Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А42-7722/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7722/2021
город Мурманск
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головиной Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания Атлантика» (улица Марата, дом 26, город Мурманск, 183032; ИНН 5190919261, ОГРН 1105190006888)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району» (проезд Северный, д.5, город Мурманск, 183038; ИНН 5190046521, ОГРН 1155190003759)

об оспаривании постановления от 18.08.2021 № 18900009760210019546,

при участии представителей:

от заявителя – Крутиковой Н.П. - по доверенности от 14.10.2021;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания Атлантика» (далее – заявитель, Общество, ООО «РК Атлантика») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району» (далее - ответчик, административный орган) от 18.08.2021 № 18900009760210019546 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что судном осуществлялось рыболовство в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации, в связи с чем нарушения не допущено.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в суд своего представителя и отзыв не направил, представил материалы административного дела.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, 24.06.2021 из ситуационного отдела Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району поступило сообщение, о выявленном признаке нарушения законодательства Российской Федерации в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, допущенного должностным лицом капитаном судна МК 0512 «Алликсааре» Мурзиным А.Л. являвшийся на момент совершения административного правонарушения работником ООО «РК «Атлантика», выразившееся в пересечениях судном линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее – ИЭЗ Российской Федерации) на выход и вход без предварительного уведомления пограничного органа.

Из сообщения следовало, что 17.06.2021 в 18 час. 00 мин. судно МК 0512 «Алликсааре» вышло из порта Мурманск для осуществления прибрежного рыболовства в ИЭЗ Российской Федерации, по разрешениям на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и 18.06.2021 в 18 час. 47 мин. судно пересекло внешнюю границу ИЭЗ Российской Федерации в координатах 70°10'29''СШ, 31°42'31" на выход, в сторону Норвежской экономической зоны в Баренцевом море, максимальное удаление от внешней границы ИЭЗ Российской Федерации составило 0,4 мили, в 19 час. 16 мин. судно пересекло внешнюю границу ИЭЗ Российской Федерации в примерных координатах 70°10'29''СШ, 31°42'31" ВД на вход в ИЭЗ Российской Федерации. Каких - либо уведомлений о планируемом пересечении линии внешней границы ИЭЗ Российской Федерации в адрес Пограничного управления не поступало.

Указанные факты свидетельствуют о наличии нарушения пункта 9 Порядка прохождения контрольных пунктов (точек) российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации и выходящими из нее (далее - Порядок прохождения контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ России от 13 декабря 2019 г. № 605 (далее – Приказ от 13.12.2019 № 605).

Согласно ответу на запрос в Мурманский филиал ФГБУ «ЦСМС» от 02.07.2021 № МФ/9-485 рыболовное судно МК 0512 «Алликсааре» 18.06.2021 пересекло линию внешней границы ИЭЗ Российской Федерации в Баренцевом море в 18 часов 49 минут в координатах 70°10'29" СШ 31°42'31" ВД (расчетная точка пересечения линий внешней границы ИЭЗ Российской Федерации на выход).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ государственным участковым инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления 10.08.2021 составлен протокол об административном правонарушении № 18900009760210019546.

Исследовав изложенные в протоколе обстоятельства, посчитав доказанными состав и событие административного правонарушения, 18.08.2021 старшим государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 18900009760210019546, на основании которого заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 18.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 18.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации с назначением наказание для юридических лиц в виде наложение административного штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу положений пункта 2 Приказа от 13.12.2019 № 605 контрольные пункты (точки) подлежат прохождению российскими и иностранными судами и иными плавучими средствами (далее - суда), осуществляющими рыболовство и следующими в исключительную экономическую зону Российской Федерации, после пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии, а также выходящими из исключительной экономической зоны Российской Федерации до пересечения линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии.

Пунктом 9 Приказа от 13.12.2019 № 605 российские суда, осуществляющие рыболовство, при условии направления капитанами этих судов не позднее чем за 8 часов до предполагаемого времени пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющей ее делимитационной линии информации телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в ведении которого находится контрольный пункт (точка) (приложение к Порядку), могут пересекать линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации или заменяющую ее делимитационную линию без прохождения контрольных пунктов (точек) в случаях следования: в российские морские порты с целью доставки на территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции либо из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужил тот факт, пересечения Обществом посредством судна МК0512 «Алликсааре», при осуществлении прибрежного рыболовства линии внешней границы ИЭЗ Российской Федерации без уведомления о планируемом пересечении границы пограничного управления.

Из маршрута движения судна по данным спутникового мониторинга следует, что судно два раза выходило за пределы ИЭЗ Российской Федерации.

Вместе с тем по информации представленной ООО «Мурманский морской инженерный сервис» следует, что точка с координатами 70°10'29" СШ 31°42'31" ВД относится к ИЭЗ Российской Федерации, что подтверждается ответом от 08.11.2021.

Согласно представленному в материалы дела ответу Управления навигации и океанографии Министерства обороны от 09.11.2021 № 708/3/652 точка с геодезическими координатами 70°10'29" СШ 31°42'31" ВД расположена в ИЭЗ Российской Федерации.

Каких-либо пояснений или возражений в отношении представленных в материалы дела доказательств от административного органа не поступило. Доказательств, опровергающих представленные сведения, также не предствлено.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, и в порядке, установленных законом.

В силу пунктов 1, 6 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, подлежат обязательному выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание указанные нормы, суд полагает, что административный орган не доказал наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 18.6 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району» от 18.08.2021 №18900009760210019546 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рыболовецкая компания Атлантика» к административной ответственности по статье 18.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.



Судья Е.А. Зыкина