Решение от 5 декабря 2017 г. по делу № А36-5058/2016

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-5058/2016
г.Липецк
05 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Коровина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 144 от 24.05.2016 о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 222 от 09.12.2016,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.02.2016,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Липецкая городская энергетическая компания» (далее – АО «ЛГЭК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению лесного хозяйства Липецкой области (далее – административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 144 от 24.05.2016 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб. за самовольное занятие и использование лесного участка с целью ликвидации аварийной ситуации на канализационном коллекторе.

Определением арбитражного суда от 08.06.2016 заявление принято к производству.

Определением от 09.08.2016 арбитражный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А36-6236/2016.

Определением от 12.09.2017 арбитражный суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель АО «ЛГЭК» поддержал заявленное требование по основаниям, указанным в заявлении, указав на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа на заявление возразил, полагая, что оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Арбитражный суд, выслушав позиции заявителя и административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 19.04.2016 Управлением лесного хозяйства Липецкой области на основании служебной записки директора ОКУ «Грязинское лесничество» ФИО3 № 48 от 19.04.2016 принято распоряжение № 15 о проведении в отношении акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» внеплановой выездной проверки с целью проверки соблюдения последним требований лесного законодательства в границах кв. 97 ч. выд. 6 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области (л.д.63-67).

Решением от 20.04.2016 Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой согласовано проведение указанной внеплановой выездной проверки (л.д.62).

В ходе проведения проверки было установлено нарушение требований статей 9, 71 Лесного кодекса Российской Федерации на лесном участке в кв. 97 ч. выд. 6 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области, выразившееся в самосвальном занятии и использовании АО «ЛГЭК» лесного участка на площади 140 м2, нарушении верхнего напочвенного покрова путем снятия грунта в отсутствие договора аренды на данный лесной участок или специализированного разрешения на его использование (акт проверки № 12 от 11.05.2016) (л.д.60-61).

По результатам проведения проверки 16.05.2016 старшим государственным лесным инспектором на территории Грязинского лесничества Липецкой области ФИО3 в отношении АО «ЛГЭК» составлен протокол № 1/50 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксировавший, что 19.04.2016 в период с 08 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. на лесном участке в кв.97 ч. выд. 6 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области АО «ЛГЭК» допустило самовольное занятие и использование лесного участка на площади 140 м2 с целью ликвидации аварийной ситуации на принадлежащем ему канализационном коллекторе, нарушив напочвенный покров путем снятия грунта, произведя планировку на указанном лесном участке при отсутствии договора аренда на лесной участок или специального разрешения на его использование (л.д.10).

24.05.2016 начальником отдела федерального лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Липецкой области ФИО4 вынесено постановление о признании акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (л.д.11-12).

Считая, что указанное постановление является незаконным, АО «ЛГЭК» в соответствии с частью 1 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его отмене.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лесные участки и права пользования ими.

Объективная сторона вышеназванного правонарушения заключается в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

В силу части 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила).

Согласно пункту 8 Правил в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки его вертикальной проекции, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В СНиП 40-30-99 «Канализация, наружные сети и сооружения», СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы. Строительные нормы и правила» и СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации» установлено, что охранная зона канализационного трубопровода составляет по 5 метров в каждую сторону. Точкой отсчета считается боковой край стенки трубопровода.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что действующее законодательство предусматривает использование лесов в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) без предоставления лесных участков.

Вышеназванная правовая позиция также нашла свое подтверждение в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.08.2017 по делу № А36-9267/2016.

Согласно Уставу АО «ЛГЭК», а также сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, общество, в том числе осуществляет деятельность по сбору и очистке воды, удалению и обработке сточных вод.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в пользовании АО «ЛГЭК» находится комплекс сооружений по перекачке стоков от РНС «Казинка» до ОКОС г.Липецка (самотечный канализационный коллектор), введенный в эксплуатацию актом от 23.07.1998.

Из заявления АО «ЛГЭК» усматривается, что стоки от жилой и промышленной застройки района «Силикатный» поступают на КНС № 28, которая перекачивает их напорными трубопроводами 2Дx300 мм на КНС № 27, построенную на территории ТЭЦ-2, которая, в свою очередь, передает стоки на ТЭЦ-2 и стоки поселка «Силикатный» в самотечный канализационный коллектор, проходящий через Балашовское участковое лесничество Грязинского лесничества Липецкой области. В этот же канализационный коллектор самостоятельной системой и КНС № 1 поселка Матырский передаются стоки от застройки поселка Матырский и промышленной застройки поселка Казинка (птицефабрика, пищекомбинат и т.д.). К сетям водоснабжения и водоотведения подключено более 70 организаций (в том числе 2 детских сада, 2 школы, санаторная школа - интернат, пожарная часть и медицинское учреждение), а также 150 многоквартирных жилых домов и 470 домов, относящихся к частному сектору.

Указанные обстоятельства не оспаривались административным органом в ходе рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, 19.04.2016 на канализационных сетях АО «ЛГЭК», проходящих через Балашовское участковое лесничество Грязинского лесничества Липецкой области, произошла авария.

В пункте 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, определено, что аварией является опасное техногенное происшествие, приводящее к ограничению или прекращению водоснабжения и (или) водоотведения, создающее на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектах таких систем, в том числе на водопроводных и (или) канализационных сетях, угрозу жизни и здоровью людей или приводящее к нанесению ущерба окружающей среде.

Из материалов дела видно, что заявитель телефонограммой уведомил Управление лесного хозяйства Липецкой области о проведении 19.04.2016 аварийно-восстановительных работ по ремонту трубопровода в районе Балашовского лесничества (л.д.69).

Из оспариваемого постановления усматривается, что обществу вменено в вину самовольное занятие и использование 19.04.2016 лесного участка площадью 140 м2 в кв. 97 ч. выд. 6 Балашовского участкового лесничества Грязинского лесничества Липецкой области с целью ликвидации аварийной ситуации на принадлежащем ему канализационном коллекторе при отсутствии договора аренды на данный лесной участок или специального разрешения на его использование.

Вместе с тем, учитывая вышеуказанные нормы права, а также принимая во внимание, что 19.04.2016 АО «ЛГЭК» на спорном лесном участке принимало меры по ликвидации аварии на принадлежащем ему канализационном коллекторе, суд приходит к выводу, что обществу в силу закона было предоставлено право пользования лесным участком в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейного объекта без предоставления указанного лесного участка в аренду или получения специального разрешения на его использование.

При таких обстоятельствах, следует признать, что в действиях АО «ЛГЭК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем у административного органа не имелось законных оснований для привлечения его к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления лесного хозяйства Липецкой области № 144 по делу об административном правонарушении от 24.05.2016 о привлечении акционерного общества «Липецкая городская энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А.Коровин