Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А42-7588/2018

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7588/2018
город Мурманск
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2018, в полном объеме решение изготовлено 26.12.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Тундра» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Администрации Ловозерского района (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), о признании незаконным постановления от 30.08.2017 № 436-ПГ

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, председатель, представителя по доверенности ФИО2; от ответчика – представителей по доверенности ФИО3, ФИО4

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Тундра» (далее – СХПК «Тундра», заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Ловозерского района (далее – Администрация) от 30.08.2017 № 436-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:02:0010201». В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просит обязать Администрацию отменить оспариваемый акт.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», постановления Администрации от 309.04.1993 № 182, от 29.04.1994 № 231, от 31.12.1997 № 537, данные паспортизации полей совхоза «Тундра», указал на незаконность принятия оспариваемого акта, и создание препятствий для осуществления деятельности сельскохозяйственного предприятия. Полагает, что Администрацией в нарушение заключенного и действующего до настоящего времени договора аренды, а также условий исторически сложившегося в течение 46 лет землепользования предприятием «Тундра» участка 51:02:0010201:5 площадью 12.2 га (в том числе принятых постановлением Администрации от 30.06.1993 № 182 гарантий не изъятия данного земельного участка в ходе земельной реформы) незаконно издано оспариваемое постановление, в соответствии с которым на части земельного участка, используемого СХПК «Тундра» сформирован земельный участок с кадастровым номером 51:20:0010201:20.

Администрация представила отзыв, в котором с заявленным требованием не согласилась, указав на соответствие оспариваемого акта действующему земельному законодательству. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:5 четко установленных в законном порядке границ не имел, по договору аренды земельный участок предоставлен без координат границ, и может быть уточнен в любой части кадастрового квартала.

Как указано заявителем и ответчиком не оспаривается, информация о формировании Администрацией земельного участка с кадастровым номером 51:02:0010201:20. и, соответственно, издании постановления от 30.08.2017 № 436-П Кооперативу стали известны только из письма Администрации от 29.05.2018 № 1488 (в котором Администрация сообщает о формировании земельных участков для предоставления многодетным семьям с просьбой не проводить посевные работы).

Поскольку СХПК «Тундра» стало известно о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов только 01.06.2018, суд полагает признать соблюденным заявителем предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) срок на обращение в суд.

В судебном заседании представитель СХПК «Тундра» заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, с дополнениями. Пояснил, что вышеуказанные работы были проведены в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:5 не отмежеван и до настоящего времени не имеет границ установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 30.06.2014 № 74, заключенного между Администрацией Ловозерского района (Арендодатель) и СХПК «Тундра» (Арендатор), Арендодателем предоставлен Арендатору на условиях аренды земельный участок из земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 51:02:0010201:5, общей площадью 122000 кв.м, расположенный по адресу: Мурманская область, МО с.р. Ловозеро Ловозерского района, с. Ловозеро (далее – Участок), для целей сельскохозяйственного использования; в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка (Приложение № 1), прилагаемом к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью (пункт 1.1).

Срок Договора земельного участка установлен с 26.06.2014 по 26.06.2063; размер арендной платы составил 6 039 руб. (пункты 2.1, 3.1). Права и обязанности сторон определены в разделе 4 Договора.

Постановлением Администрации от 30.08.2017 № 436-ПГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:02:0010201» утверждена схема расположения земельного участка площадью 164 173 кв.м (16,4173 га), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства; земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 51:02:0010201:20.

При этом земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:20 образован с учетом территории земельного участка с кадастровым номером 51:02:0010201:5 (6,055 га пашни), используемого СХПК «Тундра» по договору аренды от 30.06.2014 № 74.

Полагая проведение соответствующих работ и издание оспариваемого акта нарушающими права и законные интересы Кооператива, и препятствующими деятельности сельскохозяйственного предприятия, СХПК «Тундра» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральным законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в статье 11 ЗК РФ.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

При этом названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли, изменение использования земельного участка (видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом; территориального местоположения участка (в том числе в отсутствие проведения собственником земельного участка работ по его межеванию до заключения договора аренды, а равно не установив в договоре такую обязанность арендатора) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок входил в земельный участок «Присельный» (ранее имевший название «У интерната») и был предоставлен совхозу «Тундра» в бесплатное и бессрочное пользование по Государственному акту А-1 № 014379 от 10.10.1977 для сельскохозяйственного использования.

После организации и проведения работ по перераспределению и приватизации земель совхоза «Тундра», постановлением Администрации от 30.04.1993 указанный участок (с наименованием «У интерната») общей площадью 12,2 га, в составе земель бессрочного пользования, был включен в черту села Ловозеро и предоставлен ТОО «Тундра» (правопреемник) по Государственному акту № МУЩ-0602-02-000001 для сельскохозяйственного использования, содержание приложений к которому позволяет определить местоположение земельного участка, впоследствии поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 51:02:0010201:5.

Постановлением Администрации от 26.06.2014 № 315-ПЗ право бессрочного пользования на земельный участок «У интерната» было прекращено; по договору аренды земельного участка от 30.06.2014 № 74, указанный земельный участок предоставлен СХПК «Тундра» (правопреемник) в аренду для сельскохозяйственного использования.

Вышеуказанные обстоятельства, связанные с использованием СХПК «Тундра» (совхоза «Тундра», ТОО «Тундра) спорного земельного участка, подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Договор аренды земельного участка от 30.06.2014 № 74 зарегистрирован в установленном порядке. Акт приема-передачи земельного участка Администрацией не составлялся, учитывая фактическое (исторически сложившееся) пользование СХПК «Тундра» данным земельным участком на основании вышеуказанных документов.

В этой связи следует признать, что Администрация не могла не знать, какие именно территории передаются СХПК «Тундра» в аренду по договору от 30.06.2014 № 74.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие и имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (часть 1 статьи 610 ГК РФ).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Положением пункта 1.1 договора аренды от 30.06.2014 № 74 предусмотрено, что границы земельного участка указаны в кадастровом паспорте участка (Приложении № 1), прилагаемом к договору.

Из приложенного к договору кадастрового паспорта земельного участка (от 30.04.2014) следует, что земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:5 внесен в государственный кадастр недвижимости 24.10.2012; местоположение – Мурманская обл., МО с.п. Ловозеро Ловозерского р-на, с. Ловозеро; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, площадь – 122000 кв.м, кадастровая стоимость – 10980 руб.; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Довод Администрации о том, что по договору аренды от 30.06.2014 № 74 СХПК «Тундра» предоставлен земельный участок площадью 12,2 га в районе кадастрового квартала и абсолютно безотносительно к определению его фактического местоположения на местности, опровергается материалами дела (учитывая сложившиеся между сторонами правоотношения по предоставлению и использованию спорного земельного участка (как ранее учтенного) на протяжении длительного периода времени, в том числе периода, предшествовавшего постановке данного земельного участка на кадастровый учет).

На обстоятельства отсутствия между Администрацией и СХПК «Тундра» согласования условия об объекте, подлежащем передаче в аренду при заключении договора, стороны не ссылались.

Исходя из анализа представленных в дело доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что в договоре аренды земельного участка от 30.06.2014 № 74 указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, и оснований полагать, что сторонами не согласован предмет договора аренды (в том числе не согласовано фактическое местоположение земельного участка на местности применительно к ориентирам кадастрового квартала), не имеется.

В этой связи правовых оснований считать, как указывает заявитель, что данный земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:5 не имеет координат границ, установленных в соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и поэтому может быть в любой момент определен Администрацией (арендодателем) как находящийся в любой части кадастрового квартала, у суда не имеется.

Доказательств, указывающих на наличие возражений арендодателя относительно нахождения заявителя на данном земельном участке, намерений сторон о прекращении договора аренды не имеется.

Доказательств, подтверждающих прекращение арендных правоотношений с учетом положений ГК РФ, статей 22, 46 ЗК РФ, ответчиком не представлено.

Представитель Администрации в судебном заседании не отрицал то, что на территории муниципального образования имелись земельные участки, возможные к использованию под индивидуальное жилищное строительство применительно к реализации программы предоставления в безвозмездное пользование многодетным семьям, однако данные земельные участки требовали несения дополнительных затрат для инфраструктурного их обеспечения.

Между тем, факт территориальной близости расположения к коммунальной инфраструктуре с. Ловозеро, а также дорожной инфраструктуре при определении места образования земельного участка, планируемого для предоставления гражданам для ИЖС (в целях минимизации затрат), не является обстоятельством, исключающим обязанность обеспечения соблюдения прав и законных интересов хозяйствующего субъекта, использующего земельный участок по договору аренды в обозначенных Администрацией целях.

Как указывал заявитель, для проведения мелиоративных и агротехнических работ на спорном земельном участке СХПК «Тундра» были потрачены значительные финансовые средства, создан достаточный плодородный слой земли. Потеря 12,2 га лучшей земли из имеющейся в окрестностях с. Ловозеро, влечет существенное снижение кормовой базы и приведет к необходимости сокращения поголовья. Наряду с необходимостью сохранения поголовья коров, СХПК «Тундра» необходимо сохранять и посевные площади, засеянные семенами, для получения субсидии на поддержку производства кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в виде возмещения затрат на приобретение семян с учетом доставки в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

Как следует из представленного в дело Протокола от 18.105.2017 № 1 заседания рабочей группы, Администрацией было предложено Кооперативу расторгнуть договор аренды земельного участка от 30.06.2014 № 74 по соглашению сторон (в целях формирования земельных участков для предоставления многодетным семьям). В свою очередь, председателем Кооператива предложено рассмотреть вопрос вывоза слоя плодородной почвы с земельного участка с кадастровым номером 51:02:0010201:5. По итогам заседания решили: информацию принять к сведению, согласовать порядок передачи земельного участка, составить акт обследования земельного участка.

Какие-либо обследования (осмотр) спорного земельного участка, используемого СХПК «Тундра» за плату по вышеуказанному договору аренды, Администрацией не проводились.

Согласно письму от 29.05.2017 № 1465, предложение СХПК «Тундра» по вывозу плодородного слоя грунта признано Администрацией экономически нецелесообразным на основании предварительных расчетов.

Однако какая-либо пояснительная записка и расчеты, а равно документы, свидетельствующие о наличии у Администрации иных обоснованных предложений (в том числе компенсационного характера), позволяющих обеспечить СХПК «Тундра» возможность перемещения посевных площадей, разработанных и оборудованных элементами осушительной (гидротехнической) системы, с сохранением стабильной хозяйственной деятельности сельскохозяйственного предприятия в муниципальном образовании, в деле отсутствуют и суду не представлены.

Как следует из письма Администрации от 22.11.2016 исх. № 2571, по Генеральному плану Муниципального образования сельское поселение Ловозеро, согласованному распоряжением Правительством Мурманской области от 05.10.2012 № 346-РП, Администрации необходима вся площадь кадастрового квартала № 51:02:0010201, планируемая для раздела под участки ИЖС.

Вместе с тем, представитель Администрации в судебном заседании указал на продолжение и в настоящее время действия договора аренды от 30.06.2014 № 74 земельного участка указанной площади, имея в виду, наличие у арендатора (СХПК «Тундра») возможности использовать земельный участок площадью 12,2 га в сельскохозяйственных целях (под пашню) в иных участках данного кадастрового квартала (безотносительно к спорному местоположению).

Между тем, данное утверждение ответчика не соответствует вышеуказанным положениям ГК РФ, а равно не отвечает принципу правовой и фактической определенности взаимоотношений сторон в рассматриваемой сфере. В материалах дела также отсутствуют доказательства согласования сторонами иного фактического местоположения земельного участка площадью 12,2 га, по указанному договору аренды, отличного от места нахождения (исторически сложившегося), определенного и согласованного сторонами в договоре аренды при его заключении.

Суд также учитывает, что в соответствии с постановлением Администрации от 29.12.2017 № 732-ПГ «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков в границах муниципального образования сельское поселение Ловозеро Ловозерского района» Администрацией в адрес СХПК «Тундра» (письмом от 06.03.2018) направлен расчет арендной платы на 2018 год в том числе за земельный участок 51:02:0010201:5 площадью 122000 кв.м, используемый для сельскохозяйственного использования по договору аренды № 74 от 30.06.2014.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 51:02:0010201:20 (для предоставления в безвозмездное пользование для муниципальных нужд в целях ИЖС) был сформирован с учетом части земельного участка с кадастровым номером 51:02:0010201:5, фактически используемого СХПК «Тундра» по договору аренды от 30.06.2014 № 74 (посредством его смещения), в отсутствие изменения (расторжения) в установленном порядке договора аренды земельного участка.

При указанных обстоятельствах вышеуказанные действия Администрации применительно к действующим правоотношениям по указанному договору аренды земельного участка, нельзя признать правомерными. Оспариваемое постановление Администрации не соответствует гражданскому и земельному законодательству, нарушает права и законные интересы СХПК «Тундра» как титульного владельца земельного участка по договору аренды, в связи с чем, судом установлены предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ, основания для удовлетворения заявленных требований.

При обращении в суд СХПК «Тундра» платежным поручением № 1019 от 29.08.2018 перечислена государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

На основании статей 104, 110 АПК РФ, пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., подлежат возмещению за счет ответчика; государственная пошлина в сумме 3 000 руб. – возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования СХПК «Тундра» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Ловозерского района Мурманской области № 436-ПГ от 30.08.2017 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 51:02:0010201», как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Ловозерского района Мурманской области устранить нарушения прав и законных интересов СХПК «Тундра».

Взыскать с Администрации Ловозерского района Мурманской области в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Тундра» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Тундра» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., перечисленную по платежному поручению № 1019 от 29.08.2018, как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Беляева Л.Е.