Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А32-28598/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-28598/18

«26» сентября 2018 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена «24» сентября 2018г.

Полный текст решения изготовлен «26» сентября 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «БРАВО», г. Армавир (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах, г. Армавир (наименование ответчика)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1- представителя,

от ответчика: ФИО2- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «БРАВО» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Браво») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (далее– управление, ответчик) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.06.18 № 589 в части наказания в виде штрафа 150 000 руб. с назначением административного наказания ниже низшего предела.

Заявитель поддержал требования, ссылаясь на то, что нарушения, указанные в предписании от 14.04.18 устранены, что подтверждается актом проверки от 1.08.18.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложил в отзыве и указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении штраф уже назначен ниже низшего предела.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Суд установил, что в период с 07.06.18 по 14.06.18 в отношении ООО «Браво», по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), должностными лицами управления проведена внеплановая выездная проверка. Основанием для организации и проведения внеплановой проверки явились материалы Управления Роспотребнадзора по Белгородской области, в которых содержались сведения о нахождении в обороте печенья, изготовленного ООО «Браво», несоответствующего требованиям законодательства РФ в области технического регулирования. Проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Браво», в соответствии с требованиями нормы пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, было согласованно в установленном порядке с прокуратурой г.Армавира – решение прокурора г.Армавира о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 06.07.18.

По результатам проведенной проверки в деятельности ООО «Браво» обнаружены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований:

- в нарушение п. 8 ч 2 ст. 10, п.п. 1, 2, 3 ч.5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в рамках выполнения принципов ХАССП не поддерживается процедура по содержанию производственных помещений, технологического оборудования по ходу технологического процесса производства печенья требуется проведение уборки помещений и технологического оборудования;

- в нарушение п. 4 ч. 3 ст.10 ТР ТС 021/2011, не проводится контроль за продовольственным сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, используемыми при производстве пищевой продукции (кондитерских изделий), что не обеспечивает полноту контроля, а именно в представленной программе производственного контроля представлен перечень нормативной недействующей нормативной документации, кроме того согласно графику лабораторного контроля, а также представленным протоколам лабораторных испытаний не обеспечен контроль за питьевой водой - по химическим исследованиям 1 раз в 3 месяца за 2017-истекший период 2018 года, по бактериологическим показателя 1 раз в 3 месяца за 2017 год 2 раза вместо 4-х, за истекший период 2018 года не проводился; за качеством и безопасностью применяемого продовольственного сырья за 2017 - истекший период 2018 года по бактериологическим исследованиям; за качеством мойки и дезинфекции (смывы с оборудования) на бактериологические исследования 1 раз в 3 месяца за 2017 год проведен 1 раз вместо 4-х, за истекший период 2018 года не проводился, что свидетельствует о бесконтрольном производстве кондитерских изделий, что не исключает возникновение рисков угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей;

- в нарушение п. 3 ч. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011, не определены предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках, представленный график мониторинга ККТ: выпечка указывает на формальный контроль параметров (время выпекания, температура, форма, размер, цвет, вид на изломе, степень пропекания) без указания их предельных значений;

- в нарушение п.7 ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011, не обеспечены необходимые условия для хранения упаковочного материала, часть упаковочного материала хранится в открытом и доступном виде, в грязном виде, без защиты их от загрязнения, что не исключает загрязнения готовой продукции; в складе хранения продовольственного сырья не обеспечено проведение мойки и дезинфекции поддонов, полов на которых осуществляется хранение продовольственного сырья, фактически покрыты картоном.

При проведении проверки нарушений норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ допущено не было.

В соответствии с нормами статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются: обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

С учетом указанной нормы, а так же с учетом характера выявленных нарушений, действия ООО «Браво» квалифицированы, должностным лицом управления – главным специалистом-экспертом ФИО3, уполномоченной в соответствии с «Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 февраля 2011 г. № 40 г.Москва) составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочии Роспотребнадзора, как административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

14.06.18 в отношении ООО «Браво» составлен протокол об административном правонарушении № 023348 по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ООО «Браво» - директора ФИО4 Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола допущено не было.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения начальнику территориального отдела управления Главному государственному санитарному врачу по г.Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районам ФИО5, то есть должностному лицу уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушения по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ (статья 23.13. КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением №589 от 21.06.18 общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с постановлением в части санкции, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии решения суд принимает во внимание, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана материалами дела об административном правонарушении (акт проверки, протокол осмотра от 13.06.18, протокол об административном правонарушении с объяснениями законного представителя ООО «Браво» и иными материалами) и обществом не оспаривается.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законным представителем ООО «Браво» заявлено ходатайство о снижении размера административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением предприятия.

Ходатайство законного представителя ООО «Браво» было принято во внимание и назначено наказание в виде штрафа с учетом норм частей 3.2, 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ в размере 150000руб., то есть в размере половины минимального административного штрафа предусмотренного частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ (минимальный размер административного штрафа составляет 300000руб.).

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для повторного снижения размера штрафа ниже назначенного управлением, поскольку это не предусмотрено нормами КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения оспариваемого постановления в части санкции.

Суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 21.06.18 № 589 вынесено обоснованно, на законных основаниях и причин для отмены и признания постановления не законным не усматривает.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 65, 167 - 170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 4.1, 14.43, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в десятидневный срок со дня принятия.


Судья И.П. Гонзус