Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А45-8601/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-8601/2021
23 апреля 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "ПЛАНЕТА-ИНВЕСТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) , г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 №7, удостоверение,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью "ПЛАНЕТА-ИНВЕСТ" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО "ПЛАНЕТА-ИНВЕСТ") на основании протокола об административном правонарушении от 29.03.2021 (далее – протокол).

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыва не представило.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В период с 11.03.2021 по 22.03.2021 на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 03.03.2021 № 90-ип, была проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 1-10/84 от 28.01.2021 при строительстве объекта капитального строительства «Жилой дом № 6 (по ГП) с помещениями общественного назначения - V этап строительства многоквартирных 14-18 - этажных домов, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками, трансформаторными подстанциями, котельной и насосными станциями», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Титова, 253 стр. (далее -объект).

Предметом проведенной проверки являлось проверка исполнения ранее выданного предписания № 1-10/84 от 28.01.2021 (срок исполнения до 01.03.2021 г.).

В результате проведенной проверки установлено, что предписание № 1-10/84 от 28.01.2021 в срок до 01.03.2021 ООО «Планета-Инвест» не исполнено в полном объеме, не устранены следующие нарушения:

-п.4 согласно акту освидетельствования скрытых работ № 1 от 25.11.2020 и паспортов качества при выполнении кирпичной кладки наружных стен 13 этажа применен кирпич КР-р-пу 250х120х65/1НФ/125/1,2/50, КР-л-пу 250x120x65/1НФ/150/1,4/75 вместо предусмотренного проектом кирпича КОЛПу 1НФ/125/1,4/75 (проектная документация шифр 11-2012-6-КР л. 23), нарушение не устранено;

-п.5 согласно акту освидетельствования скрытых работ № 5 от 25.11.2020 при монтаже перемычек в отм. +38.070, +38.260, +38.700 применены перемычки 2ПБ13-1п, 2ПБ16-37п, 2ПБ22-Зп, 5ПБ25-37п, 2ПБ16-2п, 2ПБ17-2п, ЗПБ18-37п, вместо предусмотренных проектом перемычек ЗПП21-71, ЗПБ21-8 (проектная документация шифр 11-2012-6-КР л. 19), нарушение не устранено;

-п.6 согласно акту освидетельствования скрытых работ № 11 от 27.11.2020 при монтаже элементов лестницы на отм. с +35.700 до 38.700 лестничных площадок в отм. +37.200 и +38.700 применены лестничные площадка ЛП1, лестничные марши ЛМ15-12 вместо предусмотренных проектом плиты перекрытия ПК27.12-8m, и лестничного марша ЛМ30.12-15-4, нарушение не устранено;

-п.7 согласно акту освидетельствования скрытых работ № 13 от 24.11.2020 устройство арматурного пояса в отм. +38.700 выполнено из арматуры Ø8А5ООС, вместо предусмотренной проектом арматуры Ø 10AIII (проектная документация шифр 11-2012-6-КР л. 23), нарушение не устранено;

-п.8 согласно акту освидетельствования скрытых работ № 14 от 27.11.2020 при монтаже плит перекрытия в отм. +38.700 применены плиты перекрытия ПК54.15-8АmVm-a, ПК51.15-8AmVm-a, ПК30.10-8m-а, вместо предусмотренных проектом ПК48.15-8m-а, ПК60.15-8m-а, ПК30.15-8m-а (проектная документация шифр 11-2012-6-КР л. 19), нарушение не устранено.

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.03.2021 № 11/430.

29.03.2021 старшим государственным инспектором инспекции ФИО3 в отношении ООО «Планета-Инвест», составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта № 1 -10/84 от 28.01.2021.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора и субъектами хозяйственной деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

К субъектам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отнесены лица, в чьи функции входит выполнение полученного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется указанным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственного строительного надзора в случае выявления нарушений выдавать предписания по результатам проведенных проверок.

В соответствии с частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (пункт 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение), пункт 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что предписание контролирующего органа, содержащее требования об устранении нарушений градостроительного законодательства РФ не было исполнено Обществом в установленный срок.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание № 1-10/84 от 28.01.2021 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 01.03.2021.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ 50 000 руб.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043, Номер казначейского счета: 03100643000000015100, Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 04511055300), ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК: 015004950, ОКТМО: 50701000, Код УИН: присваивается в зависимости от даты, № постановления, Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140, Назначение платежа: оплата штрафа согласно постановлению №от..2021г.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ПЛАНЕТА-ИНВЕСТ" (630120, Новосибирская область, Новосибирск город, Связистов улица, дом 17, этаж 3, помещение 303, ОГРН: <***>, дата регистрации: 27.06.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья

И.А. Рубекина