Решение от 26 марта 2024 г. по делу № А65-21918/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21918/2023

Дата принятия решения – 26 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Парфюм-Казань", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская, выраженного в письме от 23.05.2023 № 15/22-ИСХ/4737,

- об обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить проект межевания территории по ул. Хлебозаводская на основании заявления от 12.05.2023 № 3885/УАиГ,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.07.2021,

от ответчика (ИКМО г. Казани) – не явился, извещен,

от ответчика (МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани) – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Самара-Парфюм-Казань" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – первый ответчик, Исполнительный комитет), к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее – второй ответчик, Управление)

- о признании незаконным письма от 23.05.2023 № 15/22-ИСХ/4737 об отказе в утверждении проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская, предусматривающего перераспределение земельного участка с кадастровым номером 16:50:200214:177, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности;

- об обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в закону силу утвердить проект межевания территории по ул. Хлебозаводская на основании заявления от 12.05.2023 № 3885/УАиГ.

Заявитель в судебном заседании, назначенном на 29.11.2023, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил признать незаконным отказ в утверждении проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская, выраженный в письме от 23.05.2023 № 15/22-ИСХ/4737.

Определением суда от 29.11.2023 уточнение требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании, отложенном на 18.03.2024, заявил отказ от требований к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани.

Отказ от требований к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани принят судом в порядке статьи 49 АПК РФ. Производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании статьи 150 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представил для приобщения к материалам дела технический паспорт на здание – часть встроенного нежилого помещения в нежилом здании, технические паспорт на здание склада, выписку из ЕГРН на здание с кадастровым номером 16:50:200213:28.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Самара-Парфюм-Казань" является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:200214:177, расположенного по адресу: <...> В.

Заявитель 27.01.2023 обратился в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением вх. №660/УАиГ/2023 от 27.01.2023 о рассмотрении возможности разработки проекта межевания территории с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:200214:177 по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление письмом исх. №15/22-ИСХ/2516 от 22.03.2023 сообщило, что согласно акту муниципального контроля от 17.03.2023 установлено расположение на указанном земельном участке капитальных нежилых зданий и установлена возможность разработки проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская с целью перераспределения земельного участка для исключения вклинивания. Указанным письмом Управление обратило внимание общества на требования, необходимые соблюсти при подготовке проекта межевания территории (л.д. 19 – 20, том 1).

Управление, рассмотрев проект межевания территории по ул. Хлебозаводская, письмом исх. №15/23-ИСХ/4189 от 10.05.2023 сообщило, что Управление архитектуры и градостроительства согласовывает данный проект межевания территории с учетом корректировки наименования перечня координат характерных точек границ образуемых земельных участков (образуется один земельный участок), а также корректировки содержания проекта межевания территории (наименование и количество разделов в содержании пояснительной записки не соответствует фактическому содержанию записки, присутствуют 2 раздела 2). В целях наполнения архива Управления для подготовки постановления Исполнительного комитета г. Казани об утверждении проекта межевания территории Управление указанным письмом просило представить данный документ на электронном и бумажном носителях.

Между тем, письмом исх. № 15/22-ИСХ/4737 от 23.05.2023 Управление сообщило, что подготовленный Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани проект постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская» отклонен от согласования первым заместителем Руководителя Исполнительного комитета г. Казани». Согласно акту муниципального земельного контроля от 17.03.2023 установлено, что на запрашиваемом земельном участке расположены капитальные нежилые здания (л.д. 10, том 1).

Заявитель в целях урегулирования спора и с целью внесения корректировки в топографическую съемку по фактическому расположению объекта недвижимости с кадастровым номером 16:50:200214:414 на земельном участке обратился в МУП «Центр исходной документации г. Казани», который письмом исх. №ЦПИД – исх/234 от 20.06.2023 направил подготовленный проект межевания территории с внесенными корректировками по ул. Хлебозаводская в Управление архитектуры и градостроительства.

Однако, письмом исх. №15/22-ИСХ/6057 от 29.06.2023 Управление сообщило, что решение в виде письма от 23.05.2023 вх. 15/22-ИСХ/4737 об отклонении от согласования проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская» оставлено без изменения (л.д. 26, том 1).

Заявитель, не согласившись с отказом в утверждении проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская, выраженного в письме от 23.05.2023 № 15/22-ИСХ/4737, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст.39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из положений пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ следует, что для осуществления перераспределения земельных участков необходимо наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков, в частности, на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса;

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для отклонения проекта межевания территории явилось нахождение на земельном участке капитальных нежилых зданий.

Отделом муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» проведено выездное обследование земельного участка, о чем 15.03.2023 составлен акт выездного обследования №1194. В ходе выездного обследования земельного участка установлено, что запрашиваемый земельный участок согласно представленной схеме площадью 1 927 кв.м. по адресу: г. Казань, Московский район, ул. Хлебозаводская, 13 в, образуется из земельного участка с кадастровым номером 16:50:200214:177 (принадлежит на праве собственности ООО «Самара – Парфюм – Казань») и земель неразграниченной государственной собственности. Из указанного акта следует, что при обследовании установлено расположение на указанном земельном участке капитальных нежилых зданий (л.д. 101 – 103), принадлежащих заявителю.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, в частности, технический паспорт здания (строения) – Административно – складское здание ул. Хлебозаводская, д. 1, выписок из ЕГРН в отношении земельного участка и здания, фотографии, судом установлено, что капитальное нежилое здание, которое явилось основанием для отказа в утверждении проекта межевания территории, принадлежит самому заявителю.

Управлением архитектуры и градостроительства подготовлено градостроительное заключение на заявку от 28.01.2023 №600/УАиГ, согласно которому образование земельного участка возможно при условии разработки проекта межевания, а также при условии обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям.

Из подготовленного Управлением градостроительного заключения следует, что земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером 16:50:200214:177 (уточненной площадью 1 640 кв.м.), находящегося в собственности заявителя, и участка неразграниченной государственной собственности. В границах запрашиваемого участка расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 16:50:200214:414 (административно – складское здание) и 16:50:200214:44 (нежилое помещение), находящиеся в собственности заявителя. Согласно ортофотоплана в границах исходного земельного участка расположен объект, часть которого выходит за границы исходного земельного участка и располагается в границах образуемого (л.д. 104 – 106, том 1).

Из заключения кадастрового инженера от 15.02.2024 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:200214:177 имеется реестровая ошибка, так как земельный участок с кадастровым номером 16:50:200214:177 был образован при существовании здания с кадастровым номером 16:50:200213:28. Реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:2002134:177 будет исправляться на основании Проекта межевания территории.

Разработанный для утверждения проект межевания предусматривает образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 16:50:200214:177, находящегося в частной собственности с землями неразграниченной государственной собственности. Перераспределение земельного участка осуществляется в целях приведения границ земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания.

Правилами землепользования и застройки г. Казани, утвержденными решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, определены параметры площади для вида разрешенного использования «склады» - минимальный – 600 кв.м., максимальный – 6 000 000 кв.м.

Предельный минимальный и максимальный размеры образуемого земельного участка соответствуют утвержденным Правилам землепользования и застройки.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 данного Кодекса.

Часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу, как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что целью обращения общества «Самара – Парфюм – Казань» за утверждением проекта межевания территории является образование земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания, что позволяет изменить местоположения границ земельных участков в целях устранения недостатков землепользования, которые препятствуют рациональному использованию этих земельных участков, предусмотренных проектом планировки территории. Данное основание к перераспределению земельного участка соответствует пункту 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, основания для вынесения оспариваемого отказа отсутствуют. Ответчики в нарушение обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 200 АПК РФ, а также обязанности, установленной статьей 9 и статьей 65 АПК РФ, не доказали соответствие оспариваемого отказа закону.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, изложенный в письме от 23.05.2023 № 15/22-ИСХ/4737, не обоснован, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, а требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд приходит к выводу, что восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем возложения на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани утвердить в месячный срок с даты вступления решения в законную силу проект межевания территории по ул. Хлебозаводская.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


Отказ от требований к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" принять, производство по делу в указанной части прекратить.

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани утверждении проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская, выраженного в письме от 23.05.2023 № 15/22-ИСХ/4737, незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Парфюм-Казань" путем утверждения в месячный срок с даты вступления решения в законную силу проекта межевания территории по ул. Хлебозаводская.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420111, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Самара-Парфюм-Казань", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Самара-Парфюм-Казань", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением №137 от 24.07.2023.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин