Постановление от 30 ноября 2017 г. по делу № А56-46231/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-46231/2017
30 ноября 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Верещагиным С.О.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-х лиц: 1), 2) не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25224/2017) Администрации Невского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2017 по делу № А56-46231/2017 (судья Галкина Т.В.), принятое


по заявлению Администрации Невского района Санкт-Петербурга

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-е лицо: 1) ООО "СтройСервисПроект", 2) ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная система торгов"


об оспаривании решения и предписания

установил:

Администрация Невского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 30.03.2017 по делу № 44-1027/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "СтройСервисПроект" (далее - ООО "СтройСервисПроект", Общество), закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк - АСТ").

Решением суда от 15.08.2017 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Администрация указала, что в соответствии с заявкой участника ООО "СтройСервисПроект" требуемое значение к параметру «число жил» указано-3,4, между тем заявка участника содержит характеристики токовых нагрузок только по трехжильному виду кабеля, характеристики по четырехжильному кабелю в соответствии с ГОСТ 31996-2012 участником не указаны, что явилось основанием для отклонения заявки. На основании изложенного Администрация просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.12.2016 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом (Администрацией) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации комплексных систем обеспечения безопасности и объектов СПИ «ЦАСПИ», на объектах государственных бюджетных учреждений Невского района Санкт-Петербурга в 2017 году, извещение № 0172200004716000234. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 435 600 руб. 14 коп.

В УФАС поступила жалоба ООО "СтройСервисПроект" (вх. № 6820-ЭП/17 от 23.03.2017) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения обращения УФАС вынесло решение от 30.03.2017 по делу 44-1027/17, которым жалоба признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа признано нарушение части 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

На основании решения заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии выдано предписание от 30.03.2017, пунктом 1 которого УФАС обязало заказчика, аукционную комиссию:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона № 0172200004716000234;

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайге пересмотреть первые части заявок на участие в аукционе № 0172200004716000234, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры закупки с номером извещения № 0172200004716000234 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Уполномоченному органу и его аукционной комиссии представить в УФАС документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 01.05.2017 (пункт 2).

Оператору электронной площадки - ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов»:

- обеспечить заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

- обеспечить возможность участникам закупки, которым отказано в допуске к участию в аукционе согласно протоколу рассмотрения заявок, повторно внести обеспечение заявки на участие в аукционе (в случае возврата обеспечения заявок) (пункт 3).

Не согласившись с указанным решением, Администрация оспорила его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно руководствовался следующим.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 33 Закона контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен, в том числе, учитывать, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1).

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 3 «Кабель» Приложения № 3 к Техническому заданию заказчиком установлены следующие требования к товару: «Жила: медная. Описание жил: Не должны иметь заусенцев, режущих кромок и выпучивания отдельных проволок. Изоляция: поливинилхлоридный пластикат. Броня: небронированный. Оболочка: поливинилхлоридный пластикат. Конструктивное исполнение токопроводящих жил: Однопроволочные круглые. Нулевая жила: Допускается отсутствие. Класс жил: Первый. Удельное объемное электрическое сопротивление изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящих жил: Не менее 1-1010 Ом*см. Покрытие жилы: С металлическим покрытием или без покрытия. Максимальный диаметр жил: не более 1,5 мм. Число жил: 3, 4. Изоляция и оболочка кабелей: должны быть стойкими к растрескиванию при повышенной температуре. Сечение токопроводящей жилы: 1,5 мм. Сечение нулевой жилы: 1,5 мм. Кабели: должны быть стойкими к навиванию. Сечение жилы заземления: 1,5 мм. Изоляция: Должна плотно прилегать к токопроводящей жиле и должна отделяться от токопроводящей жилы без повреждения жилы и самой изоляции. Цвет изоляции жил (указать использующиеся): серый наличие; коричневый наличие или отсутствие; синий наличие или отсутствие; зелено-желтый наличие или отсутствие; черный наличие или отсутствие. Толщина изоляции: Должна быть >0,6 мм. Скрутка: Изолированные жилы должны быть скручены в сердечник правосторонней скруткой. Номинальная толщина оболочки: Не должна быть < 31 А. Срок службы кабелей: более 25 лет.», а также установлено требование о соответствии товара ГОСТ 31996-2012.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

- непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

- несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.03.2017 №0172200004716000234-3 заявка Общества (порядковый номер 11) отклонена аукционной комиссией на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с представлением недостоверных сведений, противоречащих требованию ГОСТ для четырехжильного кабеля.

Из материалов дела усматривается, что в первой части заявки на участие в аукционе Общество в отношении названного выше показателя товара указало следующие сведения:

- «Число жил: 3, 4. Сечение токопроводящей жилы: 1,5 мм2. Допустимые токовые нагрузки кабелей при нормальном режиме работы и при 100%-ном коэффициенте нагрузки и в режиме перегрузки на воздухе и в земле - при нормальном режиме работы и при 100%-ном коэффициенте нагрузки: 21 на воздухе, 27 в земле. В режиме перегрузки: 24,36 на воздухе 30,51 в земле.».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Для товара «Кабель» установлено требование о соответствии товара ГОСТ 31996-2012.

В соответствии с пунктом 10.8 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» допустимые токовые нагрузки кабелей при нормальном режиме работы и при 100%-ном коэффициенте нагрузки кабелей не должны превышать указанных в таблицах 19, 20, 21 и 22, если иное не установлено в технических условиях на кабели конкретных марок.

В соответствии с Таблицей 19 ГОСТ 31996-2012 допустимые токовые нагрузки кабелей с медными жилами с изоляцией из поливинилхлоридных пластикатов и полимерных композиций, не содержащих галогенов:

- Номинальное сечение жилы, мм2: 1,5

- Допустимые токовые нагрузки кабелей, А, многожильных: на воздухе – 21, в земле – 27. Кроме того, в Примечании указано, что для определения токовых нагрузок четырехжильных кабелей с жилами равного сечения в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме, а также для пятижильных кабелей данные значения должны быть умножены на коэффициент 0,93.

Как указывалось выше, согласно протоколу первых частей заявок, представленные ООО «СтройСервисПроект» в первой части заявки значения показателей допустимых токовых нагрузок не соответствуют примечанию к Таблице 19 ГОСТ 31996-2012 в части предоставления показателей допустимых токовых нагрузок без учета коэффициента 0,93.

Вместе с тем в соответствии с примечанием к Таблице 19 ГОСТ 31996-2012 коэффициент 0,93 применяется для определения токовых нагрузок четырехжильных кабелей в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах.

Таким образом, в ГОСТ установлены ограничения к токовым нагрузкам, подаваемым на применяемые кабели. Фактически этот параметр не является характеристикой кабеля, а является верхним пределом (ограничением) для эксплуатации этого кабеля, чтобы к кабелю определенного сечения не было подключено нагрузки (приборов) больше, чем он должен выдерживать.

В Примечании к таблице 19 сказано, что для определения токовых нагрузок четырехжильных кабелей с жилами равного сечения в четырехпроводных сетях при нагрузке во всех жилах в нормальном режиме, а также для пятижильных кабелей данные значения должны быть умножены на коэффициент 0,93.

Это означает, что в случае, если 4-х жильный кабель будет использоваться в четырехпроводных сетях, то расчетная токовая нагрузка на него должна быть уменьшена на понижающий коэффициент 0,93. Таким образом, это не характеристика кабеля, а расчетная характеристика подключаемой к данному кабелю нагрузки в определенных условиях, которую должен учесть заказчик при расчете подключаемых нагрузок в случае применения данного кабеля в четырехпроводных сетях при нагрузке в каждой из жил.

В требованиях у заказчика отсутствует указание на тот факт, что данный 4-х жильный кабель будет использоваться в четырехпроводных сетях с нагрузкой в каждой жиле - это является исключением из правил и относится к условиям эксплуатации, и влияет на расчет потребляемой предельной нагрузки.

Таким образом, в документации о закупке не установлена область применения кабеля, требования к которому установлены заказчиком в пункте 3 Приложения № 3 к Техническому заданию, в том числе документация о закупке не содержит информации, что кабель должен использоваться в четырехпроводных сетях.

В связи с отсутствием в документации о закупке указания на применение кабеля в четырехпроводных сетях, у аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки ООО «СтройСервисПроект» на участие в аукционе на основании предоставления значений показателей допустимых токовых нагрузок без учета коэффициента 0,93.

Ввиду вышеизложенного аукционная комиссия нарушила требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с чем решение УФАС и выданное на его основании предписание являются правомерными, самостоятельных оснований оспаривания и незаконности предписания заявителем не приводится.

Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2017 по делу № А56-46231/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато



А.Б. Семенова