Решение от 19 октября 2022 г. по делу № А40-115276/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-115276/22-94-865
г. Москва
19 октября 2022 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 сентября 2022 г.

Полный текст решения суда изготовлен 19 октября 2022 г.


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" (119530, МОСКВА ГОРОД, ОЧАКОВСКОЕ ШОССЕ, 36, СТР.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2011, ИНН: <***>)

к заинтересованным лицам– ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>), АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МР ГРУПП" (127015, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ XXXI, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.02.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 23.03.2022 года № 14090 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества».

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов.от 20.07.2022 б/н, диплом.

от заинтересованных лиц: ФИО3 паспорт, доверенность от 13.12.2021

Третье лицо: ФИО4 доверенность № 1524-мрг от 20.07.2021

У С Т А Н О В И Л:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИЗИНГОВАЯ КОМПАНИЯ "РС ЛИЗИНГ" (далее - Общество, ООО «ЛК «РСЛ»)обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы, АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МР ГРУПП" с требованием об оспаривании Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 23.03.2022 года № 14090 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества». Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Свои требования заявитель основывает на том, что ООО «Лизинговая компания «РС Лизинг» является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001018:105, расположенного по адресу: <...>, а так же нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:04:0001018:1203 м 77:04:0001018:1201, расположенных на нем.

«05» апреля 2022 года Обществом путем почтовой корреспонденции было получено Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 23.03.2022 года № 14090 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» (далее - Распоряжение).

Согласно пункту 1 указанного Распоряжения было принято решение изъять для государственных нужд - для целей строительства улично-дорожной сети для обслуживания многофункционального жилого комплекса, расположенного по адресу: <...> (вторая очередь), у правообладателей объекты недвижимого имущества (земельные участки).

Согласно приложения к Распоряжению, у ООО «ЛК «РСЛ» планируется к изъятию часть земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001018:105, в связи с чем ООО «ЛК «РСЛ» считает указанные действия незаконными и наущающими законные права и интересы собственника недвижимого имущества.

Согласно данным с сайта Федеральной антимонопольной службы, АО «МР ГРУПП» не относится к субъектам естественной монополии, по сведениям из открытых источников не является уполномоченной организацией для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, не является недропользователем, а так же организацией с которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ.

Со стороны АО «МР ГРУПП» не представлено доказательств наличия государственной либо муниципальной нужды в изъятии испрашиваемых земельных участков.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы, издавая оспариваемое Распоряжение, не установил наличие правовых оснований для изъятия земельных участков, находящихся в частной собственности, имеющийся при этом публичный интерес, а также соразмерность вмешательства муниципального органа в частные интересы для достижения публичных целей, не обеспечил тем самым необходимый баланс интересов и нарушили имущественные права, гарантированные ст. 35 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, Департамент городского имущества города Москвы не уведомил ООО «ЛК «РСЛ» в установленном законом порядке о планируемом изъятии земельного участка.

Таким образом, ООО «ЛК «РСЛ» считает, что Распоряжение от 23.03.2022 года № 14090 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» является незаконным и подлежащим отмене.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления (п. 2).

Согласно ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов транспорта федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлены нормами ст. ст. 55, 63 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими предварительное и равноценное возмещение стоимости земельного участка.

В силу п.2 ст. 13 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, изъятие и предоставление компенсации за изымаемые объекты недвижимого имущества происходят в рамках действующего законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 279 и 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7-11 и 28 Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 43-ФЗ).

Положениями п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

утвержденными проектами планировки территории.

Правительством города Москвы 9 июня 2016 г. издано Постановление №322-ПП «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной на пересечении Новоостаповской улицы, Волгоградского проспекта, 2-й улицы Машиностроения» (далее -ППТ).

Исходя из пояснительной записки ППТ усматривается, что данным нормативным актом предусматривается Многофункциональное развитие территории, включающее в себя в том числе развитие общественно-жилой застройки на месте сносимой промышленной застройки бывших производственных предприятий и развитие улично-дорожной сети.

Исходя из обозначенных мероприятий по транспортному обслуживанию территории, ППТ предусматривается помимо прочего строительство улицы местного значения (участок №31 на плане «Границы зон планируемого размещения объектов») с шириной в красных линиях 15м, шириной проезжей части 9 м.

Исходя из представленного к ППТ плана «Границы зон планируемого размещения объектов» визуально усматривается, что зона строительства улицы местного значения на участке № 31 пролегает через часть земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001018:105.

С целью реализации мероприятий по строительству дороги местного значения на участке № 31 ППТ, Департаментом издано оспариваемое Распоряжение № 14090, которым изымается часть земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001018:105, которая соответствует границам планируемого строительства улицы местного значения в соответствии с ППТ.

Заявитель указывает, что АО «МР Групп» не является уполномоченной организацией для обращения с ходатайством об изъятии земельного участка.

Вместе с тем, суд отмечает, что порядок принятия решения об изъятии недвижимого имущества установлен положениями ст. 56.6 ЗК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 года № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти вправе обратиться организации уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно материалам плана реализации проекта планировки территории, а именно схеме, на которой отображено планировочное решение территории с отображением очередности реализации проекта планировки территории и источников финансирования, строительство улицы местного значения предусмотрено в рамках II этапа реализации за счет средств инвестора.

Кроме того, 26.04.2021 Москомархитектурой АО «МР Групп» выдано планировочное задание на разработку проектной документации по объекту: «Улично-дорожная сеть для обслуживания многофункционального жилого комплекса, расположенного, по адресу: <...> (вторая очередь)».

Из материалов дела следует, что 02.03.2022 в Департамент от АО «МР Групп» поступило ходатайство об изъятии для государственных нужд земельных участков, подлежащих образованию из земельных участков с кадастровыми номерами 77:04:0001018:105 и 77:04:0001018:165 с приложением вышеуказанного планировочного задания.

Статьями 56.6, 56.7 и 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что в случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, то в решении об изъятии указывается это лицо, а также устанавливает обязанность лица, подавшего ходатайство на осуществления мероприятий по реализации распоряжения об изъятии:

постановку на ГКУ изымаемых земельных участков;

обеспечивает за счет собственных средств возмещение стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества.

23.03.2022 на основании ходатайства, направленного АО «МР Групп», Департаментом издано распоряжение от 23.03.2022 № 14090 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», в котором в соответствии со статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации указано лицо его подавшее, а также обязанность данного лица на осуществление мероприятий по его реализации.

Суд отмечает, что АО «МР Групп» имело и имеет право подавать ходатайства об изъятии земельных участков для муниципальных и государственных нужд под строительство автомобильных дорог в силу пп. 2 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ.

При этом выдача каких-либо специальных разрешений и лицензий для выполнения работ по проектированию, капитальному ремонту и строительству объектов капитального строительства в соответствии с положениями ГрК РФ, в том числе автомобильных дорог, с 01.07.2017 года не требуется, право на такую деятельность возникает в силу статуса члена саморегулируемой организации.

АО «МР Групп» имеет статус саморегулируемой организации и имеет разрешение (право) осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства с 18.07.2018 в силу своего членства в Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве».

Таким образом, в целях реализации постановлением Правительства Москвы от 09.06.2016 № 322-ПП, освобождение территории и последующее строительство объектов улично-дорожной сети планируется осуществить силами инвестора - АО «МР Групп». Разработку проектной документации по строительству на основании планировочного задания, выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, также осуществляет АО «МР Групп».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что АО «МР Групп» является уполномоченной организацией для обращения с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных нужд.

Согласно п. 1 положения о Департаменте, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляет полномочия собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

В силу п. 4.1.12 положения Департамент в установленном порядке принимает решения об изъятии земельных: участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в связи с чем Департаментом городского имущества города Москвы принято оспариваемое распоряжение от 23.03.2022 № 14090 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» для целей строительства улично-дорожной сети для обслуживания многофункционального жилого комплекса, расположенного по адресу: <...> (вторая очередь), у правообладателей объекты недвижимого имущества (земельные участки).

Указанным распоряжением утвержден перечень объектов недвижимости, подлежащих изъятию для государственных нужд, в соответствии с п. 1 которого подлежит изъятию земельный участок, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001018:105 по адресу: <...>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 77:04:0001018:105 является ООО «Лизинговая компания «РС Лизинг» (запись о регистрации от 28.03.2019 № 77:04:0001018:105-77/003/2019-4).

В соответствии с частью 16 статьи 9 Закона № 43-ФЗ решение об изъятии недвижимого имущества подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) органом местного самоуправления по месту нахождения изымаемого объекта недвижимого имущества, а также размещению на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение семи дней со дня принятия этого решения.

Так, во исполнение положений Закона № 43-ФЗ полный текст Распоряжения Департамента от 23.03.2022 № 14090 был опубликован 05.04.2022 на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет» Официальный сайт Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Согласно нормам законодательства о правовых актах города Москвы официальным опубликованием правовых актов Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы считается первая публикация полного текста указанных правовых актов в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы» или газете «Тверская, 13» (электронной версии данных изданий) либо первое размещение (опубликование) полного текста указанных правовых актов на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п. 15 ст. 9 Закона № 43-ФЗ копия решения об изъятии недвижимого имущества направляется в течение семи дней со дня принятия такого решения правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным для связи с правообладателями изымаемых объектов недвижимого имущества в государственном кадастре недвижимости и в заявлении об учете прав на недвижимое имущество, а также по месту нахождения изымаемых объектов недвижимого имущества. При наличии информации об иных адресах копия этого решения направляется также по таким иным адресам.

Департаментом в адрес ООО «Лизинговая компания «РС Лизинг» направлено уведомление о принятии указанного Распоряжения письмом от 30.03.2022 № ДГИ-И-21247/2022 (почтовый идентификатор № 12599366431573).

Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи", предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято Департаментом в пределах предоставленных полномочий, официально опубликовано и направлено правообладателю изымаемого объекта недвижимости с соблюдением всех процедур, установленных Законом № 43-ФЗ.

Заявитель также указывает, что Департамент не уведомил ООО «ЛК «РСЛ» в установленном порядке о планируемом изъятии.

Вместе с тем, пп. 2 п. 1 ст. 56.5 ЗК РФ устанавливает, что в случае если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, соответствующий орган, уполномоченный на принятие решения об изъятии, не менее чем за шестьдесят дней до принятия указанного решения обязан обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если такие земельные участки расположены на межселенной территории), по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая, что сведения о правообладателе Земельного участка были внесены в ЕГРН, публикация сообщения о планируемом изъятии в соответствии со статьей 56.5 ЗК РФ не требовалась.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с подп. 1,2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материально-правовой состав соответствующих заявлений предполагает одновременное наличие двух составляющих частей: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания действия/бездействия, ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ, п. 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст.ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании ст. 13 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.О. Харламов