Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А55-2601/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2021 года

Дело №

А55-2601/2021

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 08 апреля 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Самарской области в защиту интересов муниципального образования - муниципального района Борский Самарской области в лице Главы администрации муниципального района Борский Самарской области

к Администрации муниципального района Борский Самарской области

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по удостоверению

от ответчика – не явился

Установил:

Заместитель прокурора Самарской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района Борский Самарской области, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», и просит обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Представитель Администрации муниципального района Борский Самарской области в судебное заседания не явился, администрация извещена в порядке ст. 123 АПК РФ, в материалы дела представлен отзыв, согласно которому, возражает против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Борского района Самарской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Борский Самарской области (далее - администрация) требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора).

В ходе проверки установлено, что администрацией не приняты меры по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), то есть осуществление муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, предусмотренного Законом о недрах.

В силу статьи 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно частей 1, 2 статьи 6 Закона № 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц, указанных уполномоченных органов местного самоуправления, и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального района Борский Самарской области, принятого решением Собрания представителей Борского района Самарской области от 13.08.2014 № 242 (далее - Устав), администрация муниципального района Борский Самарской области является исполнительно-распорядительным органом, к полномочиям которого относится осуществление муниципального контроля.

В силу статьи 11 Устава органы местного самоуправления муниципального района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, а также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами Самарской области.

При этом пунктом 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, размещенной в открытом доступе в сети интернет на сайте http://wvw.priroda.samregion.ru, на территории Борского района расположены участки недр местного значения, содержащие месторождения следующих общераспространенных полезных ископаемых: Гвардейский-2 - песок строительный, Гвардейский - песок строительный, месторождение Подгорненское - песчано-гравийная смесь.

Действующие лицензии на пользование участками недр местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых имеют следующие хозяйствующие субъекты: ООО «Воздвиженка» (участок Гвардейский - песок строительный) лицензия 80106 ТЭ от 31.12.2014 до 31.12.2024, ООО НСК «Авантаж» (Подгорненское - песчано-гравийная смесь) лицензия 80130 ТЭ от 26.11.2018 до 26.11.2028.

Вместе с тем, администрацией правовой акт в рассматриваемой сфере правоотношений не разработан и не принят.

Прокуратурой Борского района 08.12.2020 в адрес администрации внесено представление об устранении данных нарушений. Из ответа администрации от 10.12.2020 следует, что выявленные прокуратурой нарушения не устранены.

Таким образом, администрацией допущено незаконное бездействие по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.

Администрация считает, что законодательством («о недрах» и «об охране окружающей среды») предусмотрена одна и та же ответственность, а именно в области охраны окружающей среды и природопользования определенная главой 8 КоАП РФ, то фактически муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется отделом по охране окружающей среды и земельному контролю администрации муниципального района Борский.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляют Территориальными органами Росприроднадзора Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В административный регламент исполнения отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды, переданных администрации муниципального района Борский Самарской области, утвержденный в редакции Постановлением администрации муниципального района Борский Самарской области от 15.05.2017 № 364, внесены следующие дополнения: «контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых».

Пунктами «в», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, а также законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- 1 «О недрах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, определяет государственные гарантии его осуществления, прямо не указывает на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, в т.ч. на полномочия, перечисленные в ст. 5 Закона о недрах.

Отсутствие такого прямого указания в Федеральном законе № 131-ФЗ не может свидетельствовать об отсутствии соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных законах, в частности - в Законе о недрах.

Доводы администрации отклоняются судом как необоснованные.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Борский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и обязать Администрацию муниципального района Борский Самарской области в течение месяца по вступлении решения суда в законную силу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1