, а также одновременное принятие нескольких обеспечительных мер.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 29 постановления от 12.10.2006г. №55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" указал, что под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно ч. 3 ст. 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества.

В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

В данном случае принятые судом в рамках дела №А14-20839/2021 обеспечительные меры направлены на сохранение существующего состояния между сторонами и имеют временный характер, а действия ООО УК «Забота» по подаче нового заявления о внесении изменений в реестр лицензий направлены на преодоление состоявшегося судебного акта о принятии обеспечительных мер.

Помимо этого, в случае если после принятия судом обеспечительных мер, Инспекцией будет вынесено решение на основании нового заявления о внесении изменений в реестр лицензий, то это фактически приведет к невозможности исполнения судебного акта по делу №А14-20839/2021, поскольку в реестре лицензий будет внесена запись на основании последующего решения Инспекции.

Таки образом, с учетом изложенного ответчиком обоснованно вынесено оспариваемое решение.

Ссылки заявителя на то, что указанные обеспечительные меры ограничивают права собственников помещений в многоквартирных домах на избрание новой управляющей компании, безосновательны, поскольку их принятие не лишает собственников помещений права на расторжение договора управления с управляющей компанией при наличии предусмотренных ст.162 ЖК РФ оснований.

При этом обжалуемое решение не содержит запретов, адресованных жильцам многоквартирного дома.

Аналогичный вывод поддержан в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2020 №309-ЭС19-26331 по делу №А60-21670/2019.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку по делу №А14-20839/2021 принято решение от 21.10.2022, которым ООО УК "РЭП-101" отказано в удовлетворения заявленного требования о признании недействительным решения от 10.12.2021 №65-09-20/1103, таким образом после вступления в законную силу итогового судебного акта обеспечительные меры будут отменены и Инспекция будет обязана на основании решения от 10.12.2021 №65-09-20/1103 внести сведения об управлении ООО УК «Забота» многоквартирным домом №1 по пер. Политехнический в г. Воронеже.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

С учетом итога рассмотрения настоящего спора, уплаченная по платежному поручению от 09.02.2022 №81 государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.