Постановление от 11 ноября 2019 г. по делу № А56-15006/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-15006/2019
11 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым МС

при участии:

от истца (заявителя): Юсупова МВ – доверенность от 11/01/2019

от ответчика (должника): Остроумов АИ – доверенность от 25/12/2018

от 3-го лица: Малявичева ЯА – доверенность от 01/12/2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26255/2019) ЗАО "РУССКАЯ СКАЗКА" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2019 по делу № А56-15006/2019(судья Н.А. Мильгевская), принятое

по заявлению ЗАО "РУССКАЯ СКАЗКА"

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

3-е лицо: МО "Новодевяткинское сельское поселение"

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Закрытое акционерное общество «Русская сказка» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация Всеволожского района) от 09.11.2018 № 3335.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрацию муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (далее – третье лицо, Администрация Новодевяткинского сельского поселения).

Решением суда от 17.07.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17.07.2019 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом не дана ненадлежащая оценка обстоятельствам дела, дело рассмотрено без материалов проверки, по результатам которой принято оспариваемое постановление, не исследованы и не оценены доказательства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители Администрации Всеволожского района и Администраций Новодевяткинского сельского поселения возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Общество обратилось в Администрацию Всеволожского района с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории (для строящегося многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0711004:68).

03.10.2018 Администрация вынесла Постановление № 2973 «О размещении объекта: элементы благоустройства территории по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, д. Новое Девяткино», согласно которому Обществу предоставлено право на размещение объекта, элемента благоустройства территории, являющегося сооружением, не требующим разрешения на строительство, без предоставления земельного участка и установления сервитутов, на землях государственная собственность на которую не разграничена, площадью 11 728 кв.м, в границах кадастрового квартала 47:07:0711004, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Новодевяткинское сельское поселение, д. Новое Девяткино, согласно схеме границ предполагаемых к использованию размещение объекта земель на кадастровом плане территории в соответствии с координатами характерных точек границ земель (приложение к постановлению), сроком на 18 месяцев.

09.11.2018 в целях приведения муниципальных актов в соответствие с действующим законодательством, в соответствии с пунктами «ж», «з» пункта 9 Постановления Правительства РФ от 03.08.2015 № 301 «Об утверждении порядка и условий размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ленинградской области» Администрацией Всеволожского района принято Постановление № 3335 «Об отмене постановления муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.10.2018 № 2973».

Общество оспорило постановление № 3335 в судебном порядке.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, не усмотрел предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемого акта не соответствующим закону и нарушающим права Общества в его хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 25 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В рассматриваемом случае отмененным Постановлением Обществу было предоставлено право размещения объектов, элементов благоустройства на земельном участке площадью. 11728 кв.м, на землях государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и сервитутов.

Вместе с тем, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения таких объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов в силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На территории Ленинградской области такой порядок утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Согласно подпункту «з» пункта 9 Порядка решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования; размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации (подпункт «ж»).

Оспариваемое постановление вынесено Администрацией без учета Генерального плана МО «Новодевяткинское сельское поселение», Правил землепользования и застройки на селитебную часть территории (ПЗЗ) (выкопировка представлена в материалы дела). Часть предоставленного Обществу для размещения объектов благоустройства земельного участка относится к земельному участку площадью 30221 кв. м, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Новодевяткинское сельское поселение, д. Новое Девяткино, ул.Капральская, предназначенному для размещения объекта улично-дорожной сети в границах населенного пункта д.Новое Девяткино, и в соответствии с Генеральным планом МО «Новодевяткинское сельское поселение» и ПЗЗ земельный участок необходим для строительства дороги местного значения - улицы Капральской. Следовательно, указанная территория не может быть предоставлена на иные цели, тем более без предоставления земельного участка в порядке статей 39.33, 39.34 ЗК РФ.

Кроме того, согласно представленной Обществом проектной документации и схемы размещения объекта (л.д. 103), на земельном участке планировалось размещение в том числе парковочных машино-мест. Однако, на представленной проектной документации отсутствует информация об утверждении ее в установленном порядке в указанных границах земельного участка, не представлена также государственная экспертиза проектной документации, а следовательно, Обществом не доказано, что благоустройства территории, прилегающей в многоквартирному жилому дому, необходимо в указанных размерах, а территория должна быть предоставлена без предоставления земельного участка по правилам земельного законодательства (в собственность либо в аренду).

Администрация Всеволожского района изначально допустила ошибку, утвердив постановление от 03.10.2018 № 2973, предоставив Обществу земельный участок в заявленном размере при отсутствии к тому правовых оснований, которая была исправлена в дальнейшем путем отмены постановления № 2973 в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

И в данном случае не имеют значения выявленные Администрацией в ходе осуществления контрольных мероприятий нарушения Обществом режима пользования земельного участка, если изначально такое предоставление не соответствовало положениям земельного законодательства, а также правилам землепользования и условиям размещения отдельных видов объектов.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении оспариваемого постановления не были нарушены сроки принятия решения об отказе в размещении объекта благоустройства, установленные пунктом 8 Порядка, так как постановлением от 09.11.2018 № 3335 отменено ранее принятое Администрацией постановление № 2973 по основаниям, предусмотренным пунктом 9 Порядка, на что указано в преамбуле самого постановления.

При таких обстоятельствах в удовлетворения заявления судом первой инстанции отказано правомерно, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 1500 руб. подлежат оставлению на подателе жалобы, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. на основании платежного поручения от 22.08.2018 № 541 подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 июля 2019 года по делу № А56-15006/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Русская Сказка" - без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Русская Сказка" из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины на основании платежного поручения от 22.08.2018 № 541.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева


Судьи


Н.И. Протас

А.Б. Семенова