Постановление от 27 марта 2019 г. по делу № А34-4560/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-1236/19

Екатеринбург

27 марта 2019 г. Дело № А34-4560/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д. В., судей Вдовина Ю. В., Гусева О. Г.,

при ведении протокола помощником судьи Кармацкой О.Л.

рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области (далее – управление соцзащиты, ГУСЗН Курганской области) на решение Арбитражного суда Курганской области от 14.09.2018 по делу № А34-4560/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – казначейство, УФК по Курганской области) - Рябинович И.И. (доверенность от 09.01.2019).

ГУСЗН Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УФК по Курганской области о признании недействительным представления от 02.03.2018 № 43-45-23/45-14, с учетом внесенных в него изменений 05.07.2018 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Курганской области, Финансовое управление Курганской области.


Решением суда от 14.09.2018 (судья Лунева Ю.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Правительство Курганской области просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о том, что ГУСЗН Курганской области допущено расходование средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, сверх уровня осуществленного софинансирования из бюджета Курганской области, в связи с не соблюдением управлением соцзащиты уровня софинансирования расходных обязательств из бюджета Курганской области, чем нарушено условие предоставления субсидии, предусмотренное пунктом 2 соглашения от 29.01.2016 № 12-2/606/46

о предоставлении в 2016 году субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации

от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с учетом дополнительного соглашения от 04.10.2016 № 12-2/606/46-1 (далее - соглашение № 12-2/606/46) и излишне израсходованы средства субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета.

Заявитель жалобы ссылается на то, что установленные пунктом 2 соглашения № 12-2/606/46 условия предоставления субсидии, ГУСЗН Курганской области соблюдены.

Правительство Курганской области, оспаривая вывод судов о том, что управление соцзащиты, как ответственный исполнитель и главный распорядитель полученных бюджетных средств, не обеспечило в полной мере выполнение задач и достижение целей предоставления субсидий, указывает на то, что данное обстоятельство не являлось предметом камеральной внеплановой проверки, осуществляемой казначейством, не было отражено ни в акте камеральной внеплановой проверки от 07.02.2018, ни в оспариваемом предписании, в связи с чем оно не подлежало выяснению и доказыванию, поскольку выходит за рамки оспариваемого представления УФК по Курганской области.

По мнению заявителя жалобы, вывод судов о том, что внесение уточнений в представление не устанавливает новые обстоятельства и соответствует содержанию акта проверки от 07.02. 2018 не соответствует действительности.

УФК по Курганской области в представленном отзыве на кассационную жалобу просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, указывая на отсутствие оснований для их отмены.


Как следует из материалов дела и установлено судами, казначейством проведена камеральная внеплановая проверка соблюдения ГУСЗН Курганской области условий предоставления и использования субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах реализации демографической политики Российской Федерации за период 2015-2016 годов.

В ходе проверки УФК по Курганской области выявлено нарушение управлением соцзащиты установленных пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 2 соглашения

№ 12-2/606/46-1 условий софинансирования расходных обязательств.

По результатам проверки составлен акт от 07.02.2018 и вынесено представление от 02.03.2018 № 43-45-23/45-14, согласно которому в срок до 06.04.2018 управление соцзащиты должно принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению бюджетного нарушения в части невыполнения условий расходования субсидии из федерального бюджета, а именно не обеспечен уровень софинансирования за счет средств областного бюджета.

Полагая, что представление от 02.03.2018 № 43-45-23/45-14 вынесено незаконно и нарушает его права и законные интересы, ГУСЗН Курганской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что ГУСЗН Курганской области не были выполнены условия расходования предоставленной субсидии из федерального бюджета.

Проверив законность принятых по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В пункте 2 статьи 266.1 БК РФ установлено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.


При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила № 1092).

При осуществлении данных полномочий Федеральное казначейство направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений (подпункт «а» пункта 68 Правил № 1092).

Суды пришли к правомерному выводу, что УФК по Курганской области, осуществив контрольные мероприятия в отношении ГУСЗН Курганской области по вопросу соблюдения условий, установленных конкретными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета в 2015 - 2016 годах, действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии со статьей 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление


(сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно пункту 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлениями Правительства Курганской области от 14.10.2013

№ 503, от 26.05.2014 № 225 утверждены государственные программы Курганской области «В сфере социальной защиты населения на 2014-2019 годы» и «Дети Зауралья - заботимся вместе!», соответственно. Ответственным исполнителем и главным распорядителем средств областного бюджета данных программ являлось ГУСЗН Курганской области.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2012 № 1112 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» указано, что предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Курганской области заключено Соглашение № 12-2/606/46, согласно которому Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязуется в 2016 году предоставить субсидию из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходных обязательств Курганской области, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 в размере 492 723 800 руб.

Пунктом 2 соглашения № 12-2/606/46 установлены условия предоставления субсидии: наличие в бюджете Курганской области бюджетных


ассигнований на исполнение расходного обязательства Курганской области, возникающего при назначении ежемесячной денежной выплаты, в объеме 336 386 200 руб., в соответствии с Законом Курганской области от 24.12.2015 № 127 «Об областном бюджете на 2016 год»; формирование и ведение в Курганской области реестра получателей ежемесячной денежной выплаты; обязательство Курганской области по обеспечению соответствия значения показателя, устанавливаемого нормативным правовым актом Курганской области, значению показателя результативности предоставления субсидии, установленному пунктом 3 настоящего соглашения.

В силу пункта 8.3. соглашения № 12-2/606/46 обязанностью ГУСЗН Курганской области является обеспечение направление бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта на финансовое обеспечение ежемесячной денежной выплаты, в объеме и на цели, установленные настоящим соглашением.

Судами установлено и из материалов дела следует, что согласно отчетам ГУСЗН Курганской области об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127), об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом (ф. 0503324), с учетом перечисления платежными поручениями от 23.03.2017 № 616037, от 21.04.2017 № 821559 в федеральный бюджет дебиторской задолженности в сумме 7 000 рублей, управлением соцзащиты произведено расходов на ежемесячную денежную выплату при рождение третьего ребенка или последующих детей нарастающим итогом с начала года на общую сумму 820 742 579 руб. 96 коп. (кассовые расходы), в том числе: на сумму 492 634 784 руб. 56 коп. за счет средств субсидии предоставленной по средствам федерального бюджета; на сумму 328 107 795 руб. 40 коп. за счет средств областного бюджета.

Сумма средств областного бюджета, не направленная на софинансирование обязательств по соглашению № 12-2/606/46-1 составила

8 278 404 руб. 60 коп. (336 386 200 руб. - 328 107 795 руб. 40 коп.); при этом фактически израсходованная сумма субсидии из федерального бюджета (кассовый расход) составила 492 634 784 руб. 56 коп. (148-1004-0100150840- 313) или 99,98 процентов от предусмотренной названным соглашением.

Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 31.03.2017

№ 53н «Об утверждении методических рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального бюджета», утверждены Методические рекомендациями по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных


трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального бюджета.

В соответствии с расчетом казначейства сумма средств межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета, израсходованная сверх уровня осуществленного софинансирования составила 4 883 578 руб. 06 коп. Расчет проверен судом первой инстанции и признан верным.

Таким образом, судами установлено, что управлением соцзащиты, являющимся главным распорядителем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты в виде субсидий из федерального бюджета, в нарушение установленных требований израсходованы сверх уровня осуществленного софинансирования - средства субсидии, предоставленной за счет средств федерального бюджета в сумме 4 883 578 руб. 06 коп. в результате не соблюдения расходных обязательств по суммовому софинансированию на ежемесячную денежную выплату при рождении третьего ребенка или последующих детей бюджетом Курганской области (код нарушения (риска) - 02 05 03 02 05 05, согласно классификатору нарушений (рисков).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суды согласились с выводами казначейства о том, что условие о финансировании из бюджета Курганской области мероприятий по соглашению № 12-2/606/46-1 в определенном соглашением размере не было выполнено.

Судами верно отмечено, что софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации предполагает не только наличие в региональном бюджете средств на соответствующие цели, но и фактическое принятие расходных обязательств по финансированию ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей с соблюдением установленного в соглашении № 12-2/606/46-1 уровня софинансирования (суммовое выражение).

С учетом изложенного суды пришли к выводу о законности оспариваемого представления, которым указано на необходимость рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Доводы заявителя кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 стастьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4


статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 14.09.2018 по делу

№ А34-4560/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления социальной защиты населения Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи Ю.В. Вдовин

О.Г. Гусев