Решение от 17 мая 2019 г. по делу № А57-1409/2019

230/2019-87545(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1409/2019
город Саратов
17 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2019 года Полный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> материалы дела по заявлению ИП ФИО2, г. Саратов

заинтересованное лицо: Ленинский РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области, г. Саратов УФССП России по Саратовской области, г. Саратов

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО3, г. Саратов

Начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО4, г. Саратов

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО5, г. Саратов

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов

об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и начальника отдела - старшего судебного пристава

при участии: от заявителя - ФИО6, по доверенности от 02.09.2016 г.,

от УФССП России по Саратовской области - Байбак А.В., по доверенности от 19.04.2019 г.,

от Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области - ФИО4, по доверенности от 19.04.2019 г.

Начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области ФИО4 - лично, служебное удостоверение обозревалось,

Зам. начальника отдела - судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области - ФИО7, по доверенности от 23.08.2018 г.

иные лица не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП Сухов В.А. с заявлением об о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП по Саратовской области Лобачева А.А. в части применении мер принудительного исполнения исполнительного документа исполнительного листа серии ФС № 020557818 от 06.03.2018 г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № A57-4889/2016, вступившему в законную силу 28.09.2017 года, по исполнительному производству № 29820/19/64049-ИП; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП по Саратовской области Лобачева Андрея Анатольевича в неуведомлении ИП Сухова В.А. как должника о месте и времени совершения исполнительных действий, отсутствии контроля за выполнение договорных обязательств по договору безвозмездного оказания услуг от 28.12.2018 г., заключённому между УФССП по Саратовской области и ООО «ПримаФлор» в рамках исполнительного производства № 29820/18/64049-ИП от 28.03.2018, возбужденного в отношении Сухова Вениамина Анатольевича, в части допущения совершения действий по сносу самовольных построек в 04 часа 15.01.2019 г., неучастии в действиях принудительного характера, совершаемых 15.01.2019 г. с 04 часов в связи с исполнением исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 020557818 от 06.03.2018 г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № A57-4889/2016, вступившему в законную силу 28.09.2017 года, по исполнительному производству № 29820/19/64049-ИП; о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП по Саратовской области Пантелеевой Л.Н. в допущении принудительного исполнения требований исполнительного документа при отсутствии факта привлечения должника к административной

ответственности за неисполнение без уважительных причин требований исполнительного документа, неуведомлении ИП ФИО2 как должника о месте и времени совершения исполнительных действий совершения действий принудительного характера в запрещенное время и в отсутствие судебного пристава-исполнителя по исполнительному документу - исполнительному листу серии ФС № 020557818 от 06.03.2018 г., выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № A57-4889/2016, вступившему в законную силу 28.09.2017 года, по исполнительному производству № 29820/19/64049-ИП.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители УФССП России по Саратовской области, Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-4889/2016 на индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Саратов, ОГРНИП 304645014500018, возложена обязанность устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровым номером 64:48:040803:10 и кадастровым номером 64:48:040803:89 путем сноса самовольных построек:

- сооружение, в составе: ограждение протяженностью 68,53 м., лит. 1; ворота площадью 11,7 кв.м., лит. 2, назначение: сооружение, инвентарный № 63:401:003:000019580:1:2, адрес объекта: <...> Октября, д. 101;

- сооружение – замощение, назначение: другие сооружения, площадью 383,2 кв.м., инвентарный № 63:401:003:000019580:I, литер I, адрес объекта: <...> Октября, д. 101;

- здание, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 9,7 кв.м., инвентарный № 63:401:003:000019580:Я, литер Я, адрес объекта: <...> Октября, д. 101.

06.03.2018 Арбитражным судом Саратовской области выдан исполнительный лист серии ФС № 020557818.

На основании вышеуказанного исполнительного документа судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 29820/18/64049-ИП, копии которого в установленные законом сроки направлены сторонам исполнительного производства. В рамках данного исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.

По истечению добровольного срока для исполнения должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах.

15.01.2019 г. ООО «ПримаФлор», на основании договора о выполнении работ по демонтажу, заключенного 28.12.2018 г. с УФССП по Саратовской области, был осуществлен демонтаж сооружений, признанных самовольными постройками вышеуказанным решением Арбитражного суда Саратовской области.

15.01.2019 судебным приставом-исполнителем выходом по адресу должника в 11 часов 10 минут был составлен акт о том, что снос произведен частично, а именно ворота площадью 11,7 кв.м. демонтированы в полном объеме; здание, назначение, 1-этажное, общая площадь 9,7 кв.м. демонтированы частично. Ограждение протяженностью 68,53 м. демонтированы частично.

Не согласившись с действиями и бездействием, совершенными судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства № 29820/18/64049-ИП, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением об их оспаривании.

Суд, рассмотрев заявление, не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статей 198, 201 АПК РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ условий заявление не может быть удовлетворено.

Судом установлено, что судебным приставом исполнителем Ленинского РОСП № 2 г. Саратова УФССП России по Саратовской области, на основании исполнительного листа ФС № 020557818 от 06.03.2018, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-4889/2016, было возбуждено исполнительное производство № 29820/18/64049-ИП, копии которого в установленные законом сроки направлены сторонам исполнительного производства. В рамках данного исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - 5 дней.

По истечению добровольного срока для исполнения должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительных документах, на основании чего и в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

11.07.2018 судебным приставом исполнителем вручено требование Сухову В.А. о необходимости в 14-дневный срок исполнить решение суда в полном объеме.

02.08.2018 судебным приставом исполнителем вручено требование ФИО2 о необходимости в 10-дневный срок исполнить решение суда в полном объеме. По истечению данного срока ФИО2 не выполнены требования судебного пристава-исполнителя.

06.09.2018 судебным приставом-исполнителем было вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 12.09.2019 по рассмотрению протокола по ст.17.15 КоАП РФ.

06.09.2018 судебным приставом-исполнителем было вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу- исполнителю на 12.09.2019 по рассмотрению протокола об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ.

12.09.2018 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст.17.15 КоАП РФ.

12.09.2018 судебным приставом-исполнителем вручено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю на 14.09.2019.

14.09.2018. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении административного штрафа.

19.09.2018 заместитель руководителя УФССП России по Саратовской области - заместитель главного судебного пристава Саратовской области ФИО8 вынес решение об отмене постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, материалы исполнительного производства свидетельствуют о длительном неисполнении ИП ФИО2 требований исполнительного листа ФС № 020557818 от 06.03.2018, выданного Арбитражным судом Саратовской области по делу № А57-4889/2016, на основании которого было возбуждено исполнительное производство № 29820/18/64049-ИП.

28.12.2018 между УФССП России по Саратовской области и ООО «ПримаФлор» был заключен договор безвозмездного оказания услуг по сносу самовольных построек, указанных в исполнительном документе.

10.01.2019 судебным приставом-исполнителем осуществлен звонок на личный телефон должника с целью уведомить ФИО2 о том, что 15.01.2019 г. будут производиться исполнительные действия. Составлена телефонограмма о том, что личный телефон ФИО2 находится вне зоны действии сети.

12.01.2019 судебным приставом-исполнителем было отправлено заказной почтовой корреспонденцией требование от 11.01.2019 освободить территорию, необходимую для сноса объектов, находящуюся в непосредственной близости от вышеуказанных построек, а именно: железные емкости, расположенные вдоль забора, железная конструкция, и автотранспорт, почти полностью занесенный снегом. А также освободить территорию, необходимую для сноса объектов, в том числе путем расчистки снега и уведомление о том, что 15.01.2019 года будут производиться исполнительские действия в виде принудительного сноса.

14.01.2019 судебным приставом-исполнителем требование о необходимости освободить территорию, необходимую для сноса объектов, находящуюся в непосредственной близости от вышеуказанных построек, а именно: железные емкости, расположенные вдоль забора, железная конструкция, и автотранспорт почти полностью занесенный снегом, а так же освободить территорию, необходимую для сноса объектов, в том числе путем расчистки снега, и уведомление, что 15.01.2019 года будут производится исполнительские действия в виде принудительного сноса, было вручено представителю по доверенности ФИО6, для передачи должнику.

16.01.2019 заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом Ленинского РОСП № 2 г. Саратова требования от 11.01.2019 и 14.01.2019, вынесенные судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП № 2 г. Саратова, были отменены в

связи с тем, что исполнительное производство окончено в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

15.01.2019 судебным приставом-исполнителем выходом по адресу должника в 11 часов 10 минут был составлен акт о том, что снос произведен частично, а именно - ворота площадью 11,7 кв.м. демонтированы в полном объеме; здание, назначение: нежилое, 1- этажное, общая площадь 9,7 кв. м демонтировано частично. Ограждение протяженностью 68,53 м. демонтировано частично.

16.01.2019 судебным приставом-исполнителем выходом по адресу должника в 20 часов 00 минут был составлен акт о том, что снос произведен в полном объеме. Исполнительное производство окончено в соответствии с ч.1 п.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее – Закон об исполнительном производстве).

Глава 13 Закона об исполнительном производстве устанавливает правила исполнения требований неимущественного характера.

В силу статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Виды исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в статье 64 Закона об исполнительном производстве, в том числе - давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (пункт 4 части 1); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1).

Меры принудительного исполнения, а также порядок их применения регламентированы статьей 68 Закона; к ним, в частности, относится совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника (пункт 7 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве).

В целях исполнения требований исполнительного документа, в соответствии с частью 8 статьи 107 Закона «Об исполнительном производстве», в целях принудительного освобождения или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

Реализуя данное право, 28.12.2018 УФССП по Саратовской области заключило договор безвозмездного оказания услуг с ООО «ПримаФлор» по сносу самовольных построек, указанных в решении суда по делу № А57-4889/2016.

Договор заключен на безвозмездной основе, оплата услуг специализированной организации за счет средств бюджета не производилась, в этой связи положения, Закона № 44-ФЗ на эти правоотношения не распространяются и отбор участников на конкурсной основе не требуется (ст. 3 ФЗ от 05.04.2013 № 44).

Материалами дела подтверждается, что судебным приставом-исполнителем предлагалось ИП ФИО2 добровольно исполнить решение суда по делу № А57- 4889/2016, однако решение суда исполнено в добровольном порядке не было, в связи с чем судебными приставами были совершены действия по принудительному его исполнению.

Довод заявителя о том, что действия пристава по принудительному исполнению решения суда путем самостоятельного осуществления сноса построек, являются незаконными, поскольку способ и порядок исполнения решения суда не был изменен, судом отклоняется, поскольку положения Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливают такие меры принудительного исполнения, как совершение судебным приставом-исполнителем от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника, а также порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) (пункт 7 части 3 статьи 68 и статья 105).

Таким образом, данные действия пристава-исполнителя, направленные на правильное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда, не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права.

Аналогичная позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 561-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Казаряна Вардгеса Арташовича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 64, частями 1 и 2 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Довод заявителя о том, что он не был извещен о совершаемых действиях, отклоняется судом, поскольку материалы исполнительного производства свидетельствуют о надлежащем извещении судебным приставом-исполнителем ИП ФИО2 о предпринимаемых мерах в рамках исполнительного производства.

Доводы заявителя относительно действий ООО «ПримаФлор» судом не принимаются, поскольку в рамках настоящего дела оспариваются действия судебных приставов- исполнителей, нарушения, допущенные, по мнению заявителя, обществом в ходе осуществления сноса самовольных построек, не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

УФССП России по Саратовской области, в связи с длительным неисполнением требований исполнительного листа ФС № 020557818 от 06.03.2018, выданного Арбитражный суд Саратовской области по делу № А57-4889/2016, на основании которого было возбуждено исполнительное производство № 29820/18/64049-ИП, действуя в рамках предоставленных полномочий, заключили договор безвозмездного оказания услуг по сносу самовольных построек.

Суд признает данные действия законными и обоснованными, нарушения прав и законных интересов ФИО2 нарушены не были.

Так же суд признает довод заявителя о незаконности действий начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 2 г. Саратова, выразившегося в недостаточном контроле за исполнительным производством несостоятельным в силу следующего.

Полномочия старшего судебного пристава регламентированы ст. 10 ФЗ «О судебных приставах». Правом же осуществления исполнительных действий в силу ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» наделен судебный пристав-исполнитель.

Руководство соответствующим территориальным подразделением Службы судебных приставов подразумевает под собой выполнение должностным лицом распорядительно- властных полномочий (организация служебной деятельности, рабочих мест и т.д.).

Контроль в соответствии с функциональными обязанностями включает в себя своевременность и планомерность при выполнении возложенных на службу задач. Соответствующие обязанности по организации и руководству вверенного территориального подразделения - Ленинского РОСП № 2 г. Саратова выполняются начальником отдела - старшим судебным приставом вне зависимости от возбуждения судебными приставами- исполнителями исполнительных производств и совершения исполнительных действий. За невыполнение же должностных обязанностей предусмотрена дисциплинарная ответственность, ее применение в компетенцию суда не входит.

Со стороны начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП № 2 г. Саратова были предприняты меры по организации деятельности территориального отдела, судебные приставы-исполнители определены за конкретными участками, осуществлена организация исполнительных действий и применение мер принудительного характера по возбужденным исполнительным производствам.

Таким образом, начальник отдела - старший судебный пристав осуществляет контроль в рамках предоставленных полномочий за работой вверенного территориального подразделения службы судебных приставов, в котором на исполнении находится исполнительное производство в отношении должника ИП ФИО2

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2 судом не установлено, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки,

установленные статьями 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 16.03.2018 15:07:55

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна