Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А29-15756/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15756/2020
11 марта 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года, полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Спектр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Карьероуправление-Север»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

о признании аукциона недействительным

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 26.12.2020;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спектр» (далее - истец, ООО "Спектр") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительными проведенных Министерством торгов в форме открытого аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке «Восток», расположенного на территории МО ГО «Воркута» Республики Коми, оформленные Протоколом заседания аукционной комиссии №2 от 24.12.2019г.; в порядке применения последствий недействительности сделки - прекратить право пользования обществом с ограниченной ответственностью «Карьероуправление-Север» участком недр.

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Карьероуправление-Север» (далее - соответчик, ООО "Карьеруправление-Север").

В рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - третье лицо).

Участники процесса надлежащим образом извещены о дате, времени и месте проведении судебного заседания. Истец, соответчик и третье лицо явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем руководствуясь ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в их отсутствие.

От соответчика ко дню судебного разбирательства поступило заявление о признании иска.

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Поскольку признание иска соответчиком повлечет нарушение права ответчика, который с иском не согласен и просит рассмотреть дело по существу, а требования к ответчику и соответчику, исходя из предмета спора, не могут быть разделены, суд не принимает заявленного ООО "Карьеруправление-Север" признания иска.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителя Министерства, суд установил следующее.

06.11.2019 г. Министерством издан Приказ №1840 "О проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке "Восток" (л.д.11), предусматривающий проведение в четвертом квартале 2019 года аукциона на получение указанного в наименовании приказа права; утвержден состав аукционной комиссии согласно приложению №1, а также порядок и условия проведения соответствующего аукциона согласно приложению №2 (далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку (л.д.12-19) целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, способного обеспечить привлечение необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке "Восток" (п.1.1); основным критерием для выявления победителя аукциона является размер разового платежа за пользование недрами (п.1.2).

В соответствии с п.1.3 Порядка победителю аукциона будет выдана лицензия, предоставляющая право пользования участком недр сроком на 15 лет.

Пункт 1.4 Порядка предусматривает, что аукцион состоится 24 декабря 2019 г. в 11 час. 00 мин. (время московское). Место проведения - <...>.

По решению председателя аукционной комиссии дата проведения аукциона может быть перенесена на более поздний срок, но не более чем на 7 дней с обязательным уведомлением об этом участников аукциона (п. 1.5 Порядка).

Министерство выступило организатором данного аукциона, о чем было размещено извещение №061119/26393158/03 от 06.11.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru (л.д.68-69, 70).

Как следует из данного извещения, датой окончания приема заявок указано 06.12.2019, датой подведения итогов - 24.12.2019.

Наряду с этим 11.12.2019 на указанном сайте за номером 111219/0808176/01 также было размещено извещение о проведении того же аукциона по той же аукционной документации (л.д.8-10), что расценено истцом как неопределенность в понимании условий проведения торгов, введение его в заблуждение и лишение возможности принять участие в спорном аукционе.

Согласно протоколу №1 от 10 декабря 2019г. заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке "Восток" комиссией допущены к участию в аукционе ООО "РеалинвестБизнес", ООО "Долговой центр", ООО "Георесурспроект", ООО "Карьеруправление-Север" (л.д.20-21). Как следует из данного протокола, это были все представленные заявочные материалы на участие в аукционе, все они признаны соответствующими требованиям Порядка и условиям проведения аукциона; истцом заявка не подавалась.

Протоколом №2 от 24 декабря 2019 года заседания аукционной комиссии по данному аукциону по результатам проведения торгов победителем аукциона признано ООО «Карьероуправление-Север»; размер разового платежа за пользование недрами по участку "Восток" составил 8694000 рублей (л.д.22-23).

Результаты аукциона утверждены Приказом Министерства №26 от 14.01.2020г. (л.д.64).

Истец считает, что Министерством допущены нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктов 13 и 17 Положения №714, Порядка и условий проведения аукциона, утв.Приказом Минприроды Республики Коми №1840 от 06.11.2019г.; допущенные ответчиком нарушения являются существенными, повлияли на результаты торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов (лишению возможности принять участие в аукционе) истца и иных лиц. В связи с этим просит признать его недействительным и применить заявленные последствия недействительности сделки.

Оценив обстоятельства дела и правовые позиции участников спора, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиками, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение, в отношении которого возник спор.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Учитывая, что рассматриваемое исковое заявление об оспаривании торгов, проведенных 24.12.2019г., направлено в суд 23.12.2020г. - еще в пределах предусмотренного срока исковой давности, заявление ответчика о применении последствий истечения данного срока отклоняется судом.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно разъяснениям пункта 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 этого кодекса.

Статьей 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее чем за 90 дней до дня проведения конкурса на право пользования участками недр или не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр. Объявления о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения должны содержать указание на предусмотренные частью третьей настоящей статьи сведения об ограничениях допуска к участию в таких аукционах.

Оценив доводы истца о нарушении организатором торгов сроков опубликования решения о проведении аукциона, суд отмечает следующее.

Извещение о проведении спорного аукциона было действительно опубликовано организатором дважды, более ранний из которых - 06.11.2019г. - с соблюдением сроков, предусмотренных статьей 13.1 Закона о недрах, обеспечивающий возможность всем потенциальным претендентам представить заявку на участие в аукционе с представлением необходимых документов. Истцом данный факт не оспаривается.

Повторное размещение извещения о проведения тех же торгов, по мнению истца, отменяет ранее опубликованное извещение от 06.11.2019г.

Однако с данным выводом суд не может согласиться.

Ни содержание опубликованного 11.12.2019г. извещения, ни пакет документов, повторно опубликованный вместе с уже составленным на эту дату протоколом о допуске участников к аукциону ни позволяют прийти к выводу, что ранее размещенное извещение отменено или скорректировано - дата окончания приема заявок, дата подведения итогов аукциона соответствуют датам своевременно размещенного извещения, а также требованиям Порядка (п.1.4). При этом перенос даты проведения аукциона мог быть осуществлен не более, чем на 7 дней с обязательным уведомлением об этом участников аукциона (пункт 1.5 Порядка). Каких-либо сведений о соответствующем переносе материалы дела не содержат.

К участию в аукционе были допущены четыре претендента, данных о ненадлежащем и несвоевременном извещении которых о предстоящем аукционе материалы дела не содержат.

В связи с этим суд критически относится к заявлению соответчика о признании иска и изложенным им доводам об источнике получения информации о предстоящем аукционе, поскольку ООО "Карьеруправление-Север" в рамках иного дела подан самостоятельный иск о признании спорного аукциона недействительным и применении последствий его недействительности в виде аннулирования выданной Министерством лицензии (дело №А29-15197/2020).

Как разъяснено в пункте 1 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Положения частей 1 и 2 статьи 449 ГК РФ в их системной связи направлены на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, в связи с чем лицо, обращающееся в суд с требованием об оспаривании результатов торгов должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушение порядка проведения торгов не может являться основанием для признания их недействительными по иску лица в случае, если ничьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из указанного следует, что возможность признания торгов недействительными ставится в прямую зависимость от заинтересованности лица, обратившегося с таким требованием. Лицо, обращающееся в суд с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса и свою заинтересованность. Отмена судебным решением торгов должна быть направлена на восстановление прав и интересов заинтересованного лица.

Истец заявки на участие в аукционе не подавал, в том числе и с пропуском сроков, установленных для подачи заявок.

Доказательств обращения к организатору аукциона с какими-либо заявлениями на протяжении года, когда истцу стало известно о нарушении своих прав опубликованием извещения от 11.12.2019г., материалы дела также не содержат.

Предметом спорного аукциона является определение лица, способного обеспечить привлечение необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов для геологического изучения, разведки и добычи строительного песка и песчано-гравийной смеси на участке "Восток". Соответственно, и участником аукциона могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности, в отношении которых федеральными законами не установлены случаи ограничения предоставления права пользования недрами, способные обеспечить эффективное и безопасное проведение работ при разведке и разработке месторождения, обладающие квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами (п.2.1 Порядка).

Приложение 2 Порядка содержит требования к сведениям о заявителе, которые должны представить данные о своих финансовых возможностях, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ (п.3); данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ на участке недр, в том числе перечень собственных и привлекаемых квалифицированных специалистов, технических средств и оборудования (п.4).

Та информация, которая представлена истцом в отношении соответствия себя требованиям претендента на участие в данном аукционе, не содержит сведений о том, что истец обладает соответствующими собственными или привлеченными ресурсами для осуществления специализированной деятельности, являвшейся предметом оспоренных им торгов, либо имел соответствующее намерение.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.12.2020г., основным видом экономической деятельности ООО "Спектр" является торговля оптовая неспециализированная, дополнительным видом деятельности - торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах.

Иных документов и сведений о том, что истец мог быть потенциальным недропользователем, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд полагает, что организатором торгов не допущено нарушений субъективных прав истца, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В принятии заявления общества с ограниченной ответственностью «Карьероуправление-Север» о признании иска отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Т.Ф. Изъюрова