Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А80-390/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-390/2019
г. Анадырь
04 февраля 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 04.02.2021

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Турлак Анны Владимировны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 10.07.2019 индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306870913000027, ИНН <***>)

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, ИНН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Ильпырь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными торгов в части,

в отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением от 10.07.2019 к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – СВТУ Росрыболовства) и закрытому акционерному обществу «Строительная промышленная компания «Зевра» (далее – ЗАО «СПК Зевра») с требованиями:

- о признании недействительным конкурса на право предоставления рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) по извещению № 240518/1106609/02 по лоту № 8 в отношении рыбопромыслового участка № 9-пр в части:

а) отказа предпринимателю в допуске к участию в конкурсе, оформленным протоколом БН от 11.07.2018;

б) определения победителя конкурса в отношении лота № 8 на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-ПР;

- о признании недействительным договора на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-пр для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, заключенного между Северо-Восточным ТУ Росрыболовства и ЗАО «СПК Зевра» по итогам конкурса (извещение № 240518/1106609/02 от 24.05.2018);

- возложить обязанность на СВТУ Росрыболовства повторно провести рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 240518/1106609/02 от 24.05.2018, оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 28.10.2019, оставленным без изменения постановлением от 27.02.2020 № 06АП-37/2020 Шестого арбитражного апелляционного суда, предпринимателю отказано в удовлетворении исковых требований.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.08.2020 № Ф03-2139/2020 решение арбитражного суда первой инстанции от 28.10.2019, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 27.02.2020 по делу № А80-390/2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

При этом суд кассационной инстанции указал, что поскольку судом был установлен факт нарушения закона со стороны конкурсной комиссии, не допустившей предпринимателя к участию в конкурсе, отказ в удовлетворении его требований со ссылкой на ранее рассмотренное дело, инициированное иным лицом, о признании данного конкурса незаконным, неправомерен. Также судом не давалась оценка доводам предпринимателя о том, что критерий размера платы оценивается максимум в 25 балов и с учетом других критериев оценки он мог быть признан победителем конкурса.

С учетом выводов суда кассационной инстанции, суд первой инстанции исследует и дает оценку доводам истца и представленным доказательствам.

Определением суда от 07.09.2020 заявление принято к производству на повторное рассмотрение.

Определением суда от 23.10.2020:

- принят отказ истца от иска в части требования о признании недействительным договора на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-пр для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, заключенного между Северо-Восточным ТУ Росрыболовства и ЗАО «СПК Зевра» по итогам конкурса (извещение № 240518/1106609/02 от 24.05.2018), производство по делу № А80-390/2019 в указанной части прекращено;

- приняты уточнения исковых требований;

- заменен соответчик по делу № А80-390/2019 - закрытое акционерное общество «Строительная промышленная компания «Зевра» на общество с ограниченной ответственностью «Ильпырь» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- предварительное судебное заседание отложено на 09 часов 30 минут 19.11.2020.

Определением суда от 19.11.2020 судебное разбирательство назначено на 11 часов 30 минут 28.01.2021.

В судебном заседании 28.01.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 04.02.2021. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения на официальном сайте арбитражного суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Таким образом, с учетом принятых определением суда от 23.10.2020 уточнений подлежат рассмотрению требования истца:

- признать недействительным конкурс на право предоставления рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства во внутренних Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) по извещению №

240518/1106609/02 по лоту № 8 в отношении рыбопромыслового участка № 9-пр в части:

а) отказа Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в допуске к участию в конкурсе, оформленного протоколом от 11.07.2018;

б) определения победителя конкурса в отношении лота № 8 на право предоставления рыбопромыслового участка № 9-ПР, оформленного протоколом оценки и сопоставления заявок от 08.10.2019 г.;

- признать недействительным договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 9-ПР, заключенный между Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и обществом с ограниченной ответственностью «Ильпырь» (ИНН <***>);

- допустить к участию в конкурсе по извещению № 240518/1106609/02 от 24.05.2018 на сайте www.torgi.gov.ru индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении лота № 8 (участок № 9-пр);

- обязать СВТУ Росрыболовства повторно провести оценку и сопоставление заявок в рамках конкурса по извещению № 240518/1106609/02 от 24.05.2018 на сайте www.torgi.gov.ru в отношении лота № 8 (участок 9-пр) с учетом допуска индивидуального предпринимателя ФИО2.

СВТУ Росрыболовства в отзыве на исковое заявление от 02.10.2020 № 05-01-07/217ПО указало на правомерность отклонения заявки предпринимателя и отказа в допуске к участию в конкурсе, иных мотивов и правовых оснований для отказа в удовлетворении требований не приведено.

Общества с ограниченной ответственностью «Ильпырь» (далее - ООО «Ильпырь», Общество) против удовлетворения требований, возражает по основаниям, изложенным в отзыве от 12.11.2020 и дополнительных возражениях от 26.01.2021.

18.11.2020 от истца в электронном виде, через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступили дополнительные пояснения, в которых истец выражает несогласие с правовой позицией Общества, одновременно в тексте пояснений, просит принять уточненные исковые требования.

Согласно заявленным в дополнительных пояснениях от 17.11.2020 уточнениям истец просит:

- признать недействительным конкурс на право предоставления рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) по извещению № 240518/1106609/02 по лоту № 8 в отношении рыбопромыслового (рыболовного) участка № 9-пр в полном объеме;

- признать недействительным договор пользования рыбопромысловым (рыболовным) участком для осуществления промышленного рыболовства № 9-пр заключенный между Северо-Восточным ТУ Росрыболовства и ООО «Ильпырь».

Суд отказывает предпринимателю в принятии соответствующих уточнений, принимая во внимание, что истец фактически заявил новое требование - признать недействительным конкурс по лоту № 8 в отношении рыбопромыслового (рыболовного) участка № 9-пр в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 АПК РФ).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены формы защиты нарушенных (оспариваемых) прав: защита в судебном либо в административном порядке.

С учетом положений статей 2,4 АПК РФ, а также положения пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заявленные истцом уточнения не подлежат принятию и рассмотрению судом в рамках настоящего спора.

Судом также учтено, что при рассмотрении иска о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов, принятие уточненного требования влечет установление иных фактических обстоятельств связанных с восстановлением прав неограниченного круга лиц – потенциальных участников торгов, не обращавшихся за их защитой в судебном порядке.

Истец не наделен правом на обжалование торгов с целью защиты прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 11.05.2010 № 161/10, отказ судом первой инстанции в уточнении искового требования, не влечет за собой отказа в предоставлении истцу судебной защиты, так как он вправе обратиться в суд с новым иском.

При таких обстоятельствах заявленные истцом уточнения не подлежат принятию и рассмотрению судом в рамках настоящего спора.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, между тем, у суда имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте проведения настоящего судебного заседания.

СВТУ Росрыболовства представило отзыв на заявление и просило дело рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии с требованиями статей 121-123, части 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение.

Приказом Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 24.05.2018 № 215 утверждены извещение и конкурсная документация о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, расположенных на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) в отношении 12 рыбопромысловых участков (лоты с 1 по 12).

На официальном сайте www.torgi.gov 25.05.2018 размещено извещение № 240518/1106609/02 и конкурсная документация.

Согласно извещению предметом конкурса является право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, расположенных на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) в отношении 12 рыбопромысловых участков (лоты с 1 по 12).

Вскрытие конвертов с заявками осуществляется в 09 часов 00 минут по местному времени 04.07.2018.

Заявка оформляется по форме, утвержденной организатором конкурса.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается с победителями сроком на 20 лет.

Предпринимателем подана заявка на участие в конкурсе по лоту № 8.

Протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к конкурсу от 11.07.2018 (размещен на официальном сайте) предпринимателю было отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 8. Основанием для отказа указан подпункт «а» пункта 15 Правил № 264 (неверно указан номер рыбопромыслового участка).

По лоту № 8 (рыбопромысловый участок № 9 пр, р. Анадырь горло р. Анадырь, для осуществления промышленного рыболовства) победителем признано ЗАО «СПК ЗЕВРА», заявке которого присвоен 1 номер, как участнику, предложившему размер платы за участок 1 010 000 руб.

В соответствии с разделом VII Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 № 264 (далее – Правила № 264) комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок и прилагаемых к ним документов. Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора.

В целях определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки:

- средневзвешенные показатели освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

- показатель среднесуточного объема производства (в тоннах) заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года;

- средняя численность работников, каждый из которых работает у участника конкурса в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у участника конкурса не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен рыболовный участок или к территории которого прилегает рыболовный участок;

- предложение участника конкурса о размере платы за предоставление в пользование рыболовного участка, перечисляемой в соответствующий бюджет.

В целях определения лучших условий заключения договора не допускается использование критериев оценки, не предусмотренных пунктом 50 Правил.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в следующем порядке:

а) величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документах, определяется путем умножения значения такого критерия оценки на отношение значения критерия оценки, содержащегося в заявке и прилагаемых к ней документах, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех заявках и прилагаемых к ним документах;

б) для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются;

в) наилучшие условия заключения договора содержатся в заявке, которая в результате оценки набрала максимальное значение суммарной величины, рассчитанной в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок комиссия присваивает каждой заявке (относительно других по мере уменьшения суммы критериев оценки) порядковый номер. Заявке, в которой содержатся лучшие условия, присваивается 1-й номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен 1-й номер.

По результатам проведения конкурса и итогов определения победителя, проведенного без участия предпринимателя, заявка которого была не допущена конкурсной комиссией, заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 07.08.2018 № 9пр/2018-11 между Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и закрытым акционерным обществом «Строительная промышленная компания ЗЕВРА» (ИНН <***>) по лоту № 8 (участок № 9пр).

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 14.06.2019 по делу А80-478/2018 (вступило в законную силу) признано недействительным решение конкурсной комиссии СВТУ Росрыболовства от 11.07.2018, в части отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Ильпырь» по лотам № 2, № 3, № 4, № 8 и № 11.

Во исполнение решения суда по делу № А80-478/2018 СВТУ Росрыболовства проведена повторная процедура оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район) по лоту № 8. Конкурсной комиссией СВТУ Росрыболовства оценены заявки участников, допущенных к конкурсу протоколом работы комиссии организатора от 11.07.2018, с учетом заявки ООО «Ильпырь», что соответствует принятому судом решению по делу № А80-478/2018.

По результатам повторной процедуры оценки заявок, ООО «Ильпырь», протоколом от 08.10.2019 по лоту № 8 признано победителем, заключен соответствующий договор о предоставлении рыбопромыслового участка от 21.10.2019 № 04/2019-9пр.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Условиями удовлетворения заявленных в арбитражный суд требований являются наличие и доказательства нарушенного права, законного интереса заявителя, истца (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», применяемого по аналогии, разъяснено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5).

Таким образом, основанием для признания торгов недействительными может являться не любое допущенное нарушение, а только то, которое повлияло на определение победителя, повлекло за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц, например, такое как необоснованное исключение лиц, подавших заявку на участие в торгах (конкурсе, аукционе), из числа участников конкурса (аукциона), а также такие нарушения порядка проведения конкурса (аукциона), которые могли привести к неправильному определению победителя торгов, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Под заинтересованным лицом следует понимать участника торгов либо лицо, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения данных торгов.

В настоящем случае предприниматель подал заявку на участие в оспариваемом конкурсе, однако его не допустили к участию в нем. Отказ в допуске затрагивает интересы истца как возможного победителя конкурса и свидетельствует о наличии заинтересованности предпринимателя в предъявлении иска о признании конкурса, и заключенных на его основании договоров, недействительными, в той части, в которой истец мог бы стать победителем, как участник, предложивший лучшие условия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности отказа в допуске к участию в конкурсе предпринимателю.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 264 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

Приведенный перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе является исчерпывающим и не может быть изменен или дополнен организатором торгов при подготовке конкурсной документации.

Пунктами 27-29 Правил № 264 установлены требования к содержанию заявки, состав документов, которые необходимо приложить к заявке, а также требование к ее оформлению и представлению.

Так, заявка должна содержать:

а) для юридических лиц - наименование, адрес места нахождения, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), номер контактного телефона заявителя;

для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя (ОГРНИП), номер контактного телефона;

б) предложение заявителя о размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет, - в случае признания его победителем конкурса;

в) сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к территории такого муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыболовство (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

г) сведения за последние 4 года и менее, предшествующие году проведения конкурса, о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, выделенных заявителю для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства на рыбопромысловых участках, расположенных в том же районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, что и рыбопромысловый участок, выставляемый на конкурс (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство) (сведения подаются в произвольной форме);

д) сведения о нахождении или ненахождении заявителя под контролем иностранного инвестора - для юридического лица;

е) сведения о решении Федеральной антимонопольной службы, оформленном на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации, - для юридического лица в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении такого юридического лица установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

ж) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

з) сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство);

и) сведения о видах производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее года, в соответствии с перечнем видов такой продукции, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство и производивших указанную продукцию);

к) сведения о регистрации заявителя в соответствующем прибрежном субъекте Российской Федерации (в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства).

К заявке прилагаются следующие документы:

б) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - в случае необходимости;

в) документы, подтверждающие наличие у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения о рыбоперерабатывающем заводе). Договор аренды в отношении рыбоперерабатывающих заводов должен быть заключен на весь срок действия договора. Если предметом конкурса является рыбопромысловый участок, расположенный в акватории внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, указанные документы представляются в случае наличия у заявителя права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод;

г) документы, подтверждающие внесение заявителем задатка;

Комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя:

а) сведения из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, - в Федеральной налоговой службе;

б) сведения, подтверждающие, что рыбоперерабатывающий завод расположен в зданиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, - в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

в) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие право собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод (выданные не ранее чем за 90 дней до дня окончания подачи заявок), - в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;

г) копию решения Федеральной антимонопольной службы, оформленного на основании решения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (в случае, если в заявке указано, что контроль иностранного инвестора в отношении заявителя установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"), - в Федеральной антимонопольной службе;

д) сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, сведения, подтверждающие виды производимой заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, предусмотренные перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "и" пункта 27 настоящих Правил, на рыбоперерабатывающем заводе за последний год, предшествующий году проведения конкурса (выписка из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной и иной продукции из них), - в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству. Указанные сведения запрашиваются посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, если организатором конкурса является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 28(1) настоящих Правил, в течение 1 рабочего дня со дня получения запроса представляют запрашиваемые сведения в форме, в которой поступил межведомственный запрос, организатору конкурса, который направляет представленные ему сведения в комиссию.

Заявитель вправе по собственной инициативе представить в комиссию документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 28(1) настоящих Правил, полученные не ранее чем за 6 месяцев до размещения на официальном сайте извещения, либо их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Документы, направленные заявителем в конкурсную комиссию, должны быть пронумерованы, сшиты и заверены печатью (при наличии печати) заявителя. Организатор конкурса не вправе требовать от заявителя предоставления документов, не предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил.

Таким образом, лишь нарушение указанных выше требований может явиться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Протоколом от 11.07.2018 организатор торгов отказал предпринимателю в допуске к участию в конкурсе, со ссылкой на подпункт «а» пункта 15 Правил № 264, указав основание для отказа – неверно указан номер рыбопромыслового участка.

Такое основание для отказа пункт 15 Правил № 264 не содержит.

В пункте 3 конкурсной документации установлено, заявка оформляется по форме, установленной организатором конкурса. Приложением 1 утверждена форма заявки, состоящая из 12 пунктов. В пункте 3 формы заявки (приложение 1) необходимо указать фамилию, имя, отчество руководителя, а также номер лота и РПУ.

Согласно перечню рыбопромысловых участков, в отношении которых проводится Конкурс (приложение 7) по лоту № 8 указан номер участка 9пр.

При подаче заявки на участие в конкурсе № 26 от 21.06.2018 по лоту № 8 предпринимателем в тексте пункта 3 заявки в номере участка пропущены буквы «пр».

В пункте 4 заявки, в котором согласно установленной Приложением 1 конкурсной документации форме необходимо указать № лота, название и № участка, его месторасположение, предпринимателем наименование водного объекта, размеры участка, границы рыбопромыслового участка (географические координаты базовых точек (широта/долгота), описание границ участка) указаны верно и соответствуют данным содержащимися в пункте 8 перечня рыбопромысловых участков, в отношении которых проводится Конкурс (приложение 7).

При указанных обстоятельствах пропуск в номере рыбопромыслового участка букв «пр» при достоверном указании сведений в отношении наименования водного объекта его размеров и границ не может свидетельствовать о наличии недостоверных сведений при указании номера рыбопромыслового участка.

Следовательно, предусмотренные пунктом 15 Правил № 264 основания для отклонения заявки предпринимателя от участия в конкурсе, в том числе подпунктом «а» указанного пункта (непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений), отсутствовали.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 10 Правил № 264 члены комиссии организатора конкурса вправе потребовать от заявителя разъяснения положений заявки и прилагаемых к ней документов. Каких-либо разъяснений от заявителя относительно представленной заявки члены комиссии организатора конкурса, в порядке пункта 10 Правил № 264, не требовали.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявка предпринимателя на участие в конкурсе по лоту № 8 была отклонена конкурсной комиссией при отсутствии установленных законом оснований (пункт 15 Правил № 264).

Управлением в материалы дела представлена поданная предпринимателем заявка по спорному лоту, оценив которую, с учетом данных, отраженных в протоколе оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей от 16.07.2018 и раздела VII Правил № 264, суд приходит к выводу, что круг допущенных к участию в конкурсе лиц, в отсутствие неправомерно отклоненного участника, не только повлиял на результат определения победителя конкурса, но и решающим образом изменил этот результат.

Согласно заявке по лоту № 8 предприниматель представил:

- информацию об осуществлении промышленного рыболовства в период с 2014-2017 годы и освоении квоты на 100 % (значение критерия 20 %);

- сведения о среднесписочной численности работников в течение предшествующих 4-х лет осуществлявших рыболовство и имеющих общий стаж работы у предпринимателя не менее 12 месяцев (значение критерия 25 %);

- предложение о размере платы за участок в сумме 101000 руб. (значение критерия 25 %).

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 16.07.2018 допущенные к участию в конкурсе лица не осуществляли промышленное рыболовство и не представляли данных в отношении «освоения квот», «среднесуточный объем производства», а также «средней численности работников».

Из протокола конкурсной комиссии от 16.07.2018 следует, что оценка заявок участников по лоту № 8 производились на основе единственного критерия – размер предложенной участником платы за пользование участком.

С учетом требований об определении победителя конкурса на основе оценки поданных заявок, предложенных условий и применения критериев оценки, установленных Правилами № 264, в случае допуска предпринимателя к участию в конкурсе, последний мог претендовать на заключение договора, поскольку его заявка содержит наиболее выгодные условия.

Таким образом, незаконное решение конкурсной комиссии от 11.07.2018 о недопуске предпринимателя повлекло незаконность оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей, в отсутствие заявки предпринимателя, что свидетельствует о недействительности конкурса, проведенного 16.07.2018 в части лота № 8. Незаконные действия конкурсной комиссии СВТУ Росрыболовства непосредственно повлияли на определение победителя конкурса по спорному лоту.

Изложенное является основанием для признания конкурса (решения конкурсной комиссии СВТУ Росрыболовство от 11.07.2018, от 16.07.2018) в части лота № 8 недействительным.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11).

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

С учетом установленных обстоятельств, заключенный договор между СВТУ Росрыболовство и победителем конкурса по спорном лоту, который определен комиссией в отсутствие законных оснований и при установленном нарушении прав предпринимателя, подлежат признанию недействительными.

С победителем конкурса ООО «Ильпырь» организатором заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка от 21.10.2019 № 04/2019-9пр, в дальнейшем переоформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере рыболовства путем заключения договора от 28.07.2020 № 01/2020.

Возможность переоформления ранее заключенного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства путем заключения договора пользования рыболовным участком без проведения торгов установлена статьей 61 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", введенной в действие Федеральным законом от 26.11.2018 № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)" с 01.01.2019.

При этом суд учитывает, что спорный договор заключен на срок до 21.10.2039, т.е. на момент рассмотрения дела в суде право предпринимателя может быть восстановлено путем признания его недействительным, поскольку указанный договор сторонами не исполнен.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Предметом спорного конкурса было право на заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка (пользования рыболовным участком) для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа, которое подлежало оплате победителем конкурса. При признании заключенного с победителем договора недействительным право утрачивается, а соответствующие денежные средства должны быть возвращены (статья 167 ГК РФ).

С учетом положений, предусмотренных пунктом 5 Правил № 264 и установленных обстоятельств оплаты спорного договора, признанного судом недействительным, СВТУ Росрыболовство надлежит произвести возврат денежных средств, внесенных стороной договора в качестве задатка и платы в бюджет за пользование рыбопромысловым участком.

В данном случае применение последствий недействительности конкурса и, заключенного по его итогам договора о предоставлении рыбопромыслового участка (пользования рыболовным участком) для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа непосредственно приведет к восстановлению нарушенных прав предпринимателя, так как предоставит ему реальную возможность принять участие в конкурсе, который должен быть организован и проведен в установленном законом порядке.

СВТУ Росрыболовство обязано провести повторную процедуру оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителя по лоту № 8 в соответствии с требованиями Правил № 264, обеспечив его участнику, те условия, которые имели место на момент, когда право предпринимателя на участие было нарушено конкурсной комиссией СВТУ Росрыболовство, т.е. на 11.07.2018.

Оценив представленные доказательства, позиции сторон по делу, установив все значимые для разрешения спора обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Доводы Общества о том, что допуск к участию в конкурсе истца, не повлиял бы на результат определения конкурса, поскольку материалы дела не содержат допустимых доказательств подтверждающих возможность оценки сведений, заявленных истцом в пункте 7 (показатели освоения квот) и 11 (средняя численность работников) заявки, суд отклоняет как необоснованный.

Перечень сведений, обязательных к указанию в заявке, определен в пункте 27 Правил № 264. Пунктом 28 Правил № 264 определяется перечень документов, прилагаемых к заявке.

В соответствии с пунктом 43 Правил № 264 комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил посредством межведомственного запроса.

В соответствии с Правилами № 264 в функции конкурсной комиссии входит оценка и проверка достоверности сведений указанных в заявке, сопоставление заявок, определение победителя. Комиссия - специально созданный орган, включающий в себя специалистов в соответствующей области, функции которой не может подменять суд.

Документы, подтверждающие сведения, указанные в заявке предпринимателем не представлялись.

В письме СВТУ Росрыболовства от 27.11.2020 № 07-01-18/15705 указано, что в целях подтверждения указанных в заявке сведений организатор конкурса обращается в Федеральную налоговую службу (т. 5, л.д. 33-34).

СВТУ Росрыболовства достоверность изложенных предпринимателем в заявке сведений не оспорена и не опровергнута.

Довод Общества о том, что заявленная истцом информация по работникам не нашла своего подтверждения по запросу организатора конкурса, отклоняется судом поскольку из представленного ответа следует, что база данных налоговых органов не располагает интересующей информацией (т. 2, л.д. 79).

При рассмотрении спора о признании недействительными торгов (конкурса) суд оценивает обстоятельства, которые касаются соблюдения формальных правил, предусмотренных законом, регулирующих процедуру конкурса, устанавливает возможность восстановления нарушенных прав заинтересованного лица, но не определяет его победителя.

Судом установлено, что в случае допуска предпринимателя к участию в конкурсе, последний мог претендовать на заключение договора, поскольку его заявка содержит наиболее выгодные условия.

Учитывая изложенное основания полагать, что удовлетворение настоящего иска не может привести к защите и восстановлению прав истца, отсутствуют.

Расходы по уплате предпринимателем государственной пошлины в размере 6000 руб. по чек-ордеру от 10.07.2019 за требование неимущественного характера о признании торгов недействительными и применении последствий недействительности, подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ, при этом половину расходов государственной пошлины суд относит на СВТУ Росрыболовство, а вторая часть на сторону договора, признанного судом недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным решение конкурсной комиссии Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 11.07.2018, в части отказа в допуске к участию в конкурсе индивидуальному предпринимателю ФИО2 по лоту № 8 в отношении рыбопромыслового участка № 9-пр.

Признать конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа (Анадырский муниципальный район, извещение № 240518/1106609 от 24.05.2018), проведенный 16.07.2018 Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству недействительным в части определения победителя по лоту № 8 в отношении рыбопромыслового участка № 9-пр.

Признать недействительным договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 21.10.2019 № 04/2019-9пр переоформленный путем заключения договора от 28.07.2020 № 01/2020, заключенный между Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и обществом с ограниченной ответственностью «Ильпырь» (ИНН <***>) по результатам конкурса по лоту № 8 (участок № 9-пр). Прекратить действие договора от 21.10.2019 № 04/2019-9пр, от 28.07.2020 № 01/2020 на будущее время.

Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ильпырь» денежные средства, внесенные в качестве задатка и платы за предоставление в пользование рыболовного участка.

Обязать конкурсную комиссию Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству допустить индивидуального предпринимателя ФИО2 к участию в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории Чукотского автономного округа по лоту № 8 и провести повторную процедуру оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей по лоту № 8 (участок 9-пр) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.04.2008 N 264 (ред. от 17.10.2017) "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора".

Взыскать с Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, место нахождения: 683009, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица от 14.01.2009, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (место жительства: 689540, Чукотский автономный округ, <...>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...> Украина, ОГРНИП 306870913000027, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 10.05.2006, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ильпырь» (ОГРН <***>, место нахождения 689000, Чукотский автономный округ, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.01.2017, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (место жительства: 689540, Чукотский автономный округ, <...>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...> Украина, ОГРНИП 306870913000027, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 10.05.2006, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

Судья А.В. Турлак